小城鎮規劃監督測量存在的問題與對策

高勇(武定縣建設工程安全監督站,云南武定 651600)

小城鎮規劃監督測量存在的問題與對策

高勇(武定縣建設工程安全監督站,云南武定 651600)

城市規劃監督測量工作是城市建設的基礎性工作,是城市建設規劃的重要組成部分。本文通過對實際工作對小城鎮規劃監督測量中存在的問題及產生的主客觀原因進行了全面分析。并提出了解決問題的幾點方法。

小城鎮 監督測量 問題 對策

隨著我國城鎮化進程的加快,城鎮建設日新月異,但由于建設工程繁多及規劃管理體制的問題,規劃監督測量中出現了很多問題,嚴重影響了城鎮的發展與規劃的實施。為了加強城市規劃管理,嚴格實施城市規劃,確保城市建設項目按照核準的設計圖紙實施,需要分析小城鎮規劃監督測量中所存在的普遍問題,針對存的問題提出合理的解決方法和措施。

1 規劃監督測量的內容

建設工程規劃監督測量包括放線測量、驗線測量和驗收測量,其中驗線測量包括灰線驗線測量和±0驗線測量。規劃監督測量應根據規劃管理部門的規劃許可內容及附圖做為作業依據。

1.1 放線測量

規劃放線的工作內容包括前期準備、控制測量、條件點測量、建筑物放線樁坐標的計算、實地釘樁與校核測量、內業資料整理、質量檢查驗收和成果歸檔與提交。

1.2 驗線測量

(1)灰線驗線測量;灰線驗線測量應按規劃管理部門審批的放線附圖和相應的建筑施工圖,再結合擬建建(構)筑物與四周主要建(構)筑物和道路中心線的距離對擬建建(構)筑物的灰線進行驗線測量。當擬建建(構)筑物的灰線不能滿足要求時,應督促建設單位調整或報請規劃主管部門調整。

(2)±0驗線測量;±0驗線測量應在擬建建(構)筑物基礎施工完成后直接測量建(構)筑物基礎主要角點坐標和±0層的地坪高程,并與放線或灰線驗線成果和經規劃部門審批的規劃平面圖及建筑施工圖核驗,判斷建(構)筑物基礎部分與經規劃部門審批的總平面圖的位置和地坪高程是否一致。

1.3 驗收測量

驗收測量主要工作內容包括建筑物外部輪廓線的測量、主要角點距四至的距離測量和建筑物的高度測量等。根據需要,驗收測量還可能包括建設工程現狀地形測量、地下管線探測、建筑面積測量及建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等規劃技術指標的測量。

2 小城鎮規劃監督測量中存在的問題

2.1 坐標系統不統一,測量控制點保護形勢嚴峻

(1)目前小城鎮控制網縣城一般采用以國家控制網有聯系的城建坐標系,由于規劃審批和規劃監督測量都以城建坐標為依據,國土資源部門土地審批中基本采用西安80坐標系,交通及水利部門多采用54北京坐標系,坐標系統的不統一及行政審批機關的要求不同,重復測繪造成巨大浪費,用地紅線及界址點坐標受后期坐標系統轉換精度的影響,難以滿足城市規劃管理的需要。

(2)測量控制網破壞嚴重,影響規劃監督測量效率。由于城鎮建設的快速推進以及缺乏測繪標志保護的有力措施,形成開發建設到哪里破壞到哪里的局面。破壞了城市控制網的完整性,嚴重影響規劃監督測量的效率和精度。

2.2 測繪中介機構設備、技術力量參差不齊,規劃監督測量成果缺乏監管

目前,各地規劃行政主管部門因政策及經費等原因,普偏沒有成立專業規劃測繪機構對建設項目進行規劃監督測量。城鎮規劃監督測量多于建設單位委中介測繪機構進行。中介測繪服務機構存在資質等級低,設備、人員技術力量參差不齊,內部缺乏質量管理體系,導致放線、驗線、竣工測量出現錯誤的情況時有發生。因規劃行政主管部門缺乏專業人員及設備對中介測繪機構的測量成果進行檢查和質量驗收,造成發現問題時建設工程已基礎施工完畢甚至已竣工,對規劃管理造成極為不利的影響。

