民主五千年

肖婷婷

如果有人問民主是在什么時候首先實施的，相信至少1/3的人會回答近代的某個時間，什么尼德蘭革命之后、英國光榮革命之后，甚至是俄國十月革命之后等等。事實上，早在公元前5世紀(jì)的古希臘雅典，就出現(xiàn)了成形的民主制度，只是范圍窄得多罷了。然而，民主和民權(quán)思想與制度的雛形在更早的時候已經(jīng)開始萌芽，比如公元前841年的中國。

東周的共和元年

公元前841年，是中國歷史上值得紀(jì)念的年份。在那一年，西周爆發(fā)了國人暴動，昏君周厲王被趕出了皇宮；在那一年，整個國家沒有一個真正有實權(quán)的國家元首，甚至整個國家沒有一個名義上的國家元首，開了大臣聯(lián)合執(zhí)政的先例；從那一年起，中國歷史有了確切的紀(jì)年，在歷史上，那一年被稱為“共和元年”。

從年號“共和”就可以看出，當(dāng)時的制度與之前和之后的天子獨裁制是不同的。由于周厲王被趕出了皇城，沒有適合的人可以掌控政權(quán)，于是在此后10多年的時間里，國家政權(quán)由多人議政（共和行政）。

此時的“共和”雖與現(xiàn)在的“共和國”概念不可同日而語，其參加執(zhí)政的人員也許只能代表王公貴族及朝中重臣的權(quán)益。但在奴隸社會的王權(quán)時代，這種執(zhí)政方式顯然比一人獨裁制代表了更多人的利益。

這段歷史對現(xiàn)代的借鑒意義太少，最多只是個象征意義，但這個故事的確很重要，因為這是中國歷史上第一次共和執(zhí)政的實踐。

明朝的內(nèi)閣制度

提及內(nèi)閣制度，也許大家的第一反應(yīng)就是現(xiàn)代民主國家的代表制度。比如，英國和日本采取的就是君主立憲的內(nèi)閣制。不過，也許很多人不知道，中國卻是內(nèi)閣制度的起源地。

說來也有趣，內(nèi)閣制這種更靠近民主的制度，居然是明朝時加強(qiáng)皇權(quán)的副產(chǎn)品！當(dāng)年明朝的開國皇帝為了加強(qiáng)皇帝的權(quán)力，廢除了在一定程度上與之分權(quán)的宰相制度，而且放了狠話出來——以后都不準(zhǔn)立宰相（對其后世子孫的要求），有敢議立宰相者，斬（對大臣的要求）！

擁有更多的權(quán)力，無疑是每個皇帝都夢寐以求的。可廢除宰相以后，就意味著很多原來可以交給宰相辦的事，皇帝必須親歷親為了。朱元璋的確是個強(qiáng)人，可以夜以繼日、廢寢忘食地工作，且全年無節(jié)假日。但是，朱元璋受得了，他的子孫后代們未必受得了。不讓立宰相，我多招幾個“秘書”總行吧！從永樂皇帝朱棣開始，這群秘書們走馬上任了，他們的名字就叫內(nèi)閣。

起初的內(nèi)閣，主要是協(xié)助皇帝處理一些事務(wù)性工作以及顧問咨詢性工作，很少有機(jī)會參與決策。但到后來，內(nèi)閣的權(quán)力越來越大，尤其是在正德皇帝朱厚照這個“混世魔王”在位的時候。這個皇帝實在是太能玩了，朝政只好交由內(nèi)閣來處理。而嘉靖皇帝朱厚熜又把內(nèi)閣的排序排到了六部之前。至此，內(nèi)閣的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“秘書組”的職責(zé)范圍，與當(dāng)年的宰相不相上下，甚至有過之而無不及。不同的是，當(dāng)年宰相可以一個人說了算，而內(nèi)閣必須討論商議后共同決策。

看！明朝的內(nèi)閣制是不是和西方的內(nèi)閣制很像？不過，與其說它像君主立憲的內(nèi)閣，還不如說像總統(tǒng)內(nèi)閣制，因為它要直接對國家元首負(fù)責(zé)。這種制度一直沿用至清朝。

