論消防臨時查封措施的法律適用

邢建閣

(黑龍江省大興安嶺消防支隊漠河縣消防大隊,黑龍江漠河 165300)

論消防臨時查封措施的法律適用

邢建閣

(黑龍江省大興安嶺消防支隊漠河縣消防大隊,黑龍江漠河 165300)

在消防監督管理工作中,公安機關消防機構如何準確適用臨時查封措施,依法對行政相對人不依法履行法律義務的行為采取行政強制,是當前公安機關消防機構需要進一步研究的重要問題,本文闡述了臨時查封措施的概念和特征,提出了臨時查封的構成要件,并結合日常監督執法工作實際結合,對臨時查封措施在消防執法工作中的適用與執行有關問題進行探討。

臨時查封 消防執法 消防工作

臨時查封措施是行政強制措施的一種,屬于對財產的強制,是消除火災隱患最嚴厲的手段和最有效的措施。采取臨時查封措施是《中華人民共和國消防法》賦予公安機關消防機構的權利,也是公安機關消防機構對火災隱患監督檢查的責任力度和預防火災工作落到實處的實際需要,為了嚴厲打擊消防違法行為,減少行政復議和行政訴訟,本文以《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》等消防行政法律法規為依據,結合消防監督工作實際,從消防臨時查封措施的概念及特點、臨時查封措施的符合情形及法律依據、臨時查封措施的執行主體等方面,對消防臨時查封措施的適用與執行進行探討。

1 臨時查封措施的概念及特點

1.1 臨時查封措施的概念

臨時查封措施屬于消防行政強制措施,是指消防行政執法機關對違反消防安全管理規定的危險部位、場所,貼封條就地封存,不準所有人或持有人使用、處分。

1.2 臨時查封措施的特點

(1)獨立的具體行政行為。可能引起行政復議、行政訴訟或國家賠償等。(2)屬于行政強制措施。是在不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全階段采取的行政強制措施,對與違法行為有關的部位和場所加以暫時性限制,使其保持一定狀態的手段。臨時查封措施不以行政相對人的意志為轉移,需要查封時,行政機關按法定程序采取強制措施。(3)臨時性。臨時查封期限不得超過三十日,但逾期未消除火災隱患的,不受查封期限的限制。臨時查封的目的是防止可能嚴重威脅公共安全的火災隱患威脅到公民、法人的合法權益,一旦隱患消除,當事人就可以申請解除臨時查封。(4)具有強制性。臨時查封是一種具體的行政強制措施,為了防止可能嚴重威脅公共安全的火災隱患威脅公民、法人的合法權益,具有強制措施的性質。(5)不屬于行政處罰。屬于消防監督檢查的方法和手段,不適用行政處罰程序。

1.3 臨時查封措施的目的

臨時查封的目的是通過對物品的控制、預防、制止或控制違法行為繼續發生或進一步擴大,從而制止行政違法行為。如消防執法機關在消防監督檢查中發現人員密集場所違法消防技術標準,采用易燃、可燃材料裝修裝飾,可能導致重大人員傷亡的火災隱患,不及時消除可能嚴重威脅公共安全的,為了防止違法行為進一步擴大,保護公民、法人的合法利益,消防執法機關應當對危險部位或者場所予以臨時查封。

2 臨時查封措施的符合情形及法律依據

采取臨時查封措施時,必須有法律、法規的明確規定。在消防執法中,依據《中華人民共和國消防法》第五十四條的規定：公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的,應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。依據《消防監督檢查規定》第二十二條的規定：公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患,應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除;對具有下列情形之一,不及時消除可能嚴重威脅公共安全的,應當對危險部位或者場所予以臨時查封：(1)疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;(2)建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的;(3)人員密集場所違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆危險品的;(4)公眾聚集場所違反消防技術標準,采用易燃、可燃材料裝修,可能導致重大人員傷亡的;(5)其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。臨時查封期限不得超過三十日。臨時查封期限屆滿后,當事人仍未消除火災隱患的,公安機關消防機構可以再次依法予以臨時查封。

3 臨時查封措施的執行主體

依據《中華人民共和國消防法》第五十四條規定：“公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的,應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。”《消防監督檢查規定》(公安部第120號令)第二十二條規定“……臨時查封期限不得超過三十日。臨時查封期限屆滿后,當事人仍未消除火災隱患的,公安機關消防機構可以再次依法予以臨時查封。”可見,公安機關消防機構是消防臨時查封措施的法定主體。

