劉永好：關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)支持力度的建議

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)。但是，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在盈利模式不清晰、對(duì)地方財(cái)政依賴(lài)性大、保險(xiǎn)品種偏少、補(bǔ)貼力度不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約了其發(fā)展。

因此，我建議：

1、加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，使補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更緊密聯(lián)動(dòng)。一方面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼支付，以此降低保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻；另一方面，將保險(xiǎn)與補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策聯(lián)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與投保，避免農(nóng)戶(hù)逆選擇、降低保險(xiǎn)賠付壓力；由中央統(tǒng)籌安排再保險(xiǎn)及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

2、建議加大中央財(cái)政對(duì)中西部及農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為中央、省、市、縣多級(jí)補(bǔ)貼，主要問(wèn)題在于中央補(bǔ)貼的支付需要在縣級(jí)財(cái)政之后，部分財(cái)力不足的縣則無(wú)力、不愿開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。過(guò)往幾年，地方財(cái)稅收入大部分源于土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)S著去年中央嚴(yán)控地方債務(wù)及調(diào)整政績(jī)考核目標(biāo)，預(yù)計(jì)地方財(cái)政增收的壓力將越來(lái)越大。

3、建議豐富養(yǎng)殖險(xiǎn)品種并加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種偏少，僅包含能繁母豬及奶牛，但近年養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件增多，行業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大，建議擴(kuò)充豐富養(yǎng)殖險(xiǎn)補(bǔ)貼品種并加大補(bǔ)貼力度。

4、建議加大涉農(nóng)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度。目前，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所獲得的涉農(nóng)業(yè)務(wù)支持相對(duì)偏少，且主要集中于農(nóng)發(fā)行等政策性及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)行的社會(huì)資本發(fā)起的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)罕有支持。由于農(nóng)村市場(chǎng)主體較分散、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的要求更高，相比開(kāi)展非農(nóng)業(yè)務(wù)的同類(lèi)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展擔(dān)保及涉農(nóng)貸款的機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中所需投入的人力及各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本都更多。建議政府以財(cái)務(wù)投資或財(cái)稅補(bǔ)貼等形式加大對(duì)于涉農(nóng)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。

■來(lái)源： 網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 2014-03-12