陳軍等
摘要 基于生態系統視角,引入“壓力—狀態—響應”模型(PSR),構建了包括生態系統壓力、生態系統健康狀態和生態環境管理水平的3個子系統,27個指標的省域生態文明評價指標體系。運用主成分分析法對我國30個樣本省份2012年生態文明建設狀態及生態文明協調度進行了實證評價。依據評價結果,分析了我國東中西部地區生態文明建設的區域差異,指出子系統評價值在60分以下省份進一步促進生態文明建設的對策建議。主要結論和政策建議包括:①我國生態文明建設按照西部地區、中部地區、東部地區存在一個漸進的發展過程,東部地區生態文明建設水平優于中部地區,中部地區生態文明建設水平優于西部地區。②從我國東中西部地區生態文明綜合評價和協調度評價情況看,東中西部地區生態文明建設綜合排名和協調度排名具正相關性。③從子系統評價結果來看,我國東部地區生態系統壓力較中部地區小,中部地區生態系統壓力較西部地區小;我國中部地區生態系統健康狀態優于東部地區,東部地區生態系統健康狀態優于西部地區;我國東部地區生態環境管理能力高于中部地區,中部地區生態環境管理能力高于西部地區。④依據評價結論,建議東部地區要花大力氣實現生態系統的健康;中部地區在提高資源能源利用效率的同時,還要加強生態文明制度建設;西部地區要以保護脆弱生態環境為目標,避免“三高一低”產業在西部生態脆弱地區的布局,還要提高資源能源的利用效率和環境污染的治理能力。
關鍵詞 生態文明;指標體系;PSR模型;生態系統;省域
中圖分類號 F310.24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2014)06-0022-08 doi:103969/jissn1002-2104201406004
科學構建生態文明指標體系、進行生態文明評價是測量生態文明狀態、考核生態文明建設績效和對生態系統健康進行預警的重要實踐內容。從黨的“十七大”首次提出要發展生態文明以來,我國環保部、發改委、林業部、工信部等部委以各部委生態文明建設主要工作職責為重點,建立了系統內有利于指導工作實踐的生態文明評價指標體系。國內學者提出了省域、區域、城市等多套生態文明評價指標體系 [1-7],并展開了系列實證研究。此外,20 世紀60 年代以來建立的可持續發展[8-10]、生態現代化[11]、生態省份(城市、縣)[12-13]、宜居城市等評價指標體系也對于我國生態文明建設及評價具有重要的參考價值。總體來看,這些指標體系為生態文明建設提供了量化依據,在引導生態文明建設不斷擴展、提升、深入和完善上產生了積極的作用。但從現有文獻來看,現有文獻注重對生態文明建設的資源問題、能源問題和環境問題的關注,對生態系統和生態問題的關注并不夠深入。這主要表現在:一是現有評價指標體系對我國生態系統惡化的社會經濟壓力、國土資源承載壓力和資源環境消耗壓力等對生態系統的作用和影響不夠重視;二是現有指標體系沒有全面刻畫生態資源稟賦、城市生態環境健康狀態、居民身心健康等多方面的生態系統健康狀態的內容;三是還沒有很好地考察生態環境管理行為對維護社會經濟系統和生態系統均衡發展的努力程度。為更全面地評價我國生態文明發展狀態,發掘區域差異,本文基于生態系統的視角,引入“壓力—狀態—響應”模型(PSR模型),從生態系統壓力、生態系統健康狀態和生態環境管理水平3個子系統構建了省域生態文明PSR評價指標體系,并對我國2012年省域生態文明建設狀態進行了實證評價。
1 生態系統視角下生態文明評價指標體系的構建
生態文明作為我黨“五位一體”戰略的重要內容,我國實施生態文明戰略主要包括三個層面的含義:一是我國社會經濟快速發展過程中的資源環境代價過大,如果不加以干預,我國資源安全、能源安全、環境安全和生態安全難以保障,最終影響到經濟安全、國防安全和社會安全;二是我國生態環境問題已經十分嚴峻,已經影響到生態系統的健康和居民的身體健康,是制約當前社會可持續發展的決定因素;三是相對于其他生態環境管理政策,生態文明政策更為系統和明確,更能促進生態環境管理和資源管理政策的科學化和高效化[14]。由此可見,生態文明建設是基于當前資源壓力、能源壓力、環境壓力和生態壓力,針對不斷惡化的生態環境健康狀態做出的旨在實現優化國土空間布局、資源節約和環境保護的重要措施,是一個基于“壓力-狀態-響應”的系統進步過程。
“壓力-狀態-響應” 模型(PSR)是聯合國OECD和UNEP于20世紀八九十年代共同發展起來的用于研究環境問題的框架體系。該模型以因果關系為基礎,即人類活動對環境施加一定的壓力,環境改變了其原有的性質或自然資源的數量(狀態),人類社會采取一定的措施對這些變化做出反應,以恢復環境質量或防止環境退化。該模型突出了環境受到的壓力和環境退化之間的因果關系,壓力、狀態、響應3個環節相互影響、相互制約,體現了決策和制定對策的全過程。PSR模型被應用于生態安全評價和資源可持續利用等廣泛研究領域[15-18]。按照“壓力-狀態-響應”模型框架,在生態系統的視角下,本文認為省域生態文明建設的壓力系統、狀態系統和響應系統的主要方面是:
壓力系統:人口壓力、經濟壓力、國土承載壓力和資源環境消耗壓力是刻畫生態系統壓力的主要內容,這也是生態文明建設的壓力方面。我國正處于工業化和城鎮化中期階段,人口多,且分布不均,較高的人口密度和增長率會增加對生態環境的壓力,保持較高的人均GDP水平不僅可以緩解地區經濟增長發展訴求對資源環境資源的消耗壓力,也是保持較高污染投入和發展生態經濟的經濟基礎。對于省份而言,如果城區占轄區國土面積比重過高、地方水資源總量相對于新水利用量倍數過低、人均耕地面積較小,那么這個地區的國土開發強度過高、水資源和土地資源的承載壓力較大。由于能源、水資源和“三廢排放”具有跨區移動的特征,如果一個地區的單位GDP能耗、單位GDP用水量、單位GDP固體廢棄物排放量等資源環境消耗強度指標過大,則表明該地區不屬于資源節約和環境友好發展模式,需要降低資源環境消耗強度。
