商南縣小水電開發(fā)可持續(xù)發(fā)展建議

張旗斌 張 梅 趙士博

（1.商南縣水務(wù)局 陜西 商南 726300；2.商南縣水務(wù)局 陜西 商南 726300;3.商南縣富水水務(wù)站 陜西 商南 726300）

1 商南縣水力資源概況

商南縣位于陜西東南隅，鄂、豫、陜?nèi)“丝h結(jié)合部，總面積2307km2，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風(fēng)氣候，全縣多年平均降水量829.8mm，多年平均總徑流量為5.27億m3。丹江干流自西向東橫貫縣境中部，境內(nèi)全部河流均屬漢江流域丹江水系。由于匯入丹江干流的匯合口不同，分為境內(nèi)水系和境外水系。

境內(nèi)水系定義為在縣境內(nèi)匯入丹江干流的支流，主要有開河、太吉河（亦稱：小河）、武關(guān)河、清油河、縣河、耀嶺河、湘河等，集水面積總計為1743km2。境內(nèi)共有流域面積在3km2以上的河溝141條，大小河流2200多條，其中流域面積3km2～4km279條，10km2～100km2以上的河溝 52條，100km2～500km2以上的8條，1000km2以上的l條。

境外水系定義為在縣境外匯入丹江干流的支流，主要有滔河（集水面積408.3km2）、黑漆河（集水面積91km2）、新廟河（集水面積42.3km2）、桑樹河（集水面積 16.1km2），總面積為557.7km2。

商南縣境內(nèi)河流密布，溝壑交織，較大河流及其分支分別構(gòu)成羽毛狀、樹枝狀水系。全縣水力資源具有開發(fā)價值的河流有丹江、滔河、湘河、縣河、清油河、小河、武關(guān)河。這些河流具有比降大、水流急、易于開發(fā)的特點。河流水力資源總量18.868億m3，全縣水力資源理論蘊藏量13.005萬kW，其中技術(shù)可開發(fā)量11.2萬kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量10.4165萬kW，人均擁有0.46kW，若全部開發(fā)，人均年用量可達(dá)1700萬kW·h。因此，商南縣是一個水力資源較為豐富的地區(qū)。商南縣主要河流且具有開發(fā)價值的河流水力資源見附表1。

2 商南縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 開發(fā)現(xiàn)狀

截止2012年12月，商南縣已建成小水電站19座，裝機(jī)34臺，總裝機(jī)容量7605kW，年發(fā)電量為2738萬kW·h，例如，在建的蓮花臺電站由國電陜西公司建設(shè)，建成后裝機(jī)容量為40000kW，年發(fā)電量16036萬kW·h。縣域內(nèi)具備小水電開發(fā)條件的有6條流域，能開發(fā)14座電站，裝機(jī)規(guī)模56560kW，年發(fā)電量22191萬kW·h。已開發(fā)的裝機(jī)容量占可開發(fā)的7.3%，在開發(fā)和未開發(fā)的占92.7%，開發(fā)潛力巨大。

2.2 電網(wǎng)現(xiàn)狀

截止2012年12月底，商南縣運行電網(wǎng)有：35kV變電站 5座，主變7臺，容量39.9MVA；共有10kV配電變壓器879臺，容量136.895MVA（其中集團(tuán)公司資產(chǎn)522臺，容量40.62MVA；用戶資產(chǎn)357臺，容量96.275MVA）。10kV～35kV線路1176.012km，共37條，其中35kV線路75.858km，共5條；10kV線路1100.154km，共32條，其中集團(tuán)公司資產(chǎn)678.052km，用戶資產(chǎn)422.102km。共有低壓線路4494.94km，其中集團(tuán)公司資產(chǎn)3528.34km，用戶資產(chǎn)966.6km。全縣13個鎮(zhèn)用電均由縣電網(wǎng)各35kV變電站10kV線路供給?，F(xiàn)有的35kV變電站和電網(wǎng)線路能輻射到各流域的水能開發(fā)點，為水電上網(wǎng)提供了方便。

