農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作

田逸飄

(西南大學 經(jīng)濟管理學院，重慶 400715)

2013年中央一號文件發(fā)布了關(guān)于加強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見。意見提出要著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。目前，我國每年約有7000項農(nóng)業(yè)科技成果誕生，這些成果中能夠真正運用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的卻只有40%左右，農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率也僅為51%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。而農(nóng)業(yè)科技成果因為其自身的特性，轉(zhuǎn)化過程遠比其他科技成果復雜，其中包括了供給主體(農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)企業(yè))、推廣主體、需求主體多個主體共同參與協(xié)作，對成果進行中試、示范、推廣、到最后形成生產(chǎn)力。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)同合作仍處于分割狀態(tài)，通過對轉(zhuǎn)化主體之間協(xié)同合作的社會資本進行分析，希望從不同的視角探索阻礙農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因，并針對此提出相應的改善建議，進而提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

一 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入總量不足。為了進一步支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率，2001年我國設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，在此后的十年間，中央財政累計投入轉(zhuǎn)化資金31.5億元，共立項5047項。但是，目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入總量仍然不足。中央財政每年用于農(nóng)業(yè)科技的支出不足農(nóng)業(yè)財政支出的1%，用于科技成果轉(zhuǎn)化的投入不足農(nóng)業(yè)科技支出的5%[1]。對于地方而言，以四川省為例，2011年四川省科研經(jīng)費投入總量為294.1億元，而用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金僅為2000萬元。另外，根據(jù)科技部的數(shù)據(jù)顯示，2007～2009年，我國應用技術(shù)成果未轉(zhuǎn)化的原因主要是資金問題，各年度的比例維持在50%左右[2]。因此，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入總量不足是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一個重要因素。

(二)農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高。在我國，每年有大約7000個農(nóng)業(yè)科技成果問世，這些成果大致可以分為三種類型。一種是屬于質(zhì)量較高的成果，能夠被需求主體主動接受并積極應用的，但這一部分成果僅占成果總數(shù)的10%左右。一種是需要供給主體提供配套的服務(wù)才能被需求主體接受使用的，這一類型的成果約占40%～60%。還有一種是難以被需求主體接受使用的農(nóng)業(yè)科技成果，這一部分約占30%～40%[3]。可見，約90%成果的質(zhì)量都不高，造成這種結(jié)果的原因主要有兩個方面：一方面是開展農(nóng)業(yè)科研的目標方向與市場需求相左，科研人員以完成研究任務(wù)為目的，造成了大量的科技成果不斷誕生，但最終卻以文獻的形式被束高閣。另一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的結(jié)構(gòu)不合理，在誕生的農(nóng)業(yè)科技成果中，存在理論研究成果較多，應用研究成果較少，社會效益成果較多，經(jīng)濟效益較少，單項技術(shù)成果多，綜合配套技術(shù)成果少的現(xiàn)象。如此一來，致使農(nóng)業(yè)科技成果的研究長期處于難以轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)狀態(tài)，難以培育出高質(zhì)量的成果。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣體制不合理。農(nóng)業(yè)科技成果推廣是成果轉(zhuǎn)化過程中的一個重要環(huán)節(jié)，推廣主體將科技成果傳授給涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等需求主體，使其能夠獲得更好的收益。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作仍以政府主導為主，過多的政府干預令推廣主體喪失了工作的積極性，一切以完成任務(wù)為主，而忽略了需求主體的實際要求。另外，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的管理方式也存在問題。據(jù)統(tǒng)計，2007年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理的僅占13.3%，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占70%，實行以鄉(xiāng)政府為主雙重管理的占16.7%[4]。權(quán)責不清的管理體制降低了農(nóng)業(yè)科技推廣的效率，使成果不能有效地向需求主體推廣。

