淺談工程造價咨詢單位在控制工程造價中的作用

那希良

(營口港務集團,遼寧營口 115007)

淺談工程造價咨詢單位在控制工程造價中的作用

那希良

(營口港務集團,遼寧營口 115007)

工程造價咨詢單位應參與建設項目全過程造價管理,本文從投資估算、設計、承發包、施工、竣工結算、造價審核六個方面論述工程造價咨詢單位在工程項目建設各階段如何充分發揮其作用。

咨詢單位 工程造價管理 建設項目全過程

如何充分發揮咨詢單位在控制工程造價中的作用,對控制項目工程造價、節約投資具有重要意義。工程造價咨詢單位參與到建設項目全過程造價管理中,有其必要性和可行性,如何在項目建設各個階段發揮作用,以下談談我的幾點看法。

1 造價咨詢單位參與建設項目全過程造價管理有其必要性和可行性

(1)隨著我國經濟體制的不斷發展和完善,工程造價從以前的基本由政府來管理,轉變為政府部門進行宏觀控制和指導、建設項目投資單位和建設單位來具體管理,管理職能的發揮要依靠依法建立的、獨立于社會的工程造價中介機構來提供全過程咨詢服務。

(2)市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細,對建設項目全過程造價咨詢服務的需求必然會不斷增長,工程造價咨詢單位如果能在工程造價管理的各環節提供有力的咨詢,可有效避免社會資源的浪費。

(3)隨著我國各項工程管理制度的確立、完善,工程項目可行性研究、工程索賠等新業務的出現,需要一批兼具熟悉工程計量與計價、明了經濟法與工程造價管理的人才幫助業主管理建設項目。工程造價咨詢單位的迅速發展,造價工程師執業資格制度的建立健全,這些都讓工程造價咨詢單位參與建設項目全過程造價管理有其可行性。

2 造價咨詢單位參與建設項目全過程造價管理應做的工作

工程造價咨詢單位是隨著市場經濟的發展而誕生的,它也必將隨著市場經濟的發展而逐漸發展。為公正合理地確定造價,確保工程價格的真實可靠,準確地反映工程的價值,在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益,工程造價咨詢單位應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：

(1)做好投資估算,控制工程項目總投資。在項目決策階段,工程造價咨詢單位應根據建設項目的規模、廠址等條件,針對各種設計方案編制投資估算書,并估算項目竣工后的維護費用,幫助業主確定項目的執行方案,確保其在功能、技術和財務上的可行性。目前工程造價咨詢單位對于投資估算的參與少之甚少,而投資估算對于項目的決策及成敗極其重要。工程造價咨詢單位編制投資估算時應做好以下幾方面：1)積累估算指標。除已有的估算指標,應根據實際及時修正、補充,指標要提現綜合性和概括性。2)估算要考慮充分、合理,防止過分高估和低估,盡可能全面、準確,充分估計項目建設過程中的花費、建成后的收益與風險,針對性的提出應對及防范的措施。工程造價咨詢單位在投資決策階段應主動協助建設單位或接受建設單位委托,對擬建項目的投入產出等經濟因素進行調查、研究、論證,選擇技術上可行,經濟上合理最佳方案,編制可行性研究報告,在此基礎上編制項目投資估算,使投資估算在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

