遵義市城市土地集約利用評(píng)價(jià)

薛莉娜

（遵義紅花崗區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理處 貴州遵義 563000）

1 遵義市概況

遵義市地處中國(guó)西南腹地、貴州省的北部，轄3區(qū)2市10縣，人口752萬(wàn)。土地面積30762平方公里，中心城區(qū)建成面積達(dá)60平方公里，全市森林覆蓋率49%。遵義被國(guó)務(wù)院列入首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一[1]。

遵義市處于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過(guò)渡的斜坡地帶，地形起伏大，地貌類型復(fù)雜。全市平壩及河谷盆地占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%，屬于典型的山地城市。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

2.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

土地集約利用是指通過(guò)增加對(duì)土地的投入、調(diào)整城市合理布局等方式，不斷提高城市土地的使用程度和使用效率，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。根據(jù)集約利用的內(nèi)涵及已有研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，如表1所示。

表1 遵義市城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2 評(píng)價(jià)方法

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地集約利用的評(píng)價(jià)方法有多種，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)擬采用熵值法對(duì)遵義市城市土地集約利用度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 遵義市城市土地集約利用評(píng)價(jià)

3.1 土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1.1 城市土地集約利用年期變化。采用熵值法，以遵義市建設(shè)用地為對(duì)象，統(tǒng)一收集了與城市土地集約利用相關(guān)的數(shù)據(jù)（為了便于比較和考慮資料的可獲得性，統(tǒng)計(jì)采用了《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)[3]）。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，作出遵義市2002年～2011年城市土地集約利用綜合值折線圖（圖1）。可以看到，10年來(lái)土地集約利用綜合分?jǐn)?shù)呈上浮的總趨勢(shì)，城市土地集約利用水平有所提高，但集約利用水平偏低，2011年集約利用綜合值僅約為0.12。

圖1 遵義市2002～2011年城市土地集約利用度折線圖

3.1.2 評(píng)價(jià)因素分析。評(píng)價(jià)因素權(quán)重影響度，值越大，對(duì)土地集約利用的影響度也就越大。根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重值可得出評(píng)價(jià)因素的權(quán)重值（表2）。

表2 遵義市城市土地集約利用評(píng)價(jià)因素權(quán)重值

從表2可知，城市土地集約利用主要是靠對(duì)土地的投入和加大對(duì)土地的利用程度來(lái)獲取，但所獲得的利用效益不高。

3.2 城市土地集約利用動(dòng)態(tài)分析

為了反映遵義市土地集約利用的動(dòng)態(tài)情況，選取2002年和2011年作為彈性系數(shù)的起止年限，分別計(jì)算得出遵義市固定資產(chǎn)投資與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為23.3705、城市人口與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為7.5251、城市二、三產(chǎn)業(yè)GDP與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.0459。

由此可見，遵義市近10年來(lái)固定資產(chǎn)投資的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)用地的增長(zhǎng)幅度，但建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)卻小于建設(shè)用地的增長(zhǎng)。說(shuō)明城市土地投入成本的邊際效益低，投入和產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，土地集約利用水平不高，也客觀地反映了遵義市城市土地利用“重外延擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛”的弊病。

4 建議

4.1 加強(qiáng)土地利用程度，實(shí)現(xiàn)多元利用和綜合開發(fā)

根據(jù)遵義市特點(diǎn)和不同功能開發(fā)的要求，適當(dāng)提高建筑容積率，降低中心城區(qū)建筑密度，充分利用地下空間，實(shí)現(xiàn)山地的多元利用和綜合開發(fā)，充分發(fā)揮山地城市的特色，提高土地節(jié)約集約利用程度。

4.2 推進(jìn)城市土地整理，充分利用城市存量土地

以提高城市土地利用率、改善生態(tài)環(huán)境為目的，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)用地、生活用地以及生態(tài)用地等各類用地的規(guī)模和布局，優(yōu)化城市用地的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市土地整理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。

4.3 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，建設(shè)文化旅游城市

隨著城市環(huán)境問(wèn)題尤其是城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。因此，在提倡提高城市土地利用程度的同時(shí)，必須采取有力措施來(lái)加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國(guó)遵義市人民政府.走進(jìn)遵義[EB/OL].http://www.zunyi.gov.cn/ch72/index.shtm l.

[2]浙江省國(guó)土資源廳土地利用處.建立評(píng)價(jià)體系及考核制度,強(qiáng)化建設(shè)用地集約利用[J]浙江國(guó)土資源,2004(9):13-17.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2003-2012[M]北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2004-2013.

[4]查志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)——指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]浙江統(tǒng)計(jì).2004(4):9-11.