工程招投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)及應(yīng)對措施分析

潘洪

摘 要：隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的建筑建設(shè)的進(jìn)程也得到了加快發(fā)展。在工程建設(shè)中，招投標(biāo)制度在日益受到重視。文章首先對工程招投標(biāo)中導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因、手法做了簡要描述和分析，然后提出了識別不平衡報(bào)價(jià)的方法，以及如何防范工程招投標(biāo)中出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；不平衡報(bào)價(jià)；識別；電子評標(biāo)

1 導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的主要原因

1.1 招投標(biāo)人利益對立

在整個(gè)招投的過程中，招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)的過程是一種對立和統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。首先，兩者矛盾點(diǎn)在于招標(biāo)人以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的成本最低化為目標(biāo)，而投標(biāo)人是以企業(yè)利潤的最大化為目標(biāo)；其次，兩者能夠統(tǒng)一的點(diǎn)在于在一定時(shí)間內(nèi)確保建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量的完成。

1.2 低價(jià)中標(biāo)

我國現(xiàn)階段在進(jìn)行工程評標(biāo)時(shí)，大多都是采用低價(jià)中標(biāo)法，意味著標(biāo)價(jià)的高低會嚴(yán)重影響中標(biāo)與否的結(jié)果。很多投標(biāo)人為了能夠在市場競爭中有較高的優(yōu)勢，大多都是采取壓低報(bào)價(jià)的方式，以至于出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的情況，這也是產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的最根本的原因。

1.3 工程施工承包合同

目前，我國很多的工程清單合同都是一種單價(jià)合同，也就是說，整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)算都是以完工的工程量作為最基本的結(jié)算依據(jù)，這就為不平衡報(bào)價(jià)創(chuàng)造了條件。而使用不平衡報(bào)價(jià)常常可以為投標(biāo)人帶來較高的利潤，所以很多投標(biāo)人都喜歡在招投標(biāo)過程中使用不平衡報(bào)價(jià)。

2 不平衡報(bào)價(jià)的手法

2.1 前重后輕法

所謂的前重后輕法，其主要是利用工程實(shí)施的先后順序進(jìn)行分階段的不平衡報(bào)價(jià)。大多數(shù)的投標(biāo)人都是按招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙制定出工期計(jì)劃，然后按照工期計(jì)劃對投標(biāo)單價(jià)做適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，一般的做法都是將前期項(xiàng)目的單價(jià)有意地抬高，后期項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行降低，那么雖然有時(shí)會導(dǎo)致后期項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的情況，然而大多數(shù)的工程資金得到了提前回收，節(jié)約了資金成本，獲得了較高的利潤。

2.2 因量調(diào)價(jià)法

一般在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，其工程量清單的工程量并不準(zhǔn)確，投標(biāo)人就能夠依據(jù)項(xiàng)目工程量在項(xiàng)目實(shí)施過程中會出現(xiàn)的變化情況對工程項(xiàng)目的單價(jià)做一些調(diào)整，就會出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。一般情況下，投標(biāo)人能夠有意識地降低工程量會減少或不變項(xiàng)目的單價(jià)，而提高工程量可能會增加項(xiàng)目的單價(jià)，雖然整體的報(bào)價(jià)不變，但是在實(shí)際的施工過程中，投標(biāo)人的預(yù)測往往是和項(xiàng)目工程量變化情況是一致的，投標(biāo)人就可以獲得較高的利潤。

2.3 工程變更法

所謂的工程變更法，其主要是根據(jù)工程施工中可能會出現(xiàn)的一些不確定因素做一些不平衡報(bào)價(jià)。因?yàn)樵趯?shí)際項(xiàng)目施工時(shí)，會受到很多方面因素的影響，其中包括施工方法、施工條件等，實(shí)際的項(xiàng)目工程量甚至工程項(xiàng)目都會發(fā)生變化，很多投標(biāo)人都會借此進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，以此獲得較高的利潤。

3 識別不平衡報(bào)價(jià)的方法

3.1 確定評標(biāo)指導(dǎo)單價(jià)

一般都是由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評標(biāo)指導(dǎo)單價(jià)的確定，只有這樣才可以如實(shí)地將社會的平均水平反應(yīng)出來。在對綜合單價(jià)進(jìn)行評審時(shí)，一般會將此價(jià)格定做為該項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)的最高上限，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于該報(bào)價(jià)的最高上限時(shí)，那么可以認(rèn)定其為不平衡報(bào)價(jià)。

3.2 確定重點(diǎn)分項(xiàng)工程

在大多數(shù)的實(shí)際工程中，一般都是采用隨機(jī)抽取的方式對分項(xiàng)工程進(jìn)行綜合單價(jià)的評審，然而被抽取的分項(xiàng)工程一旦具有變更可能性大、總價(jià)影響大、主要材料單價(jià)大的情況時(shí)就需要進(jìn)行重點(diǎn)審核。