(2)抓好設計階段造價管理,嚴格控制工程項目造價。設計合理與否將對工程造價起到重要影響,作為造價咨詢來說,設計控制是工程造價控制關鍵所在。1)運用價值工程,提高工程項目價值。現行的設計收費辦法是按設計項目總投資的一定比例進行收費的,如因設計出現質量問題由設計人員承擔責任,但如因設計太過保守而引起極大浪費,由于沒有制度進行制約,建設單位不得不承擔全部損失。在這種背景下,設計人員通常側重技術角度,經常忽略經濟上是否合理。怎樣才能使處于工程造價控制關鍵階段的設計得以有效的控制呢？工程造價的控制并不是一味降低工程造價,而是提高其價值。也就是運用價值工程,對產品的功能進行分析,使之以較低總成本,可靠地實現產品的必要功能,從而提高產品價值。一般來說,建設項目一經立項,其功能已基本確定,要提高其價值,就勢必降低其成本,而降低成本的關鍵在于設計的經濟合理性。2)擇優確定設計單位,合理采用合同形式。一般情況下,建設單位在選擇設計單位時,僅僅考慮其設計技術力量,以往設計方案是否美觀、結構是否可靠,往往忽視經濟合理性,設計單位為了規避責任往往增加設計保險系數,造成不必要的浪費。設計、施工單位由于各自所處位置及企業利益不同,設計單位及施工單位優勢不能互補,特別是設計人員由于缺乏施工現場經驗引起設計缺陷不能得以及時更正。在實際施工過程中,業主對由于設計的先天不良、性價比的不合理、設計方案的局限性等等設計原因所造成投資浪費束手無策,沒有有效的經濟制裁手段。可不可以組成設計、施工單位總承包聯合體進行投標競爭？設計和施工單位為了共同效益,優化、對接設計及施工方案,挖掘設計及施工潛力,在采用合理的設計、施工技術的同時不得不注重經濟合理性,滿足建設單位功能要求的前提下,最大限度降低工程成本,提高建設項目整體經濟效益。在操作上,可捆綁設計與施工招投標,擇優選擇設計和施工單位總承包聯合體,讓設計費進入到工程總成本內與成本效益掛鉤,合同可采用最高限額成本加固定最大酬金的模式。在這種模式中,先要確定限額成本、報價成本及最低成本。當實際成本未超最低成本時,承包聯合體花費的成本費用及應得酬金由業主支付,并與業主分享節約費用;當實際成本在最低成本和報價成本之間,聯合體只得成本和酬金;當實際成本在報價成本與最高限額成本之間,聯合體僅得全部成本;當實際成本超過最高限額成本時,則超過部分業主不予支付,由聯合體自行負擔。設計和施工聯合體之間另有合同約定彼此權益。3)協助設計單位,搞好限額設計和標準設計。工程項目投資決策做出以后,控制工程造價的關鍵在于設計。工程造價咨詢單位要根據初步設計盡快編制初步設計概算,比較分析投資估算與其差別,如初步設計概算超投資估算,應及時反饋設計人員,要求他們按設計任務書及投資估算控制初步設計概算;如施工圖預算超初步設計概算,要求他們按初步設計概算控制施工圖預算;控制不住的一定要給出相應的說法、說明,偏差過大的,人為因素的概算、預算,相應人員要承擔一定的經濟責任。這樣,投資估算控制概算、概算控制預算,會達到各方希望的降低工程造價的目的。大家都知道,采用標準設計可縮短設計時間、節約費用,方便利用資源、材料和設備,工程造價咨詢單位應配合、要求設計人員盡量采用標準設計。

(3)嚴把招投標關,做好項目承發包階段的造價控制。在承發包階段,工程造價咨詢單位應詳實分析建設項目的具體情況,并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件,向業主提供書面咨詢意見,完成好以下幾個方面的工作：具備代理招投標資格的造價咨詢單位可代業主編寫及發布招標書,設定資格預審條件、評標細則幫助業主進行資格預審,選擇優秀的施工和監理企業等;編制標底、工程量清單,審定標底,評標、開標;開標后,可協助業主分析、研究投標單位的報價,必要時可參與評標;為業主提供建設項目甲乙雙方簽訂合同有關造價部分條款的咨詢,減少發生涉及造價條款爭議的可能。中標單位確定后,可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款,并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題,避免出現不必要的爭議。

(4)深入施工現場,做好施工全過程的造價控制。1)工程造價咨詢單位在施工階段要做到3個字。第一個字“嚴”,嚴把簽證關。建設工程的施工周期長,簽證是對施工過程涉及造價變更的記錄和依據,參與工程造價監管的造價咨詢單位要協同監理單位嚴格簽證、及時簽證,防止施工單位以無報有、以少報多,簽證不及時,結算搞突擊。第二個字“細”,工作起來細致認真。造價咨詢專業人員對于易模糊的尺寸、部位、數量要認真記錄,必要時可以依靠手機照相功能、照相機、錄象機等設備幫助,防止結算時的漏項、錯算。第三個字“準”,工作起來數據準確。造價咨詢專業人員應準確地審查簽證數量及索賠價款,盡可能在最終結算時少留活口。工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、造價變化因素最多的,對建設項目全過程造價管理來說是最難和最復雜的,難點主要在于工程變更和工程索賠。工程造價咨詢單位的主要工作包括與各方一起參加施工圖紙會審,施工過程中了解熟悉掌握施工圖紙變更情況;與項目建設各方明確統一的工程變更審核流程及簽發審核人員,實際操作中嚴格按流程辦理;協助業主分析工程索賠,分清責任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;及時計算每次設計變更及工程量變更引起的造價變化,有理有據,為業主控制投資。2)合理控制工程進度,幫助業主完善資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金,不因資金不足或供應不及時影響施工進度,又要盡可能不占用過多的資金,減少資金利息支出,緩解銀行還款壓力。對資金的投入要進行財務跟蹤分析,發現不合理之處及時糾正。