狀態系統:生態系統健康主要表現在生態資源稟賦較高、居民身心健康、城區環境健康、自然災害損害較小等方面,這也是生態文明建設較好的主要表現狀態。綠地和濕地是生態資源兩大最主要表現方式,綠地資源和水資源保育水平在很大程度上能表明該地區的生態稟賦狀態。其中,森林覆蓋率和建城區綠化率是刻畫綠地資源稟賦的主要指標,濕地覆蓋率和水資源的凈化倍數分別揭示了水資源的總量和質量的指標。在一個地區內,如果居民預期壽命較高說明居民的身心健康狀態較好。對于城區而言,空氣污染和噪聲污染是城市生態污染的重要指標,其中,空氣污染主要是環境空氣二氧化硫含量和環境空氣固體顆粒物含量。此外,自然災害包括農業自然災害、地質災害等類型。由于干旱、水災等自然災害相對于其他災害影響的區域范圍和頻率較大,同時,地震、泥石流、地面塌陷等地質災害對農業產生的災害是這些地質災害發生的重要表現形式,所以采用農業受災面積占播種面積比重在一定程度上能反映一個地區的自然災害的危害程度。
響應系統:生態環境管理主要表現在經濟高度化、生態環境的保護與投入和面源污染治理等方面,這也是生態文明發展的主要行動措施。經濟高度化表現方式有很多,在我國目前工業化中期階段,經濟高度化主要變現為工業高度化,工業高度化的主要目標是提高工業利潤水平。此外,保持較高的科研經費占GDP的比重,也是一個地區實施高度化的必要措施和重要內容。要實施生態環境管理,一方面需要加大生態環境保護與投入,這主要表現在擴大自然保護區占國土面積比重、提高林業投入和環境污染治理投入;另一方面,需要提高面源污染的治理水平,這主要是提高工業固體廢棄物綜合利用率、用水重復利用率、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率等方面。
在上述壓力系統、狀態系統和響應系統分析的基礎上,按照全面性、典型性、定量性、操作性原則,基于PSR模型框架,本文構建了包括生態系統壓力、生態系統健康狀態和生態環境管理水平三個子系統,27個評價指標的省域生態文明評價指標體系(見表1)。
2 評價方法與評價過程
在PSR模型框架下,我們將采用數據的標準化方法對指標層各指標進行標準化處理,采用主成分分析方法對各指標權重進行賦值,然后依次確立樣本省份要素層和目標層評價值,同時引入協調度函數,對生態文明各個子系統間的協調關系進行分析。依據評價結果,對我國30個樣本省份生態文明各因子得分情況和空間差異進行分析,提出進一步發展生態文明的對策建議。
2.1 指標數據的標準化
3 實證評價
3.1 數據來源和指標統計情況
由于我國各省份是相對獨立的社會經濟單元,省內生態系統狀態較為完整,從省級層面評價我國生態文明建設狀態的評價結果也可直接作為各省實施生態文明建設的依據,因此,本文以省為單元對我國2012年生態文明建設狀態進行評價。
本文所選擇的樣本省份除西藏外(由于統計原因,西藏絕大多數指標數據不完整),包括我國大陸地區4個直轄市、22個省份和4個自治區,共30個省級行政單元作為本研究的評價樣本。本文數據均來源于《中國統計年鑒2012》、《中國統計年鑒2013》、《中國環境統計年鑒2012》、《中國環境統計年鑒2013》及各級政府所公布的數據??紤]到各個省份、自治區的城市較多,相對于其它城市,省會城市是政治、經濟、文化和交通中心,更具有代表性,故22個省份和4個自治區的城區環境空氣二氧化硫含量、城區環境空氣PM10含量和城區環境噪聲平均值均以省會城市為統計對象。
3.2 主成分分析方法賦權
以我國大陸30個省級行政單元2012年統計數據為樣本,運用SPSS軟件在對樣本各指標進行標準化處理,對標準化處理后的數據進行主成分分析法的KMO和BXrtlett檢驗,KMO度量值為0.72,BXrtlett的球形度檢驗p值為0,表明該樣本適合主成分分析,經降維處理,得到矩陣的特征根和相應的方差貢獻率。
按照特征根大于1的原則,根據總方差分解結果,可以選取8個特征根為主成分,這8個特征根累計方差貢獻率為83.76%??紤]到得到的因子提取結果不能明顯地反映主成分所包含的指標信息,所以將其進行正交方差最大化旋轉,得到旋轉后的成份矩陣和主成分載荷矩陣,根據主成分載荷矩陣得到每個樣本省份的各個主成分因子得分,然后以每個主成分的方差貢獻率為權數,得到各個指標的綜合權重,對指標層指標和各系統層指標進行歸一化處理,得到指標層各指標的歸一化權重(表2)。
3.3 各省份綜合得分
根據權重系數和各指標層指標的標準化評價值依次測算出每個省份指標層、系統層和目標層的評價值,并將結果進行百分制處理,得到我國各省份生態文明建設評分如表3所示。
4 評價結果分析
4.1 基于PSR模型的我國省域生態文明整體評價及協調度分析
我國各省份生態文明建設狀態取決于“生態系統壓力、生態系統健康狀態和生態環境管理水平”的綜合作用。從表3的綜合評價結果來看,在30個樣本中,2012年我國生態文明建設狀況前5位的省份有北京、福建、重慶、江蘇和浙江。排名前10位的省份中,東部有8個省,中部和西部各1個省;排名10-20位的省份中,東部3個省,中部5個省,西部2個省;排名20-30位省份中,東部1個省,中部3個省,西部6個省??梢?,我國東部地區生態文明建設優于中部地區,中部地區生態文明建設優于西部地區。
提高各個子系統的協調度有利于生態文明建設的良性持續發展和提高生態系統管理能力的產出水平。從表3的協調度評價結果來看,在30個樣本中,2012年我國生態文明建設狀況協調度前5位的省份有浙江、江蘇、重慶、陜西和遼寧。排名前10位的省份中,東部有7個省份,中部1個省,西部各2個?。慌琶?0-20位的省份中,東部4個省,中部5個省,西部1個省;排名20-30位省份中,東部1個省,中部3省,西部6省??梢?,我國東部地區生態文明建設協調度優于中部地區,中部地區生態文明建設協調度優于西部地區。