4 臨時查封措施的實施程序

(1)批準程序。臨時查封措施實施前,辦案人須向公安機關消防機構負責人報告并經批準。公安機關消防機構負責人應當組織集體研究決定是否實施臨時查封。決定臨時查封的,應當明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、期限和實施方法,并自檢查之日起三個工作日內制作和送達臨時查封決定。(2)告知聽證程序。消防監督執法人員要通知當事人到場,告知當事人擬作出臨時查封的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利、救濟途徑,聽取并記錄當事人的陳述和申辯,當事人要求聽證的,要依法組織聽證。(3)現場查封程序：采取臨時查封措施時,2人以上執法人員并出示執法證件,實施臨時查封的,應當在被查封的單位或者場所的醒目位置張貼臨時查封決定,并在危險部位或者場所及其有關設施、設備上加貼封條或者采取其他措施,使危險部位或者場所停止生產、經營或者使用。要對當事人進行制作現場筆錄,由當事人(或見證人)和執法人員簽名蓋章,當事人拒絕簽名蓋章的要在筆錄中注明。必要時,可以進行現場照相或者錄音錄像。(4)緊急情況的特殊程序。對情況危急、不立即查封可能嚴重威脅公共安全的,消防監督檢查人員可以在口頭報請公安機關消防機構負責人同意后立即對危險部位或者場所實施臨時查封,并在臨時查封后二十四小時內按照前款第二項規定作出臨時查封決定,送達當事人。(5)解除查封程序。火災隱患消除后,當事人應當向作出臨時查封決定的公安機關消防機構申請解除臨時查封。公安機關消防機構應當自收到申請之日起三個工作日內進行檢查,自檢查之日起三個工作日內作出是否同意解除臨時查封的決定,并送達當事人。對檢查確認火災隱患已消除的,應當作出解除臨時查封的決定。

5 臨時查封措施適用中需注意的問題

5.1 臨時查封危險部位、場所的范圍確定

從《消防監督檢查規定》第二十二條的內容可以看出,該條規定比較概括,首先需要消防監督人員判斷擬臨時查封的場所是否具有該條所列的五種情形;其次需要判斷具體查封的危險部位和場所,判斷的依據應該是嚴格執法的同時兼顧行政強制損害最小化原則,避免不必要的損害。

5.2 證據的采集

根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十一條的規定,證據有以下七種：書證;物證;視聽資料;證人證言;當事人的陳述;鑒定結論;勘驗筆錄、現場筆錄。消防監督人員在臨時查封實踐中,要以證據的“三性(客觀性、真實性、合法性)”為核心收集證據,而在臨時查封實踐中,一些辦案人員在證據收集上還存在收集證據不足、孤立、收集證據片面等問題,如草草填寫監督檢查記錄,影像資料、現場物證等證據輔證收集不全,導致證據之間沒有形成鎖鏈,不能相互映證,進而導致在執法中十分被動,甚至直接引發行政敗訴。

5.3 嚴格法律程序

《消防監督檢查規定》第二十三條、第二十四條對臨時查封程序作了詳細規定,公安機關消防機構實施臨時查封應當嚴格依法進行,文明執法,不得侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益,實施臨時查封的執法人員不得少于兩人,并出示執法身份證件。要認真填發《臨時查封告知筆錄》,遵循集體討論制度,實行內部審批,制作《臨時查封告知筆錄》等。同時,實施臨時查封應當依照法定條件,正確適用法律、法規,選擇適當的方式,以最小損害當事人的權益為限度,以確保消防安全為目的。

5.4 對擅自解封的處理

按照《中華人民共和國消防法》第六十四條規定,對于擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的,“尚不構成犯罪的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處警告或者五百元以下罰款”。需要強調的一是無論是擅自拆除公安消防機構的封條,還是擅自使用被公安消防機構查封的場所、部位,均應依法追究責任;二是掌握事實情節,情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任,情節較輕的可以給予罰款處理,一般情況下給予拘留的行政處罰。

6 結語

綜上所述,消防臨時查封措施在消防監督工作中被廣泛應用,是我國消防行政治理活動中不可或缺的一項重要措施,它對于保障消防行政執法權的有效運作,及時消除火災隱患,保障國家財產和人民群眾財產和生命安全具有十分重要的意義。在消防工作中,公安機關消防機構以及消防監督執法人員要準確把握和應用法律賦予的職責和權力,最大程度的保證社會和人民群眾的生命和財產安全。

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社,2001．

[2]葉必豐.行政法學[M].武漢：武漢大學出版社,2003．

[3]李佑標,屠國華主編.消防行政執法概論[M].中國人民公安大學出版社.2000年版．

[4]中華人民共和國消防法及配套規章匯編.黑龍江省公安消防總隊翻印(內部資料)．

邢建閣(1985.11-),男,漢族,河南省泌陽縣人,現任黑龍江省大興安嶺消防支隊漠河縣消防大隊參謀,助理工程師,主要從事消防監督檢查及消防宣傳工作。