3.3 確定評標(biāo)基準(zhǔn)單價(jià)和合理浮動(dòng)范圍

在對基準(zhǔn)單價(jià)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，一般都是將最低值和最高值進(jìn)行去除，取剩余的單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)單價(jià)。一般是將基準(zhǔn)單價(jià)的110%作為報(bào)價(jià)合理浮動(dòng)范圍的上限，其80%作為報(bào)價(jià)合理浮動(dòng)范圍的下限。

4 不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對措施

4.1 做好前期準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)確編制工程量清單

目前，我國大多數(shù)的工程在招投標(biāo)所使用的設(shè)計(jì)圖紙基本不能滿足實(shí)際施工，以至于在施工時(shí)進(jìn)行出現(xiàn)變更及補(bǔ)充的情況，這無疑給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)創(chuàng)造了機(jī)會。所以在進(jìn)行工程招投標(biāo)之前，一定要完善項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，而且招標(biāo)人也要對招標(biāo)項(xiàng)目的工程量和設(shè)計(jì)圖紙做多次的核算，以此來減少投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會。

4.2 設(shè)置綜合單價(jià)限價(jià)，評審主要清單綜合單價(jià)

招標(biāo)人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制評標(biāo)指導(dǎo)單價(jià)，將此價(jià)格定做為該項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得高于該最高限價(jià)。在評標(biāo)過程中，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的工程量清單作為主要工程量清單，并對主要清單綜合單價(jià)進(jìn)行評審及評分。

4.3 推行電子評標(biāo)系統(tǒng)

推行電子評標(biāo)系統(tǒng)，就可以給招標(biāo)人和評標(biāo)專家提供合理、科學(xué)、高效的評審工具。其具備以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，電子評標(biāo)系統(tǒng)方便快捷，其能對一些招標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、整理，這樣就便于評委專家進(jìn)行查閱相關(guān)的數(shù)據(jù)，有效識別不平衡報(bào)價(jià)。第二，電子評標(biāo)系統(tǒng)能擺脫以往那種復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理工作，避免出現(xiàn)人為因素的錯(cuò)誤，且可以把結(jié)果按照圖表形式進(jìn)行直觀展示。第三，電子評標(biāo)系統(tǒng)在很大程度上可以避免出現(xiàn)一些人為因素的影響，使整個(gè)招標(biāo)過程具有公平、科學(xué)、公正、合理。

5 工程實(shí)例

某市某住宅小區(qū)整治項(xiàng)目的總投資約625萬元，其建筑面積達(dá)到22042平方米，其工程的主要施工內(nèi)容就是對一些違法建筑物進(jìn)行拆、對住宅小區(qū)內(nèi)的排水道路進(jìn)行修葺、綠化改造、增設(shè)娛樂健身設(shè)施、改建安全封閉設(shè)施等。在對該項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)之前，所委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)制作了規(guī)范的招標(biāo)程序，而且借助了電子招投標(biāo)系統(tǒng)對一些工程量清單進(jìn)行了詳細(xì)的編制，而且采用了能夠識別不平衡報(bào)價(jià)方法的電子評標(biāo)系統(tǒng)。

首先進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)過程，對投標(biāo)人的分項(xiàng)工程工程量的清單進(jìn)行多次、認(rèn)真的核對，若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯(cuò)誤的問題，其中包含項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目特征、項(xiàng)目名稱、工程數(shù)量、計(jì)量單位、安全文明施工費(fèi)等，就作為廢標(biāo)處理。

對于不平衡報(bào)價(jià)的界定主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，該工程的工程量清單進(jìn)行評審時(shí)，其綜合單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏離率是否被控制在-20%～+10%之內(nèi)。第二，該工程的工程量清單所需要進(jìn)行的綜合單價(jià)評審項(xiàng)目，由招標(biāo)人在開始經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審之前隨機(jī)抽取的10項(xiàng)。第三，對評審工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算。依據(jù)初審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人的投標(biāo)綜合單價(jià)作為基礎(chǔ)，將最低和最高的六分之一去除，取剩余的單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)單價(jià)。如果初審所通過的投標(biāo)人數(shù)量低于六家時(shí)，那么就取所有投標(biāo)單價(jià)的算術(shù)平均值，將其作為基準(zhǔn)單價(jià)。

某市某住宅小區(qū)整治項(xiàng)目就是通過排除不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件，真正意義的合理低價(jià)中標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)束語

總而言之，在進(jìn)行工程招投標(biāo)時(shí)，如果不能充分了解不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)用，且不能掌握識別和防范不平衡報(bào)價(jià)的方法，勢必會帶來巨大的損失。

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