從東中西部地區生態文明綜合評價和協調度評價情況看,綜合排名和協調度排名具有較好的正相關性。從具體排名情況看,綜合排名和協調度排名前10位的省份有浙江、江蘇、重慶、北京、福建、山東和廣東,這7個省份不僅生態文明建設綜合情況較好,也注意到各系統的協調發展。綜合排名和協調度排名后10位的省份有河南、青海、山西、甘肅、云南、貴州、寧夏、新疆和河北9個省份,這些省份生態文明建設需要下大力促進發展,同時也要做好各個系統生態文明建設的協調發展。
4.2 基于PSR模型的我國省域生態文明建設各子系統的區域差異
生態系統壓力取決于人口壓力、經濟壓力、國土承載壓力和資源環境消耗壓力的共同作用。從表3壓力系統評價來看,在30個樣本中,2012年生態系統壓力狀況評價 前5位的省份有浙江、天津、廣東、福建、江西。排名前10位的省份中,東部有5個省,中部3個省,西部2個省;排名10-20位的省份中,東部5個省,中部4個省,西部1個??;排名20-30位省份中,東部2個省,中部2個省,西部6個省。可見,我國東部地區生態系統壓力較中部地區小,中部地區生態系統壓力較西部地區小。生態系統健康狀態取決于生態保育狀態、居民健康狀態、城區環境健康狀態和自然災害情況壓力的共同作用。從表3狀態系統評價來看,在30個樣本中,2012年生態系統壓力狀況評價前5位的省份有河南、安徽、湖南、廣西和北京。排名前10位的省份中,東部有3個省,中部6個省,西部1個??;排名10-20位的省份中,東部6個省,中部2個省,西部2個?。慌琶?0-30位省份中,東部3個省,中部1個省,西部6個省。可見,我國中部地區生態系統健康狀態優于東部地區,東部地區生態系統健康狀態優于西部地區。
生態環境管理能力取決于經濟高度化程度、生態環境保護與投入和面源污染的治理能力的共同作用。從表3響應系統評價來看,在30個樣本中,2012年生態系統壓力狀況評價前5位的省份有北京、福建、上海、江西和黑龍江。排名前10位的省份中,東部有5個省份,中部3個 省,西部2個省;排名10-20位的省份中,東部5個省,中部2個省,西部3個省;排名20-30位省份中,東部2個省,中部4個省,西部4個省。可見,我國東部地區生態環境管理能力高于中部地區,中部地區生態環境管理能源高于西部地區。
4.3 我國各省域生態文明建設滯后的主要方面
根據PSR綜合評價、各子系統評價和指標層各指標狀態可以為各省份生態文明建設提出具體的發展建議。從評價結果來看,以各系統評價60分為界線,從壓力評價系統看,遼寧、吉林、湖北、山西、寧夏、重慶、海南、江蘇、云南、新疆、甘肅、青海等省份在提高經濟發展水平的同時,要嚴格控制基本農田規模,降低能源、水資源等自然資源和環境資源的消耗強度;從狀態系統看,廣東、天津、內蒙古、重慶、山西、四川、江蘇、云南、新疆、福建、浙江、甘肅、青海等省份要繼續提高綠地和濕地的面積,降低城區環境空氣二氧化硫、PM10含量,提高居民身體健康水平和抗自然災害能力;從響應系統來看,四川、河北、江蘇、湖北、浙江、云南、廣西、湖南、重慶、新疆、吉林、內蒙古、山西、甘肅、河南、廣東、寧夏、天津等省份要以提高經濟高度化程度、加大生態環境保護和投入力度和提高面源污染治理能力等方面提高生態環境的管理能力。
5 結論與建議
第一,在PSR模型框架和生態系統視角下的省域生態文明評價指標體系是包括了生態系統壓力、生態系統健康狀態和生態環境管理水平的3個子系統,27個指標的省域生態文明評價指標體系。各子系統及其內部各指標從不同層面和角度反映了各省域生態文明的建設水平,建立各子系統及其內部各指標相互協調的發展路徑有利于生態文明均衡協調發展。運用主成分分析法對我國30個樣本省份2012年生態文明建設狀態及生態文明建設進行了實證評價,該方法利用降維的思想,運用樣本取值分析,從而摒棄了專家觀點缺點的賦權方法,使得各指標賦權具有一定的客觀性。從評價結果來看,基于PSR框架的省域生態文明評價基本能全面真實反映人類社會經濟系統對生態系統之間的相互關系,所構建的省域生態文明評價PSR模型及協調度分析,能很好地適應省域生態文明評價的需要。
第二,我國生態文明建設的壓力、狀態和響應存在區域差別。PSR評價結果表明:我國生態文明建設按照西部地區、中部地區和東部地區是一個漸進的過程,東部地區生態文明建設的協調度較中部地區和西部地區優,這基本反映了我國生態文明建設的區域現狀。從“壓力—狀態—響應”各子系統來看,我國東部地區生態系統壓力較中部地區小,中部地區生態系統壓力較西部地區小;我國中部地區生態系統健康狀態優于東部地區,東部地區生態系統健康狀態優于西部地區;我國東部地區生態環境管理能力高于中部地區,中部地區生態環境管理能源高于西部地區,這與我國現實情況基本一致。
第三,各省生態文明建設要考慮到各地區的社會經濟壓力、國土資源承載能力和資源環境消耗壓力,還要考慮到各省份的生態保育水平、居民健康狀態、城區環境健康狀態和自然災害情況,還要考慮到經濟高度化水平、生態環境保護與投入、面源污染的治理能力等生態環境管理能力。具體來講,由于東部和中部地區是我國人口、經濟的中心,承擔著社會經濟建設和居民集聚的主要地區,東部地區要花大力氣實現生態系統的健康,中部地區在提高資源能源利用效率的同時,要保護好生態環境,還要加強生態文明制度建設。西部地區要以保護脆弱生態環境為目標,保護西部地區原生態環境,避免“三高一低”產業在西部生態脆弱地區的布局,鼓勵西部生態脆弱區居民向中東部地區遷移,此外,還要提高西部地區資源能源的利用效率和環境污染的治理能力。
(編輯:李 琪)
