有關金融體制改革的幾點淺見

孫一瑋

【中圖分類號】F830.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）02-0048-01

我國金融投資已經呈現出多元化和多樣化的發展趨勢，這是由計劃經濟向市場經濟發展的必然，并且推動了金融投資由實物投資分離出來的發展軌跡。還有一個融資工具的問題，它的流通環節面臨著許多困難與挑戰，這也是金融改革必須解決的問題。金融市場中存在的問題遠不止這些，如股市結構單一、市場標準固化，證券市場的失控等，都需要研究、探索與逐漸解決。可見，完善目前的金融投資環境，已經成為完善金融市場和投資環境的關鍵。而解決這些問題，就要瞄準阻礙金融資本市場發展的癥結，認識問題的實質，然后找到一把打開鎖結的金鑰匙。

改革開放以來，我們在金融體制方面進行了一系列改革，也取得了一些不可忽視的成就。然而，金融體制方面仍然存在一些滯后、艱澀的問題。或許以前的改革只著眼于金融業的外延，而以后的改革就要側重于金融業的內涵。當然，這并不是絕對的，因為外延和內涵是相輔相成的，不可割裂開來。如我們既應該重視金融額的增量，也要重視它的存量；既要重視體制外的環境，也有重視體制內的措施；既要重視金融組織，又要重視金融工具。這樣的重視，可以促進我們的創新意識和思維。一是制度方面的創新，二是工具方面的創新，三是體制方面的創新，四是管理方面的創新。沒有創新，金融制度就不可能受到社會的重視，而且金融調控經濟資源的能力也不會得到加強，更談不上適應市場經濟，推動經濟的快速發展。創辦金融機構，也是一個在市場經濟環境中必須研究的問題。這是一個怎樣的機構？這個機構有無存在的必要？以什么樣的形式存在？都需要我們在實踐中不斷摸索和探討。不可否認的是，我們的金融創新，已經初步融合了機構、工具、市等方面，還有市場以及制度。這其中的關鍵是制度創新。因為我們所采取的措施，必須是在制度的范疇之內。不符合制度的金融改革，勢必是失敗的。然而，制度是適時而動、適時面變的，它不能成為限制金融改革與創新的框子與枷鎖。制定制度，不是一個簡單的過程，而是一個長期、復雜而曲折的過程，因為它必須在發展的形勢中深入實踐。而實踐則是最能檢驗制度的成敗的。誰也不敢說自己所定的制度就是成功的，它要通過以后的事實來說話。

比如說，我們在金融創新方面所做出的一些嘗試，應該是始于上個世紀70年代。核心是設計交易結構，并使之確實行之有效，達到的目的就是實現隔離，即資產的客觀信用與原始權益人的整體信用。還有信用的等級得到了提高，一個是住房抵押貸款的本身信用，一個是由此衍生出來的信用。可是，國際上發生的一些金融市場風暴，也會對我們的改革創新產生很大的沖擊，它的影響會逐漸蔓延，使資本市場嚴重縮水，致使一些經濟實體無法承載巨大的經濟壓力，只得以裁員來緩解危機。因此，我們必須建立牢固的自身的金融體系與機構，有一個屬于自己的領域，以此來防御外來環境的影響與侵襲。

然而，在過去很長的一段時間內，我們似乎在有意回避一些難以解決的問題。可是，回避是掩耳盜鈴的做法，因為問題和難題仍然存在，它不會因為你的忽視而消失。一些人對于金融機構的設立提出非議。非議可以理解，也允許探討，但一概阻礙是絕對不明智的，于己于人于國家都不會有正面的作用。對于金融機構的設立，要求看它的功能，這種觀點是不錯的，然而功能的顯現有時需要一個漫長的過程，那不是短時間內就能得出結論的。沒有得出結論的事情就一票否決，金融事業還怎樣發展呢？創新就更談不上了。比如，銀行的專項貸款，這個權力該不該給？給多少？多長時間？這都是備受爭議的問題。爭議，是由于沒有經過實踐證明，沒有人敢說行，也沒有人敢說不行。但是，有人能知道這樣做的結果。因此，金融體制改革，面臨著諸多復雜的情況。

有問題，這是正常的現象，沒有疑惑，這不是改革開放的正常現象。比如說，有些難以解決的問題，政府退出對金融投資過程的直接干預，可不可以？答案不是一個。有的說好，有的說不好。還有的人要求管好用好政府投資，營造良好的投資環境。什么良好的投資環境？一是合乎法律要求，二是合乎公眾利益。最低要求就是不對國家造成危害，沒有什么金融風險，多培養一些優秀人才主。

另外，還有一個基礎貨幣的問題。什么是基礎貨幣？簡單的說，就是二率一務。即：貼金率，準備率；一務：就是公開業務。什么是存款準備金率？存款準備金率就是各國中央銀行都輕易不敢動的、票據再貼現業務在我國也不多、我國主要的貨幣政策工具是人民銀行對金融機構的信用放款。問題的解決，在于把實際問題放在具體的位置。

長期以來,我們對金融事業樹立利潤目標有恐懼心理,怕因此而擾亂了金融秩序。對金融來也有誤解,好像政策性的金融業就是一種賠本的業務。如何把我國的的國有金融業轉變成么營金融業,除了必須把政策性業務分離出來外,主要是在經營機制上要把經營的風險真正放在專業銀行身上,讓其自負盈虧。在健全的市場經濟中，金融業的信譽與政府的信譽是有區別的。這里不僅政府的信譽與銀行的信譽不能完全等同,而且中央銀行的信譽與商業銀行的信譽也不能完全等同。只有中央銀行的信譽與國家的信譽能夠等同,因為中央銀行的信譽是以一個政權的存在為基礎的。如果作了這種區分,社會就會對國有金融業有很強的約束力。

總而言之，金融體制改革的總體思路是：按照統籌發展的要求,正確處理金融體制改革與其他領域改革的關系，正確處理改革、發展、穩定的關系,優化金融市場結構,完善農村金融體系,完善金融監管體制,健全金融調控機制,深化金融企業改革,初步建立與社會主義市場經濟相適應的現代金融體系,提高金融市場配置資源的效率,取得金融體制改革的突破性進展。