晚清的戊戌變法

1895年，一本名為《泰西新史攬要》的圖書在中國出版，隨即刮起閱讀旋風(fēng)，從皇帝、高官到普通知識分子，爭相傳閱，一時洛陽紙貴。

《泰西新史攬要》原名《十九世紀(jì)史》，作者麥肯奇是英國人，新聞從業(yè)者，并非職業(yè)歷史學(xué)家。該書1880年倫敦初版，經(jīng)李提摩太翻譯，1894年以《泰西近百年來大事記》為題，在英美在華傳教士創(chuàng)辦的《萬國公報》上連載，次年以《泰西新史攬要》為名正式出版。

《泰西新史攬要》介紹“泰西”（指歐美，也包括印度等英國殖民地）各國的19世紀(jì)發(fā)展史，總結(jié)各國興衰規(guī)律。該書認(rèn)為西方國家富強(qiáng)的奧秘，“新政”即政治改革之后民權(quán)的興起，比之科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和工商業(yè)繁榮更為重要。“民既有權(quán)，則可以博考萬物而得萬物之理”，有了民權(quán)，個人才智就能得以充分發(fā)揮，科學(xué)技術(shù)也會隨之繁榮；“歐洲各國民間既有舉官以治國之權(quán)，即永無設(shè)會以害國之事”，即老百姓有了選舉官員（議員）治理國家的權(quán)利，也就無須“私自結(jié)黨以立會而抗國”，國家和民眾之間就沒有了化解不了的矛盾，社會就趨于穩(wěn)定和發(fā)展。

《泰西新史攬要》對1895年的大清帝國來說，無疑上了一堂民主課，對大清帝國朝野進(jìn)行了民主啟蒙。按常理，出版這樣的書有風(fēng)險，但出版者卻沒有因此而遭殃，主要是由于1895年大清帝國的特殊國情——甲午戰(zhàn)敗，舉國反思，該書的見解相當(dāng)于給甲午戰(zhàn)敗提供了合理的解釋，所以它沒有受到太多的責(zé)難，反而受到了空前的歡迎，政學(xué)各界均給予高度評價。李鴻章、張之洞、翁同龢等也都對此書表示贊賞。光緒皇帝是經(jīng)康有為推薦而得識此書的，之后“置御案，日加披覽”，“于萬國之故更明，變法之志更決”。在戊戌維新期間，康有為、梁啟超所上的奏折，許多理念和建議均來自《泰西新史攬要》及李提摩太為該書所寫的序言。因此，也可以說是《泰西新史攬要》促成了戊戌變法。

晚清義和團(tuán)運動之后，各地群眾的反抗斗爭此伏彼起，民主革命思潮在全國廣泛傳播，反清武裝起義接連不斷。而資產(chǎn)階級也在不斷要求獲得政治權(quán)利。清王朝在岌岌可危情況下，宣布實行新政，并預(yù)備立憲。

首先是行政改革，包括司法、教育、官制等等。延續(xù)了1300年的科舉取士制度也在那時被廢除；其次要設(shè)立議會；三是實行地方自治。然而，在最關(guān)鍵的設(shè)立議會內(nèi)閣時，內(nèi)閣共設(shè)13人，8人為滿族旗人，而其中5人均為皇族，被譏諷為“皇族內(nèi)閣”。至此，清政府借“立憲”的幌子欺騙國人的行徑完全暴露。

數(shù)月后，辛亥革命爆發(fā)，清王朝就此覆滅。

中共的民主實踐

歷史是一面鏡子。在苦苦探索中國式民主道路的歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨從俄國十月革命的經(jīng)驗中找到了中國民主革命的希望和前途。于是，在“五四”運動以后，出現(xiàn)了一批信仰馬克思主義的知識分子。而他們對民主與社會主義關(guān)系的認(rèn)識，首先是從對資產(chǎn)階級民主產(chǎn)生懷疑開始的。如何既避免西方議會民主的弊端，又能夠真正實現(xiàn)政治民主的理想呢？這種在批判西方議會民主弊端時出現(xiàn)的難題，在早期馬克思主義者那里初步得到了解決，即譚平山所說的“現(xiàn)代民治主義”和李大釗所說的“純正的平民主義”，這也就是早期馬克思主義者所理解的社會主義，這種社會主義是和他們曾經(jīng)極力追求的民主政治結(jié)合在一起的，并且他們認(rèn)為是比西方資產(chǎn)階級民主優(yōu)越得多的民主政治。