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Abstract From the angle of ecosystem, this paper introduces “pressurestateresponse” model (PSR), constructs 3 subsystems, including ecosystem pressure, ecosystem health and eco-environment management level, and 27 index of the provincial evaluation index system of ecological civilization. Using the principal component analysis empirically, the paper evaluates the construction state of ecological civilization and coordination degree of ecological civilization of 30 provinces in China in 2012. On the basis of the evaluation results, this paper analyzes regional difference of ecological civilization construction in the eastern, central and western regions, and puts forward countermeasures of further promoting ecological civilization construction of the provinces, whose subsystem values are under 60. Main conclusions and policy suggestions include: (1) there is a gradual process of development in the construction of ecological civilization, in the western region, the central region, and the eastern region of China. Among them, the central region is worse than the eastern region but better than the western region. (2) From the viewpoint of comprehensive evaluation and coordination degree of ecological civilization, comprehensive ranking and coordination degree ranking is in a positive correlation between the overall status of provincial ecological civilization construction in the eastern, central and western regions. (3) The evaluation result of the subsystem shows that: for ecosystem pressure, the central region is bigger than the eastern region but smaller than the western region. For ecosystem health status, the central region is better than the eastern region but worse than the western region. For ecoenvironment management level, the central region is lower than the eastern region but higher than the western region.(4)According to the evaluation conclusions, this paper suggests that: the eastern region should make greats efforts to achieve ecosystem health. While improving the efficiency of energy utilization, the central region also should strengthen the construction of ecological civilization system. To realize the goal of protecting the fragile ecological environment, the western region should avoid the layout of the “threehigh and onelow” industry in the western ecological fragile areas, and improve the efficiency of the energy resources and governance of environmental pollution in western region.
Key words ecological civilization; index system; PSR model; ecosystems; provincial
