全國政協委員王濟光：農業補貼應“有法可依”

古人云：民以食為天。現在我們常說“無農不穩”。在諸多關注之中，“三農”問題始終是我矢志不渝的重點。

近年來，我以“三農”問題為主線提出過十幾件相關提案，去年兩會期間，我總共提交了9份提案，聚焦于“三農”問題的就有4件。

“在位謀政，盡職盡責。”作為政協委員，我深切體會到，參政議政要有成效，就必須深入基層、關注民生，問題發現來自于實踐，問題分析持之有據，建言獻策注重可操作性。

今年參加兩會，帶著鄉親們的囑托，也帶著政協委員的責任，更帶著充分調研后的自信。2013年夏天，我下鄉調研工業園區的發展，發現一些地方存在著一定程度的圈地跡象，出現了耕地資源浪費的苗頭，這引起了我的關注。幾天之后，我和幾位政協委員，冒著酷暑，沿著崎嶇的山路，到土地撂荒現象較為集中的農村進行實地考察。

在與當地農民交談中了解到，目前種子化肥等成本投入越來越高，種糧收益不斷下降，農業基礎設施依然較差。許多農民認為還是打工收入來得快，不愿繼續從事農業耕作種田。實際上，農民都有自己的一本賬：雖然免除了農業稅，糧價也有一定提高，但除去種糧成本之后，盈利并不可觀。此外，由于農藥、種子、化肥等價格高，投入成本大，如果計算上每天的勞動力成本，一年到頭凈收益十分可憐。一旦遇到干旱、病蟲害等情況，算上澆灌電費、油費等開支，一位老鄉感慨地對我說：“種田還要倒賠錢”。

調研的情景、老鄉的話語深深地觸動了我。針對這些問題，我以政協委員的責任感，又進行了全方位的理性分析。我發現，中央每年都會出臺關于農村問題的一號文件，確實對解決當期突出問題很有意義，效果明顯。但是從長期來看，在依法治國的總體戰略下，政策還需要進一步轉化為法律，而我國在農業補貼方面的立法進程較為緩慢，應予高度重視。

為此，我建議：一是要把農業補貼制度納入法制管理軌道，積極穩妥地推進對農民實行直接補貼的改革。二是要加快農業補貼制度的立法進程，對現行法律、行政法規中有關農業補貼的條款進行必要的修改、補充和完善。三是要以保障對農民直接補貼為核心，充分考慮我國財政的支付能力，兼顧農業產業結構調整，為農業發展和農村經濟改革留出余地。四是要加快填補農業補貼法律空白，著手研究制定相關法律。五是要以法律的形式加大對農業補貼的財政支出力度，確保農業補貼支出總量的不斷增長，加大對農業生產條件、農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息服務體系建設的支持力度。六是要根據國內外農產品的競爭態勢，力爭使補貼結構合理化，突出補貼重點，提高資金補貼效率。

■來源：《人民日報》 2014-03-19