(四)轉(zhuǎn)化過程中參與主體間的協(xié)同合作不夠融合。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化過程需要各個主體共同參與完成，其協(xié)同合作的融合程度越高，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率便越高。但是，在實際操作中，三大轉(zhuǎn)化主體長期處于分割狀態(tài)，各自為政、各成體系，造成了人力、物力、財力的浪費。此外，主體之間不同的利益驅(qū)動與目標定位，使其難以形成有效的合作。農(nóng)業(yè)科技成果的供給主體以完成成果鑒定與驗收為目標，弱化了成果的中試與示范環(huán)節(jié)，推廣主體則以完成推廣任務(wù)為目標，而需求主體最終只能被動地接受成果推廣。這種分割式的合作方式使供給主體與需求主體嚴重分離，相互之間缺少信息反饋，難以形成協(xié)同合作的優(yōu)勢，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

二 轉(zhuǎn)化主體間協(xié)同合作的社會資本缺失阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

如何解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題一直是眾多學者研究的重點，大量學者從轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和參與主體的視角分析了阻礙成果轉(zhuǎn)化的因素，并且提出了相應的建議。但是，農(nóng)業(yè)科技成果是一個連續(xù)且完整的合作過程，它具有周期長和風險大的特點，需要參與主體能夠保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體之間沒能形成良好的協(xié)同合作機制，這是由于主體之間協(xié)同合作的社會資本缺失所引起的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)轉(zhuǎn)化主體之間缺乏有效的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會個體成員或者組織之間因為互動和彼此聯(lián)系而形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系體系。網(wǎng)絡(luò)中的成員可以通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得更多的信息、技術(shù)、資金等資源，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)則決定了獲取資源的數(shù)量與質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中，供給主體、推廣主體和需求主體處于不同的層次，擁有各自不同的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。供給主體作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果推廣的源頭，不僅與同類型的供給主體形成了強聯(lián)結(jié)，而且還與行業(yè)協(xié)會、中介組織、風險投資商等形成了弱聯(lián)結(jié)，以此跨越層次邊界獲取更多的異質(zhì)信息與資源。而推廣主體在轉(zhuǎn)化體系中則發(fā)揮著承上啟下的作用，如圖2所示，上連供給主體，下連需求主體，成為了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶。作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的最后一個環(huán)節(jié)，把成果運用到實際生產(chǎn)中的需求主體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則較為簡單(如圖3所示)，并且具有很強的區(qū)域性，與其相聯(lián)的對象主要是在農(nóng)村。

圖1 供給主體的主要社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

圖2 推廣主體的主要社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

不同層次的參與主體決定了其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，若能把這些網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)在一起，那么轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作將獲得強大的資源支撐。但是，從以上三個圖可以看出，供給主體與需求主體之間缺乏有效的直接聯(lián)結(jié)，并且各主體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸變得稀少與同質(zhì)。如此一來，便增加了轉(zhuǎn)化成本，致使信息流通不暢，資源無法得到合理的利用。另外，由于沒能形成有效的相互聯(lián)結(jié)，各參與主體間的協(xié)同合作多是外部板塊式的拼接，缺乏內(nèi)在融合，合作的形式也是固定的單向傳遞，轉(zhuǎn)化過程具有相對獨立和封閉的性質(zhì)。這樣的拼接式合作關(guān)系，不僅浪費了資源而且還增加了研發(fā)周期與風險。由此可見，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要進一步融合，才能使轉(zhuǎn)化過程更高效。