(5)做好工程結算,合理確定工程造價。竣工結算決算是工程造價合理確定的重要一環,是最后決定性的、有拍板性質的工作。建設項目各方都十分關注工程的審計結算。這個環節的工作是各工程造價咨詢單位的拿手好戲、看家本領。無論是在工程量計算核實、預算定額套用是否合理、取費是否合理的審查上,還是設計變更工程量簽證、工程索賠反映出的準確的金額等,一般都能做到嚴格、合理、公平。但我認為還有兩點也很重要：一是對于審計報告的內容,我們決不能僅僅注重審計后的工程價款、審減數額,在我們的報告中還應有分析影響工程價款的原因,審核調整的主要方面,如何控制工程造價的相關內容,這是最有見地的部分。二是審計過程中的復核不能流于形式,應落實具體,任何人都不是電腦,在審核過程中都難免有計算錯誤和判斷偏差,為防范及最小化審核風險,工程造價咨詢單位應建立健全項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度,抓大不放小,對審核底稿逐級復核,給業主交出一份合理的、對工程造價進行了合理的確定和有效控制的竣工結算審核報告。建設項目的后評價階段在目前是工程造價咨詢單位參與較少的一個階段。后評價是整個建設項目的最終的綜合性評價,包含對該項目工程造價控制的總結,在這個階段,其實造價咨詢單位應積極參與,并做好以下幾個方面的工作：第一是影響工程造價的數據資料的積累、分析和整理。建設項目從決定建設到投入使用經歷了漫長的建設周期,產生了大量的有關工程造價的數據。造價咨詢專業人員應認真細致地整理這些數據資料,聯系實際,分析、篩選并找出影響工程造價的各項因素,依重要性排序,利用網絡建立相關數據庫,方便以后作好其它項目的工程造價控制。第二要分析造價控制如何在各環節無縫對接,如何有效防范價格風險。工程造價從來不是一個單位的事情,不是局部利益,是整體利益。咨詢單位應充分協調、聽取業主、施工、監理、設計單位等有關項目各方的意見和建議,集思廣益,讓各方為了一個共同的降低造價的目的而實現工作的無縫對接,各方由被動控制造價向主動控制造價轉化的目的,有效防止超預算超估算等情況的出現。第三,造價咨詢單位要有自我總結。總結的目的在于揚長改短,一方面總結發揚在項目建設周期有效控制、全面管理造價的經驗;另一方面也要分析本單位在全方位控制造價方面的不足欠缺,努力加以改變。通過總結,我們的造價控制工作也做到了首尾兼顧,有始有終。

(6)做好工程項目造價審核。對工程項目造價進行審核,雖然是事后控制,但也是控制工程造價的重要手段。工程造價咨詢單位在審核工程造價時,要嚴格按照國家及省市有關規定,站在客觀公正的立場上,維護建設單位和施工單位利益,對于國家投資的項目,更要嚴格把關,維護國家利益,為經濟建設服務。

3 結語

目前,工程造價咨詢單位在工程造價控制中的作用仍有非常大的局限性,隨著我國工程建設管理的不斷完善和規范,參考國外成熟做法和經驗,工程造價咨詢單位必將全方位、全過程地參與到工程造價管理中來,從項目投資決策階段開始,到工程后評價階段結束,工程造價咨詢單位的社會中介服務職能必將逐步加大,服務的社會面必將逐步擴大,咨詢深度必將逐步加深,咨詢質量必將逐步提高。工程造價咨詢單位要適應這種形式,必將苦練內功、規范管理、規范經營,努力改善服務質量,提高服務水平,將自己的工程咨詢單位辦成與市場經濟相適應的中介服務機構,能夠在市場經濟中以不變應萬變,可持續發展,保護建設項目各方的利益,促進建筑行業健康有序良好發展。