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Abstract From the angle of ecosystem, this paper introduces “pressurestateresponse” model (PSR), constructs 3 subsystems, including ecosystem pressure, ecosystem health and eco-environment management level, and 27 index of the provincial evaluation index system of ecological civilization. Using the principal component analysis empirically, the paper evaluates the construction state of ecological civilization and coordination degree of ecological civilization of 30 provinces in China in 2012. On the basis of the evaluation results, this paper analyzes regional difference of ecological civilization construction in the eastern, central and western regions, and puts forward countermeasures of further promoting ecological civilization construction of the provinces, whose subsystem values are under 60. Main conclusions and policy suggestions include: (1) there is a gradual process of development in the construction of ecological civilization, in the western region, the central region, and the eastern region of China. Among them, the central region is worse than the eastern region but better than the western region. (2) From the viewpoint of comprehensive evaluation and coordination degree of ecological civilization, comprehensive ranking and coordination degree ranking is in a positive correlation between the overall status of provincial ecological civilization construction in the eastern, central and western regions. (3) The evaluation result of the subsystem shows that: for ecosystem pressure, the central region is bigger than the eastern region but smaller than the western region. For ecosystem health status, the central region is better than the eastern region but worse than the western region. For ecoenvironment management level, the central region is lower than the eastern region but higher than the western region.(4)According to the evaluation conclusions, this paper suggests that: the eastern region should make greats efforts to achieve ecosystem health. While improving the efficiency of energy utilization, the central region also should strengthen the construction of ecological civilization system. To realize the goal of protecting the fragile ecological environment, the western region should avoid the layout of the “threehigh and onelow” industry in the western ecological fragile areas, and improve the efficiency of the energy resources and governance of environmental pollution in western region.
Key words ecological civilization; index system; PSR model; ecosystems; provincial