(二)轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作缺乏信任

社會信任是社會資本的最關(guān)鍵因素，也是轉(zhuǎn)化主體間協(xié)同合作過程中必不可少的前提條件。但是，由于長期以來供需主體之間缺乏直接的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，導致轉(zhuǎn)化主體之間沒有形成有效的信任關(guān)系，各個主體間關(guān)注的問題和重心各不相同，追求的利益也不同，這樣便使得研發(fā)出來的成果難以最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。有學者在對陜西省G鎮(zhèn)的三個村200戶甜瓜種植戶進行調(diào)研后的結(jié)果顯示，有68%的農(nóng)戶在采用新的技術(shù)之前會和專家討論風險賠付的問題[5]。由于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是自上而下的，處于最下層的需求主體抵御風險與規(guī)避風險的能力最弱，在缺乏信任的情況下，他們往往不會輕易采用一項新的技術(shù)，而是選用已有的成熟技術(shù)，即使這些技術(shù)帶來的經(jīng)濟效益相對較低。其次，由于缺乏信任，轉(zhuǎn)化主體間沒有形成良性的信息交換機制，信息流動不暢是造成有效需求與有效供給不對稱的主要原因。據(jù)調(diào)查顯示，需求主體在選擇技術(shù)時，有47.44%會選擇親朋好友及鄉(xiāng)親的介紹，有24.23%選擇信任技術(shù)推廣主體，13.31%選擇信任涉農(nóng)企業(yè)，5.46%選擇信任相關(guān)中介機構(gòu)，而只有0.68%選擇信任科研院所[6]?？梢?，在轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)同合作建立規(guī)范有效的信任機制尤為重要。

(三)轉(zhuǎn)化主體間缺乏共享式的社會規(guī)范

社會規(guī)范是社會組織根據(jù)自身的需要而提出的，用以調(diào)節(jié)其成員社會行為的標準、準則和規(guī)則。各種行為規(guī)范組成了一個完整的社會規(guī)范體系，使組織活動能夠有序的進行。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受各方面因素的影響，從成果誕生到最終轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力往往需要數(shù)年的時間，如此長的時間跨度，若參與主體之間沒有共同的價值體系作為支撐，只在乎各自的利益，那么將無法通過協(xié)同合作產(chǎn)生聚合效應。目前，供給主體與需求主體之間的目標函數(shù)差異較大，前者主要以高等院校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主，更多的是關(guān)注成果的鑒定與評獎，忽略了成果在實際中的應用。而需求主體則是以追求經(jīng)濟效益為目標，兩者之間沒有確立共同的價值目標，使得協(xié)同合作缺乏凝聚力。其次，在資金的利用方面，發(fā)達國家用于研究、開發(fā)、試驗性生產(chǎn)的經(jīng)費投入比例是1∶10∶100，而我國僅為1∶0.3∶0.55[7]。一方面，供給主體擁有較多的資金支持卻無法產(chǎn)生高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，轉(zhuǎn)化資金的匱乏制約了成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這正是由于轉(zhuǎn)化過程中缺乏共享式的合作規(guī)范，期望目標相左與資金分配不合理，影響了轉(zhuǎn)化主體協(xié)同合作的積極性。因此，建立和健全共享式的社會規(guī)范是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。

三 促進轉(zhuǎn)化主體間協(xié)同合作的建議

(一)建立協(xié)同合作組織，延伸社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。延伸主體間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)不僅能增加參與主體社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，同時還可以為轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作帶來異質(zhì)信息和隱性資源的交流與轉(zhuǎn)化，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)化過程中，政府作為與每一個轉(zhuǎn)化主體相聯(lián)結(jié)的主導者，擁有組織、監(jiān)管與協(xié)調(diào)的作用。因此，應該充分發(fā)揮政府的主導功能，建立由供給主體、推廣主體和需求主體共同組成的協(xié)同合作轉(zhuǎn)化組織，充分匯聚各自的資源，廣泛聯(lián)合各參與主體的力量開展協(xié)同合作轉(zhuǎn)化工作。在此基礎(chǔ)上依托組織的功能擴展參與主體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍，建立交互式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。并通過組織網(wǎng)絡(luò)進行信息交換，確立協(xié)同合作的方式，選擇合理有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，形成協(xié)同合作的新機制與新優(yōu)勢。此外，利用協(xié)同合作組織的優(yōu)勢，繼續(xù)延伸網(wǎng)絡(luò)，與彼此的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的結(jié)點進行聯(lián)結(jié)?；麨榱?，打破單一主體社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉且勢單力薄的缺陷，縮短聯(lián)結(jié)距離保證信息能夠快速傳遞，并且還能調(diào)動有效資源解決協(xié)同合作轉(zhuǎn)化中所遇到的各種問題。

