建設工程項目代建制模式下竣工驗收備案管理

李 琴

(山西華安建設項目管理有限公司，山西太原 030009)

項目代建制作為一門工程項目管理的學科，源自美國的建設經理制(CM制)。在我國的工程項目建設中采用代建制模式，始于工程建設治理體制深化改革的項目法人制度的建立和完善，初期以政府投資建設項目和大型建設項目推行為主，目前還處于摸索中總結經驗，自我完善和發展的進程。

1 代建制管理模式

項目業主委托具備相應資質的代建機構(項目管理公司)，實行專業化、社會化管理。委托范圍可包括建設項目前期階段的可行性研究、勘察、設計，施工準備階段的土地、規劃、消防、施工許可等相關手續辦理及承包商、供應商、服務機構的招標選擇，實施階段的工程質量、進度、投資、安全等全過程管理，竣工交驗階段的組織竣工、辦理移交和竣工備案等工作中的某些部分或全部。代建機構按照合同約定代行項目建設投資主體職責，在權限范圍內，根據法律、法規和行業規范的要求，按照自身管理制度和經驗獨立完成工程管理工作。

我們常采用的代建模式是委托項目實施階段和竣工交驗階段工作任務，工程承包商的確定和簽署合同一般仍由業主主導完成，勘察、設計、監理等建設服務項目委托代建單位負責。管理模式圖如1圖所示，其中實線線路為有合同關系的管理路徑，虛線部分為無合同關系的單純管理和工作路徑。

圖1 代建制管理模式

2 代建制模式下工程竣工驗收的前提條件和準備工作

按照最新頒布的法規《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》(住建部建質[2013]171號)的規定，工程符合有關要求方可進行竣工驗收，具體為:全部完成;施工單位自檢合格、提出工程竣工報告;監理單位質量評估合格、提出工程質量評估報告;勘察、設計單位通過檢查提出質量檢查報告;有完整的技術檔案、施工管理資料及監理資料;有材料、構配件和設備的進場試驗及工程質量檢測和功能性試驗資料;建設單位已按合同約定支付工程款;施工單位簽署工程質量保修書;住宅工程分戶驗收合格、按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》;建設主管部門及工程質量監督機構責令整改的問題全部整改完畢。

代建單位按照代行項目業主職責，需要組織施工單位、監理單位開展施工單位質量自檢和監理檢查評估并編寫報告，組織勘察、設計單位對勘察設計文件的變更和實體符合性進行檢查并填寫書面意見，向住建管理部門的工程質量監督機構、節能管理機構、工程竣工備案管理機構申領有關竣工驗收表格，收集審閱設計文件、勘察文件、各項合同、協議、變更簽證等有關資料，組織工程質量檢測和功能性試驗，組織民用建筑進行節能專項審驗和檢測，組織編制竣工資料和竣工圖紙，審核工程竣工結算、審核工程款支付，組織開展工程預驗收、資料審核驗收、住宅分戶驗收等工作。代表業主簽署工程結算，簽署竣工資料中建設單位意見，簽署《建設工程竣工驗收條件審查表》《建設工程質量保證體系審查表》和保修書(業主簽字蓋章)，向業主提交代建工作總結，提出建設單位工程質量驗收意見。

3 代建制模式下工程竣工驗收的組織

3.1 工程竣工驗收的組織

完成驗收前準備工作以后，代建單位編寫竣工驗收方案，方案內容應包括:工程實體質量和工程技術檔案的審驗情況，施工單位工程竣工報告提交情況，監理單位工程監理評估報告提交情況，建筑節能分部工程查驗和功能性檢測情況，擬定驗收時間地點，驗收組的成員名單及分組計劃，驗收會議議程，驗收組織程序，驗收擬定查驗部位路線和所準備的檢測檢驗儀器設備，參加驗收的有關單位和人員，擬請對驗收進行監督的質量監督站和監察部門的監督人員等。驗收組一般由業主、代建單位、施工、監理、勘察、設計、設備、檢測等單位人員參加，對重大工程和技術復雜工程，根據需要可邀請有關專家參加驗收組。

代建單位主持驗收會議，驗收組長由業主單位負責人擔任，驗收組中應配備一定數量的專家或高級工程師。驗收一般程序如下:

1)代建單位、業主、勘察、設計、施工、監理單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況;其他單位匯報檢測檢驗、設備等情況;

2)審閱建設、勘察、設計、施工、監理單位的工程檔案資料;

3)實地查驗工程質量;

4)對代建、工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和各管理環節等方面作出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。代建單位做好會議簽到、文件簽署、記錄并及時整理竣工紀要。

3.2 專項驗收的組織

建設工程的專項驗收涉及政府管理部門及專業眾多，工作量和時間跨度很大。代建單位應按照業主單位的授權和委托的權利義務積極推進各項驗收。

1)消防驗收，向公安消防主管部門申請。

2)人防驗收，向人防主管部門申請。

3)環保驗收，向環保部門申請。

4)特種設備專項驗收，向質量技術監督部門申請。

5)安全設施和生產試運行驗收，向安監部門申請。

6)防雷專線檢測，向氣象管理部門申請。

7)節能專項，向建設主管部門節能管理機構申請。

8)工程檔案專項驗收，向檔案管理部門或城建檔案管理部門申請。

代建單位積極主導或協助建設單位做好專項驗收協調組織、資料報驗、會議安排、政府驗收配合與協調、專家咨詢、檢測檢驗、專家評估、驗收等工作，確保在工程移交和備案前順利通過各項政府驗收，取得政府批文或行政許可。

4 代建制模式下工程移交與竣工備案

工程竣工驗收合格后，代建單位編寫工程移交方案、工程使用說明書、建筑物檢測檔案及后期監測計劃、設備操作維修手冊和保修保養目錄單位清單。及時整理、組卷工程建設檔案和工程竣工備案資料。按照合同約定的數量和形式向業主單位移交工程建設檔案，工程建設檔案包括所有政府批文、行政許可文件、竣工資料和竣工圖紙。同時向檔案館移交工程檔案。

代建單位組織對實物工程的各類缺陷、問題進行全面整改，并組織參建各單位清退場地，全部落實后向業主單位辦理實物移交手續，應有書面移交記錄和影像資料。

代建單位應主導或協助業主單位在工程竣工驗收合格之日起十五日內按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》(住建部部令2號，2009年)的規定事項向建設行政主管部門提交工程竣工備案資料，辦理工程竣工備案。實行代建管理的工程項目備案，應將代建合同、代建單位的企業資信資料、代建管理人員資信資料、代建方案、代建總結組卷提交備案機關。

5 結語

代建制的本質就是充分利用社會化、專業化組織的技術和管理經驗，減少業主單位在非主業方面的關注和投入，優化項目組織，加快工程進度，提高工程項目投資的效益、效率。代建制也很大程度上提高了建設管理的水平、拓寬了建設咨詢服務的領域。在應用實踐中，代建制還存在制度性規范缺乏、代建費用標準規定不明、委托范疇倚重項目實施階段、輕視項目前期階段等問題，項目業主和代建制企業對代建管理的理解和掌握并未完全到位，往往會在項目管理過程中遇到一些問題，還有待進一步研究探討和完善。

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