淺談如何加強公路施工環境保護監理

羅廷赤

摘 要：公路建設對當地環境影響巨大，監理機構應依據合同約定的職責和權限，以路基、路面、橋涵、隧道等工程為抓手，對施工過程中的環境保護認真實施監督管理。堅持預防為主，避免施工過程中亂挖濫采亂棄，施工結束后應對植被最大限度地恢復，盡可能減小不利影響，樹立公路建設良好形象，實現經濟和社會的可持續發展。

關鍵詞：公路；施工；環境保護；監理

相信美麗的生態環境會給每一位去過美國等發達國家的人留下最深刻的記憶。其環境之優美，不僅僅在于自然環境天然優美，更主要的在于其保護環境意識強、環境保護得好。比如在住宅小區和街道兩側幾乎看不見裸露的土壤，即使有裸露的土壤也鋪上厚厚的樹葉將其覆蓋住，也可兼作肥料。相反，國內城市街道兩側的樹坑，環衛工人卻將樹葉掃得干干凈凈；好不容易下點雪，卻將樹坑內的雪鏟到馬路上讓車碾壓融化，既不安全環保，又損壞路面；諸如此類都是形式主義，很不科學。我們賴以生存的環境，直接關系到我們的身心健康和生活品質。每當看到電視公益廣告“最后一滴干凈的水，最后一口未被污染的空氣，都是無價之寶”，總是給人以深深的震撼，因此人們的環保意識日益提高，對環保日益重視。公路建設工程也不例外，環境保護方案已被列入建設的各個階段。特別是在高速公路的施工過程中，由于其特有的對環境影響較大，一旦處理不慎，會引發對沿線農作物、水、森林等因污染而產生的賠償，金額巨大；還會造成大量糾紛，嚴重的必須停工處理，造成更大的經濟損失。為了保護環境，環保部門也開始提前介入公路建設，公路建設者對環境保護日益重視，措施不斷加強。交通運輸部于2006年修訂發布的《公路工程施工監理規范》增加了監理工程師“環境保護”職責，隨后交通運輸部在監理工程師資格考試中增加了環境保護內容，開展環境保護培訓、對考核通過者頒發資格證書。公路建設項目從立項開始，就要進行環境影響評價，發布環境影響評價公眾參與公告，最終形成公路環境影響報告書、水土保持方案，并經各方驗收通過；建設過程環保部門予以監督；施工結束要進行環保驗收。具體實施中，交通運輸部發文明確要求在各級監理機構中增設環保工程師，專職負責公路建設過程中環境保護監理。環保工程師應按規范賦予的職責，做好公路建設過程中的環境保護監理。

1.施工環境保護監理內容

監理工程師應了解工程項目所處自然環境的特點，熟悉環境敏感點以及項目施工期間的環境保護要求和措施。項目開工前，監理工程師應審查施工組織設計是否按設計文件和環境影響評價報告的有關要求制定了施工環境保護措施，審查合格后方可同意工程開工。

1.1監理工程師在巡視、旁站中，應隨時檢查施工單位制訂的環境保護措施的落實情況。檢查的內容主要有：是否落實了施工環境保護責任人；是否對施工人員進行了環保教育；施工場地的布設是否符合相關環保要求；職業危害的防護措施是否健全；施工現場（含臨時便道、拌和站、預制場等）和料場等是否灑水防塵；是否按有關要求采取降噪措施；材料堆場設置環境的合理性及采取措施減少運輸灑漏情況；施工廢水、渣土、生活污水、垃圾的處置是否合理；是否按照批準在擬定的取棄土場取棄土，取土結束后是否采取了有效的排水防護和植被恢復措施。

1.2如發現施工中存在違反了有關環保規定、未按合同要求落實環保措施的情況，監理工程師應書面指令施工單位整改；情況嚴重的應簽發《工程暫停令》要求施工單位暫時停工，并及時報告建設單位。