2012年1月～12月，通過商南縣電力公司10KV線路并網(wǎng)運行的19個水電站，累計上網(wǎng)電量2507.80萬kW·h，比2011年同期上網(wǎng)電量2453.66萬kW·h同比上升2.21%。

3 當(dāng)前開發(fā)過程中面臨的問題

商南縣小水電開發(fā)雖然前景可觀，但在開發(fā)中或待開發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問題。

（1）缺乏水能資源管理方面的法規(guī)?？h境內(nèi)水能資源理論蘊藏量很大，達(dá)到10.42萬kW，實際可開發(fā)量較大。除去已開發(fā)和在開發(fā)的4.7605萬kW，具有開發(fā)價值和前景的水能資源約為5.6595萬kW。目前，商南縣仍未出臺有關(guān)規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，水電站開發(fā)利用程序監(jiān)管，開發(fā)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓操作，當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)權(quán)益在水能資源開發(fā)利用中如何保護(hù)等，都缺乏相應(yīng)的法律政策依據(jù)。

表1 商南縣主要河流水力資源概況表

（2）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項目實施前需做好流域水力發(fā)電專項規(guī)劃、水資源論證、開發(fā)項目水土保持方案、開發(fā)項目環(huán)境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質(zhì)災(zāi)害危險評估、項目安全生產(chǎn)專題報告、項目建設(shè)核準(zhǔn)等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權(quán)限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規(guī)定，但還是需要相當(dāng)一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。

（3）開發(fā)企業(yè)和個人管理不到位。由于水電站施工屬于高危施工行業(yè)，施工安全管理難度大，各種預(yù)案若不到位，會給企業(yè)帶來巨大損失。如“2010.7.24”特大洪水發(fā)生時，由國電公司開發(fā)的蓮花臺電站因為度汛預(yù)案不到位，在建的工程損失5000多萬元，損失慘重；在電站建后運行管理中，私營或個人承包管理的電站，只是追求利潤最大化，在制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、崗位培訓(xùn)、安全運行等方面存在較多問題。據(jù)統(tǒng)計，商南縣內(nèi)已開發(fā)的20座小水電站中，由國有大型企業(yè)在開發(fā)的1座，縣國有小型企業(yè)水電開發(fā)公司管理的3座，縣電力公司管理的1座，私營或個人承包管理的14座。

（4）部分開發(fā)業(yè)主投資不到位，給地方穩(wěn)定帶來隱患。裝機(jī)在較大的電站，投資一般都在幾千萬以上，建設(shè)工期一般為2年～5年，實力不雄厚的公司很難投資、管理到位。在建的蓮花臺電站裝機(jī)為4.0kW，工程動態(tài)投資為6.5億元，工程于2009年2月開工，截止2012年6月投資過半，由于資金鏈出現(xiàn)問題，至今處于停工狀態(tài)，移民、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞑坏轿?，群眾上訪事件不斷發(fā)生，給當(dāng)?shù)胤€(wěn)定帶來隱患，工程何時能發(fā)揮綜合效益還未知。

（5）水電上網(wǎng)難，電價低、結(jié)算難。商南縣供電局屬陜西省地方電力（集團(tuán)）公司統(tǒng)管輸配一體的高度壟斷行業(yè)體制，當(dāng)?shù)卣チ吮O(jiān)督宏觀調(diào)控管理的權(quán)限，對屬地方的一些中小電站，采用低價上網(wǎng)等限制政策，且電費結(jié)算環(huán)節(jié)多，結(jié)算難，上網(wǎng)后得不到結(jié)算，使中小水電失去市場，從而制約了中小水電的開發(fā)。目前，商南縣水電上網(wǎng)價格0.31元/kW·h，而縣供電局供給農(nóng)戶的電價為0.511元/kW·h，水電企業(yè)的利潤太低。2008年～2010年，商南縣電力局以倒送線損、租賃線損、虛構(gòu)占用電等名義累計扣滔河流域六座小水電站上網(wǎng)電量約45kW·h時，以商洛供電局不結(jié)算為由，未結(jié)算滔河流域六座水電站送入商洛市供電局電網(wǎng)電量136.66kW·h，使發(fā)電企業(yè)蒙受損失，經(jīng)西北電監(jiān)局責(zé)令省、市電力局進(jìn)行整改后，才使各水電站減少了損失。