(二)建立協(xié)同合作的信任機制。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技成果能否轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力關(guān)鍵在于需求主體是否信任成果所能帶來的經(jīng)濟效益。面對目前需求主體對成果缺乏信任的情況，需要從多個方面作出改進。第一，加強以滿足需求主體為主的推廣方式。需求主體是成果的最終使用者，把需求主體的需要作為推廣任務(wù)的核心，滿足使用者的需求，進而增加需求主體對推廣主體的信任。第二，完善以需求主體評價為主的農(nóng)業(yè)科技推廣激勵機制。在農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)，需求主體對推廣工作的滿意程度能夠從側(cè)面體現(xiàn)兩者之間的信任程度，需求主體的滿意度越高則表現(xiàn)出對推廣主體越信任。因此，建立以需求主體的評價為基準的農(nóng)業(yè)科技推廣主體考核體系，將考評結(jié)果與推廣主體的利益掛鉤，進而提高推廣主體的工作積極性，加強與需求主體的聯(lián)系，增加需求主體對推廣主體的信任。第三，通過示范基地與示范園等展示平臺加強需求主體對成果的了解。鼓勵需求主體積極加入到示范基地的建設(shè)中，通過直觀的方式了解成果的效益，并利用自身的生產(chǎn)經(jīng)驗給予信息反饋，增強彼此合作的信任。第四，政府主導樹立成功榜樣，以點帶面增強社會信任。由政府主導對經(jīng)濟實力較強和文化程度較高的農(nóng)戶給予技術(shù)上的支持，使新成果在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟收益，打消農(nóng)戶的疑慮，增強社會信任。

(三)培養(yǎng)協(xié)同合作的共同目標，完善共享式的社會規(guī)范。社會規(guī)范是社會資本的重要組成部分，它是在轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作擁有共同的價值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。轉(zhuǎn)化主體之間由于協(xié)同合作組成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但是需要依靠彼此信任增強合作的效率，需要用規(guī)范維護協(xié)同合作的穩(wěn)定。轉(zhuǎn)化主體間在協(xié)同合作過程中需要進一步完善組織管理機制，整合社會資源，優(yōu)化規(guī)章制度和運行管理辦法，強化組織規(guī)范，加強協(xié)同合作的過程管理，提高組織的凝聚力，以實現(xiàn)共同的轉(zhuǎn)化目標來約束和規(guī)范每個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化工作。并且由政府主管部門建立成果轉(zhuǎn)化績效評價機制，按照協(xié)同合作轉(zhuǎn)化確定的任務(wù)與規(guī)劃，加強任務(wù)管理和成果評估。對于轉(zhuǎn)化過程進行不暢或無法實現(xiàn)預期轉(zhuǎn)化目標的協(xié)同合作轉(zhuǎn)化組織，進行及時的整改。另外，對于協(xié)同合作轉(zhuǎn)化組織內(nèi)各個參與主體而言，把實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化作為利益的來源，完善成果評定機制，延伸成果鑒定環(huán)節(jié)，使成果的轉(zhuǎn)化進程始終與各自的利益掛鉤，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源共享和風險共擔。

結(jié)語

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。而查閱近十年的文獻后發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率較低的主要原因仍然是資金、信息、市場、體制等因素，成果轉(zhuǎn)化率在此十年間也只提高了10%左右。這說明單獨研究各個主體參與轉(zhuǎn)化過程的各個單一環(huán)節(jié)并不能真正解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題。本文通過分析發(fā)現(xiàn)，增強參與轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)同合作可以促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，但是由于主體間的合作長期處于板塊式的拼接方式，沒能實現(xiàn)真正的融合，造成無法合理利用資源，增加了轉(zhuǎn)化成本與難度。進一步分析發(fā)現(xiàn)，這是由于轉(zhuǎn)化主體之間缺乏有效的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，轉(zhuǎn)化主體之間彼此缺乏合作的信任以及缺少共享式的社會規(guī)范所造成的。因此，以轉(zhuǎn)化主體間社會資本的整合為著力點，找尋合理有效的方法成為了提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的新路徑。

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