1.3施工中發現文物時，監理工程師應要求施工單位依法保護現場，并報告有關部門和建設單位。

1.4監理工程師應要求施工單位依法取得砍伐許可后方可按照砍伐許可的面積、株數、樹種進行砍伐，并注意保護野生動物、植物。

2.環境保護監理重點

公路施工對生態環境的影響是多方面的，從時間上區分，可分為長期（長遠性的）影響和當期（臨時性的）影響。長期影響有：道路的廊道與分割效應，對水文、土地利用、生態敏感地區、景觀等的影響。當期影響主要有：施工車輛穿越田間，揚塵四起，可能使果木莊稼蒙塵，花不受粉，穗不結實，農業減產；開挖造成水土流失，污水污染河流等。監理工程師可以下幾方面為重點，抓好環境保護監理。

2.1規范路基施工是環保監理的關鍵

為有效避免公路施工過程中的環境污染，環保監理工程師從施工質量控制出發，規范化施工是達到目標的必然途徑，而規范化施工又恰恰是解決環境污染的有效手段。從高速公路施工造成的環境污染看，路基楊塵和水毀是最主要的，前者發生在旱季，后者發生在雨季。雨季施工造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農田污染，嚴重的污染區，可以造成農作物顆粒無收。為了避免這一環保問題，旱季施工，監理可以督促承包人增加灑水車輛，對施工便道和壓實的路基經常灑水養護。為了有效地控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時排水溝，以后人工修整即為排水溝基坑，并將開挖的基坑土堆成規則的攔水堤，還要保證臨時排水溝真正能夠排水。其次，在路堤填筑過程中，無論路堤高低，均應及時修整邊坡。一般情況下，高速公路的路堤施工都采用超寬50cm填筑，以保證修整后的邊坡是密實的。在施工過程中，一般當路堤填至2m左右，即應人工或用挖掘機修整邊坡，修整邊坡時不宜一次到位，但必須人工或機械夯實。其三，進入雨季，路堤必須做成2～3%的路拱，同時在路堤超寬位置，用修坡的土設置攔水帶，在邊坡上每20m左右設置臨時急流槽，此急流槽最好用貧混凝土鋪底。路塹地段，監理應督促承包人遵循全斷面、分層開挖的原則，挖深3m左右，應及時恢復中、邊樁，以控制挖虧，并及時修整邊坡。在需要設置截水溝的位置，應開挖臨時截水溝，以免洪水沖毀邊坡。路基土石方施工，監理只要能夠有效地促使承包人規范化施工，環境污染問題就能得到有效的控制，施工現場也能做到文明、有序。

2.2規范取、棄土施工，是環保監理的重要環節

高速公路建設的另一污染源，來自于沿線兩側的取、棄土場。兩場位置的確定在設計階段，一般從兩個方面考慮，一是取土場的土質，二是取、棄土場的位置，一般為荒山、荒地。取土場同時可以兼作棄土場，棄土場的位置，一般為沿線兩側的沖溝、凹地或荒地。由此可見，取、棄土場一旦失控、未修整恢復，其對環境的破壞將是嚴重的，而實際施工過程中，有兩個問題比較突出，一是取、棄土場由于土質、征地問題而往往變更較大。二是承包人在取、棄土場的過程中亂取、亂堆。前者破壞了設計階段綜合考慮的環境平衡，而后者使得環境破壞更加嚴重。所以，作為實施現場控制的監理工程師，對取、棄土場的施工，必須實施嚴格的環保監理，其措施可以通過以下幾個方面實施。首先，監理在施工準備階段，必須對全線設計的取、棄土場進行實地踏勘，做到心中有數，才可能提出切實有效的控制措施；其二，對變更的取、棄土場，除了實地調研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環保措施，監理認為方案可行后，方可批準征地；其三是有針對性采取一些環保措施，督促承包人實施。

2.2.1取土場的環保監理

所有取土場特別是經濟林地，必須嚴格控制征地范圍，要求復耕的，必須嚴格按設計控制取土深度，地表作物清除時不能燒荒，以防山火。鏟除的地表耕植土要注意保存，應首先推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場，開挖邊坡應考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩定以及與自然環境的協調一致。取土場用完后，應平整場地，修整邊坡，植上草皮或花草、樹木，以免水土流失，從而達到環境保護的目的。