4 對商南縣中小水電開發(fā)工作的建議

（1）農(nóng)村小水電是清潔可再生綠色能源，要根據(jù)農(nóng)村小水電的特性和服務(wù)宗旨，制定支持農(nóng)村小水電并入大網(wǎng)的優(yōu)惠政策，建立起一套可再生能源配額制、可再生能源全額上網(wǎng)權(quán)，上網(wǎng)保護(hù)電價。所以建議省、市加快推進(jìn)農(nóng)村水電立法，強(qiáng)化政策研究。深入研究農(nóng)村水電在生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策，特別是加強(qiáng)上網(wǎng)和電價政策研究，解決農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價低問題。

（2）保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以開發(fā)促發(fā)展。從源頭上加強(qiáng)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)等的關(guān)系，明確重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。要做好小水電資源開發(fā)利用過程中水資源論證、開發(fā)項目水土保持方案、項目環(huán)境影響評價、項目地質(zhì)災(zāi)害危險評估，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，確保在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下合理開發(fā)。

（3）規(guī)范小水電開發(fā)權(quán)的管理，加大招商引資力度。對商南縣已簽約的小水電站進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是未開工建設(shè)的，由縣政府限時收回開發(fā)權(quán)，重新簽訂開發(fā)業(yè)主；對具備條件尚未開發(fā)的小水電進(jìn)行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使商南縣的小水電得到充分的開發(fā)，早日發(fā)揮效益。

（4）抓住國家現(xiàn)有政策支持。抓住小水電代燃料項目建設(shè)機(jī)遇，利用農(nóng)發(fā)行出臺了《關(guān)于做好小水電代燃料等農(nóng)村水電建設(shè)貸款管理的意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)[2013]87號），明確了小水電項目建設(shè)貸款的報審流程、貸款優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大項目資金融資渠道，以加快小水電開發(fā)步伐。同時要抓住《財政部、水利部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實施范圍的通知》（財建〔2013〕194號）中對農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策機(jī)遇，改造現(xiàn)有小水電設(shè)備，改善河流的生態(tài)環(huán)境，消除了安全隱患，促進(jìn)了綜合利用，實現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和電站周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民過上了現(xiàn)代文明的新生活，推動新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)

（5）以水電開發(fā)帶動旅游發(fā)展。近年來，商南縣以金絲峽國家森林公園為依托大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建議丹江流域水電梯級開發(fā)的柳樹灣、金花灣、蓮花臺、月亮灣電站在建設(shè)過程中能與創(chuàng)建丹江水利風(fēng)景區(qū)相結(jié)合，通過對水利資源進(jìn)行科學(xué)合理有序開發(fā)和保護(hù)，挖掘丹江水資源開發(fā)的效益，發(fā)揮水利工程的運行安全和防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水資源調(diào)配等功能，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和水環(huán)境承載能力，為全縣人民群眾提供優(yōu)美的休閑、娛樂、科普、觀光以及居住環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的良性互補(bǔ)，把水資源開發(fā)項目打造成展現(xiàn)商南水利服務(wù)功能的重要窗口和商南旅游的嶄新名片。陜西水利

[1]商南縣水務(wù)局.《商南縣水利志》；2011.08

[2]商南縣水務(wù)局.《商南縣“十二五”水利規(guī)劃》；2011.10

[3]《加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，努力開創(chuàng)水利風(fēng)景區(qū)工作新局面》.陳雷部長在全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議上的講話，2010.03

[4]鄒體峰，王仲玨.《我國小水電開發(fā)建設(shè)中存在問題及對策探討》[J]，中國農(nóng)村水利水電;2007.12

[5]張傳新;戴克義.水利水電工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)措施[J];水科學(xué)與工程技術(shù);2010年05期

[6]林海燕.水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題探析[J].中國市場,2009,（41）