那么，如何才能實現(xiàn)這樣的民主政治和社會主義呢？

大革命時期，中共積極投身憲政運動，先后領(lǐng)導(dǎo)組織了通過議會斗爭影響北京政府的民主主義聯(lián)合陣線和國民會議促成會全國代表大會；幫助國民黨改組為國共“聯(lián)合政府”；進(jìn)行了省港罷工工人代表大會制度建設(shè)以及發(fā)起組織了鄉(xiāng)村自治運動等。

大革命失敗后，中共決定走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，建立農(nóng)村根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時極其殘酷惡劣的生存條件下，在國民黨反動勢力極為瘋狂的暴力圍剿下，依然在革命中堅守著民主的信念，并取得了民主法制建設(shè)的成就。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，并通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。中華蘇維埃共和國中央政府的建立，標(biāo)志著工農(nóng)民主專政的新型國家政權(quán)和憲政模式的確立。

這些經(jīng)驗和成就，既體現(xiàn)了中共對民主政治的真誠態(tài)度，也初步顯示了其出色的領(lǐng)導(dǎo)民主政治的能力。這種能力后來在延安邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地得以進(jìn)一步發(fā)揚光大。

“1949年，勝利來臨之快令人目瞪口呆。”《劍橋中華人民共和國史》敘述了中華人民共和國讓人振奮的開局。而更令人目不暇接的勝利，則是與開國齊頭并進(jìn)的民主架構(gòu)。從召開第一屆中國人民政治協(xié)商會議，制定臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到在全國開展普選，再到1954年憲法的出臺，這些民主建設(shè)的標(biāo)志性大事件，均在熱火朝天的擁護(hù)聲浪里完成。

中共民主建政激發(fā)了從普通民眾到民主黨派及黨外人士巨大的參政熱情。當(dāng)時6位國家副主席中有3位黨外人士，4位政務(wù)院副總理中，有黨外人士2人。在政務(wù)院所轄的34個部委中，14名黨外人士出任正職。

1954年，第一屆全國人民代表大會在北京召開，當(dāng)時專門成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會，在組織8000多人討論、修改的基礎(chǔ)上，又有1.5億人參與建言，征集到各方面意見118萬多條。

中華人民共和國開國初年的民主氣息給人留下了深刻印象。

但是，隨后發(fā)生的1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，打亂了黨內(nèi)民主的進(jìn)程。黨外民主的消失是黨內(nèi)民主消失的前奏，隨后便發(fā)生了清算“反冒進(jìn)”、推翻“八大”決議等一系列個人專斷行為。1958年毛澤東發(fā)動“大躍進(jìn)”時，黨外已無公開的異議，黨內(nèi)的不同意見在1959年“廬山會議”后也失聲了。

從1956年9月中共八大閉幕，到1959年8月廬山會議落幕，短短不到3年的時間，中國社會的民主空氣一掃而空。

“民主是在曲折中發(fā)展的，歷次運動尤其是‘文革中所謂的大民主其實是群眾造反。到十一屆三中全會時期，鄧小平撥亂反正，民主才開始走上正常的軌道。”著名憲法學(xué)家許崇德總結(jié)這60年的民主進(jìn)程如是說。

改革開放之后，在中國社會先后出現(xiàn)的“法治”、“人權(quán)”、“依法治國”、“政治文明”、“以人為本”、“保護(hù)私產(chǎn)”、“和諧社會”、“公民社會”等流行話語，莫不源自“民主”這一普世價值的精神滋養(yǎng)，它們支撐著政治變革的漸行漸深，也見證了執(zhí)政理念和國家價值觀的不斷成熟。