2.2.2棄土場的環保監理

棄土場位置的變更，監理必須認真審核。荒地上棄土，棄土不宜堆積過高，一般3m左右，并修成規則的平面和立面。沖溝和凹地棄土，必須考慮改變地表徑流，并絕對避免因棄土而形成上游大面積匯水，棄土坡腳或整個邊坡，必須用漿砌片石護腳。棄土堆積高度不大的，亦應用編織袋裝土后堆砌護腳。無論在什么位置設置棄土場，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，再在其上植草皮或栽種花木。

2.3規范橋梁、預制場施工，是環保監理不可忽視的現場

橋梁施工造成的污染，主要是樁基施工產生的泥漿和廢油。兩者若控制不力，將會造成河流下游大面積污染，嚴重的，將危及水產養殖、居民生活。從污染產生的原因看，最主要的根源在于施工場地不規范，施工不按規程操作。為此，橋梁施工中的環保監理，應從規范施工現場入手。首先是泥漿池，尤其是排漿池，應選在不宜外溢的地段。其次是在泥漿池周邊應設置良好的排水系統，以免雨水過大而造成泥漿外溢。其三是定期檢修機械，以免機油、廢油四處溢流。人工挖孔樁施工，必須及時將挖出基土及時運出施工現場，尤其不能棄在河道內，以免堵塞及污染河道。

預制場也存在規范化施工問題。首先，預制場必須有良好的排水系統，特別是選擇已成型的路堤作預制場的。因為，若排水不暢，一則施工用水四處漫溢，影響路基質量，二則施工用水漫溢過程中形成自然徑流，沖毀路堤邊坡，從而造成污染。其次，各種材料堆放必須規范、有序，特別是砂、石及水泥，這些材料都是車輛運輸及用人工或機械裝卸的。如果堆放場地設置不合理，將會形成亂棄、亂堆的局面，從而給周邊環境帶來污染。其三是施工完畢后的場地必須平整綠化，預制場一般為臨時用地，所以，工后一定要恢復至工前自然狀態。

2.4路面施工也要重視環保監理

路面施工是通車前的最后一道工序，是“面子”工程，重點要防止污染。路面拌和站應遠離自然村落，并在其常年主導風向下風處，場地應硬化處理。瀝青路面拌和設備配料除塵裝置應保持良好的除塵效果，施工過程中剩余的廢棄料必須及時收集到棄料場集中處理，不得隨意拋棄。路面施工應與路基、橋梁施工有合理的安排，減少交叉施工引起的環境污染。

2.5隧道工程施工環保監理要點

修建隧道比路基大開挖對生態環境的影響要小，但易引起水資源的嚴重漏失，會對隧道頂部的水利設施產生極大的影響，會使隧道范圍內的田地干枯、植被枯黃，甚至引起較大區域的地表塌陷。隧道施工中產生的污水、粉塵、噪聲、振動及棄渣對環境影響較大，應作為重點防治對象，監理工程師要督促施工單位落實相應措施。

2.6規范化施工是核心途徑

從以上分析可知，公路施工能否做到規范化，是解決和防范施工階段環境污染的核心途徑。而要真正做到規范化施工，實際和要求相差甚遠，所以，環保監理工程師應該認真履行環境保護監理職責，扎實地將環保監理的精神實質貫徹到實際工作之中，積極探索實施環保監理的途徑、措施，做好公路施工過程中的環境保護監理工作，

3.結語

隨著西部開發戰略的逐步實施，公路建設進入了前所未有的飛速發展時期。環境保護成了人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展，保護人類的生存和健康，所采取的各項措施的總稱。在公路建設中，我們只有保護建設環境的責任，不能也無權恣意消費。良好的生態和獨特的資源是自然風景區發展的優勢，也是最大的資本。發展生態經濟，實現可持續發展，是社會發展的必然，是人類文明進步的表現。良好的公路能同時滿足人、車、路環境及景觀的要求，富有行車誘導性，將人、車、路、環境構成一個統一的整體，不僅使公路本身形成一個行車迅速、舒適、清潔、安全的環境，還要創造一個沿線地區經濟發展的綠色生態環境。公路的綠色文化全新概念，強調公路是景觀、文化、旅游資源，與沿線風土、歷史和時空相適應，與時代感相適應，與運動中人的感知和靜態中人的觀察相適應，與環境相適應。我們每一位監理工程師，應認真履行環保監理職責，為青山綠水的美好環境做出自己的貢獻。

參考文獻

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