全國政協委員陳錫文：認清兩種農業、農村、農民和土地

在3月9日農業界別的小組討論會上，全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文關于分清“兩種農業、兩種農村、兩種農民、兩種土地”的發言深得與會委員的贊同。他認為，十八屆三中全會之后，如何深化農村改革是社會廣泛關注的熱點，當前農村面臨很多問題，但是形成共識，形成改革突破口和路徑的最突出的問題，是要從當前中國實際和發展階段出發，去認識中國的農村改革，在四個方面不能出現偏差。

首先要分清兩種農業。他介紹，世界上大范圍有兩種農業，很難簡單做類比。第一種是古老的、以亞洲、中東為代表的傳統國家農業，發源早，基本特點是人口大量繁衍，人多地少，規模都不大。第二類是新大陸國家農業，主要是歐洲人逐步移民占領土著居民發展起來的，有幾百年歷史，特點是人少地多，規模大。現在有一種時髦是很多人從南北美洲引進現代農業的概念，認為那才是現代農業，要搞就要搞成那樣。可是實際上在中國東北、新疆等個別地方有可能實現，絕大地方相當長時期內不可能實現，要以其為目標，這步路要走錯，損失和代價不知道有多大，所以這兩種農業區別要認清。

其次是要分清兩種農村，這是由兩種農業所決定的。傳統農業國家，農村以村莊為單位進行自治治理，土地在村莊周圍，村莊里的人世代相聚，社會結構非常緊密而傳統，在相當長時期保持了農村社會的穩定及國家的穩定。這個社會結構會隨著社會進步慢慢瓦解，人會走掉，村莊會變成空心村、慢慢消亡。在新大陸國家，1戶農戶種幾萬畝地，農莊相隔幾十里路，社區中心在鎮上，農場離得很遠，誰種都無所謂。要認識到在傳統農業國家的農區，村莊在整個社會發展中具有決定性作用，這兩種農村結構性差別大，所以改革要考慮對農村社會結構的影響。

第三是要分清兩種不同的農民。傳統農業國家經營規模太小，收入維持生活很難，達到城市居民生活水平很難，要改善生活，就要農閑時間外出打工，所以農民要兼業。新大陸農業可以是專業農戶，種的地多，一季下來，收入可以比城市居民高得多，所以不用兼業。

第四要分清兩種土地，這與土地制度改革關系非常大。最大的焦點是國家征地，農地轉為非農建設用地之后收益如何分配，這個問題僅存在于城鎮化地區，只有有可能轉為城鎮用地的才有這種情況，農村沒有這個情況。農村土地有自己的規律，而這個矛盾集中在城近郊區和城中村。現在的突出問題是為了建設用地指標，到農村去，拆農房、并村莊，讓農民上樓居住。地票也好、增減掛鉤也好，都是為了城鎮用地指標。要特別注意工商資本進入農村圈地占地，以待地價上升的情況。”“農村不是搞建設的地方，不得不建設是因為農民自用，搞自用建筑，不能搞商業建設。要在農村鼓勵土地適度集中，發展規模經營，推進社會化服務。”最后，他總結說，要從國情、發展階段出發，理清農村改革的思路。（崔麗 劉剛 ）

■來源：《農民日報》2014-03-10