諸暨市“三個(gè)不變、三個(gè)同享”鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地置換進(jìn)城

諸暨市國(guó)土資源局 翁錢(qián)威 俞 欣

諸暨市“三個(gè)不變、三個(gè)同享”鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地置換進(jìn)城

諸暨市國(guó)土資源局 翁錢(qián)威 俞 欣

近年來(lái)，諸暨市緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新機(jī)制，以“尊重農(nóng)民選擇、引導(dǎo)農(nóng)民意愿、穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期”為指導(dǎo)原則，科學(xué)引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地置換進(jìn)城。截至目前，累計(jì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)達(dá)5000多戶(hù)，已置換簽約1100多戶(hù)，一期15萬(wàn)平方米進(jìn)城安置房2015年可交付使用，二期12萬(wàn)平方米已全面建設(shè)，三期安置房建設(shè)方案正在審批中；全市已置換復(fù)墾面積近500畝，居紹興市首位，走在全省同類(lèi)縣（市、區(qū)）的前列。

一、思路創(chuàng)新

保持“三個(gè)不變”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同享”。一是保持“三個(gè)不變”，離鄉(xiāng)不離土。進(jìn)城置換的農(nóng)民除不再享有申請(qǐng)、使用農(nóng)村宅基地權(quán)利外，原村待遇及農(nóng)民身份不變、土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)分配權(quán)不變、計(jì)劃生育權(quán)不變，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受損。二是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同享”，農(nóng)民變市民。進(jìn)城置換的農(nóng)民可享有城鎮(zhèn)居民同等養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就近學(xué)校入學(xué)等權(quán)利，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展難題，共享城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

整村整治項(xiàng)目農(nóng)村新建安置公寓

二、舉措創(chuàng)新

置換簡(jiǎn)便化，補(bǔ)償惠民化，安置市場(chǎng)化。一是置換操作簡(jiǎn)便化。在宅基地面積的計(jì)算環(huán)節(jié)，不論農(nóng)村房屋的質(zhì)量好差和建筑面積大小，在置換時(shí)一律以房屋合法占地面積置換公寓房建筑面積。在置換政策中，宅基地置換市區(qū)保障性住房基本上遵照“等量置換”的原則，如放棄宅基地50-80平方米（不含50平方米，含80平方米）的，可在市區(qū)置換建筑面積75平方米的農(nóng)民保障性住房一套；放棄宅基地80-130平方米（不含80平方米，含130平方米）的，可在市區(qū)置換建筑面積90平方米的農(nóng)民保障性住房一套；放棄宅基地130平方米以上的，可在市區(qū)置換建筑面積120平方米的農(nóng)民保障性住房一套。實(shí)際置換房屋建筑面積小于宅基地占地面積的部分，則以拆遷價(jià)予以補(bǔ)償。同時(shí)，審核中堅(jiān)持“兩上兩下”，確保程序到位，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)惠民化。被置換房屋的合法宅基地占地面積以每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。農(nóng)民保障性住房置換成本價(jià)市區(qū)按每平方米2800元結(jié)算，也即農(nóng)民置換進(jìn)城僅需支付每平方米2000元；同時(shí)，對(duì)于實(shí)際置換房屋的建筑面積大于合法宅基地占地面積的部分，按每平方米3800元結(jié)算。三是安置房建設(shè)市場(chǎng)化。按照不低于同期城鎮(zhèn)商品房開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)用于進(jìn)城安置農(nóng)戶(hù)的城鎮(zhèn)公寓房小區(qū)，并創(chuàng)新建設(shè)模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，政府只負(fù)責(zé)驗(yàn)收與接收，有效保證安置房的工程質(zhì)量和建設(shè)效率。

三、機(jī)制創(chuàng)新

共同推進(jìn)制，崗位目標(biāo)制。一是強(qiáng)化共同推進(jìn)機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)政策意見(jiàn)，成立以國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)辦等單位組成的市農(nóng)村宅基地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)置換過(guò)程中出現(xiàn)的具體個(gè)案和疑難問(wèn)題實(shí)行“一事一議”，廣泛征求意見(jiàn)后，再予以落實(shí)，保障了整體工作的順利、高效推進(jìn)。二是落實(shí)崗位目標(biāo)機(jī)制。市委、市政府把農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民進(jìn)城居住工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核，年終根據(jù)工作完成情況實(shí)施加（扣）分，并將考核結(jié)果作為年度評(píng)比的參考依據(jù)，確保工作順利、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

四、成效取得顯著

實(shí)現(xiàn)四個(gè)“有利于”。一是有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。與原來(lái)的農(nóng)村老宅相比，進(jìn)城置換后的新房產(chǎn)完全屬于商品房，“三證”齊全、小區(qū)物業(yè)配套，而農(nóng)民僅需承擔(dān)不到市場(chǎng)價(jià)三分之一的成本就能完全擁有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入的大幅增加。以90平方米為例，農(nóng)戶(hù)只要放棄80-130平方米宅基地，就可增加財(cái)產(chǎn)性收入約60萬(wàn)元。二是有利于土地節(jié)約集約利用。通過(guò)有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“空心村”整治和“一戶(hù)多宅”清理，積極推進(jìn)自然村莊整體置換，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中連片置換，既美化了農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村閑散土地資源的充分、高效利用，盤(pán)活了存量建設(shè)用地，提升了節(jié)約集約用地水平。三是有利于促進(jìn)社會(huì)有效投資。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住，有利于進(jìn)一步拉動(dòng)房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)配套投入，擴(kuò)大社會(huì)有效投資。如果每戶(hù)按50萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資測(cè)算，此次申請(qǐng)的5000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)若全部實(shí)現(xiàn)置換，能直接拉動(dòng)有效投資25億元。同時(shí)人口集聚產(chǎn)生的持續(xù)消費(fèi)能力，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展將起到積極作用。四是有利于農(nóng)民就地市民化。按照“居者有其屋、勞者有其業(yè)”的思路，加強(qiáng)就業(yè)崗位優(yōu)先推薦，開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，保障農(nóng)民置換進(jìn)城后能安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，利民化、規(guī)范化的置換方式吸引了更多農(nóng)民特別是大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)城發(fā)展，有利于加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

進(jìn)城置換農(nóng)民保障性住宅小區(qū)