2.3 地下管道混亂,管理職能交叉,管線竣工測繪難度大

隨著經濟社會和城鎮建設的飛速發展,城鎮內排水、電力、電信、給水、燃氣等地下管線工程正在進行大量建設。由于歷史原因,大部分小城鎮前期形成的地下管線無竣工圖,經常造成后期開挖邊搶險邊施工。新建地下管線主管部門及建設單位不同,如電信、電力、燃氣、給水由各自經營企業進行建設,以及在老城區進行地下管線建設時變更較大,各單位對管線竣工測量不重視,基本不委托具備相應資質的測繪單位進行管線竣工測繪,造成地下管理回填前未對管線的主要轉角、變坡點管點標高及管線走向進行精確測繪,竣工后要么無竣工圖,要就是施工單位根據設計圖編制竣工圖,無法反應地下管線的真實標高及轉角坐標,一但有新管線施工開挖對原有管線又造成新的破壞。

3 小城鎮規劃監督測量采取的對策

3.1 投入資金統一坐標系統,加強控制點保護力度

平面和高程控制網是城鎮規劃和建設的重要保障,如各部門控制網不能得以統一,一是造成管理混亂,二是重復測繪造成國家資金的浪費,三是坐標系統轉換過程如參數不正確造成精度降低。因此地方財政應投入資金統一城鎮坐標系統,如地方財政充許,應建立地方CORS系統,提高規劃監督測量的精度和減輕作業工作量。

投入專項資金及設立管理機構對城市控制點加以保護,在具體實際過程中,施工場地內控制點不可避免遭到要破壞,可采取由管理機構審批后收取標志恢復費并委托測繪單位利用破壞前的控制點在周邊建立同等級精度的控制點,因控制范圍較小,建立同等精度的控制點需要經費和時間都較少,而且可滿足開發建設的放線、驗收、驗收測量等使用,避免較遠引測控制點及使用不同起算點造成精度降低。項目建設完成后,可在適當位置恢復控制點并通過相關部門驗收,使城市控制網一直得以更新,避免控制點大量破壞后投入大量資金進行重新測設。

3.2 成立專業規劃監督測量機構,加強中介測繪機構準入及管理

小城鎮因機構編制原因等普偏沒有設立專門負責規劃監督測量的部門,如條件充許政府投入經費按事業單位成立規劃測繪隊,配合規劃行政管理部門進行規劃監督測量,保證規劃監督測量的正確性,及時發現違反規劃進行建設的行為,并為行政處罰提供準確的基礎數據。如客觀原因無法成立專業機構,應對測繪中介機構加強管理,做好市場準入關,對于測繪成果加強檢查驗收,如果發現測繪成果質量達不到規范要求或弄虛作假的測繪單位給予警告直至淘汰,情況嚴重的依法追究法律責任。

3.3 加強地下管線管理,完善地下管線竣工資料備案

投入資金對已有地下管道進行測量,繪制完整的、精確的地下管網圖為后期管線設計及施工提供準確依據;新區開發盡量設計綜合管溝,避免大量管線交叉增加施工難度及減少投資。規劃主管部門應加強地下管線竣工測量監管力度,確保新增管線竣工圖精度達到規范要求;完善地下管線竣工資料備案,做到需要使用時有據可查。

3.4 完善地方法規,加大規劃監督測量培訓力度

各地應高度重視規劃監督測量,建立完善地方配套法規及技術標準,對規劃監督測量的規劃竣工驗收測量的范圍和技術要求作了明確規定。省、州相關行政主管部門分期組織對《城市測量規范》(CJJ/T8-2011)中新增的規劃監督測量內容進行培訓,提高各地規劃監督測量質量和精度。

4 結語

綜上所述,規劃監督測量作為一種有特殊性質要求的城市工程測量,肩負著為城鎮規劃建設管理的重任,其成果必須完整、準確的表達出規劃管理的要求。城鎮建設和發展的日新月異,城鎮規劃也更加注重地下空間和地上空間的管理,為了建設項目得以按規劃得到落實,規劃監督測量將發揮不可替代的作用。隨著制度和法規的完善及技術標準的不斷建立,規劃監督測量將達到更好的服務于規劃管理的目的。

[1]《楚雄州建設工程規劃竣工驗收管理辦法》.楚雄彝族自治州人民政府公告第32號,2012.

[2]秦飛翔.規劃全過程監督檢查測量要點分析.測繪與空間地理信息,2010.

[3]中華人民共和國行業標準.《城市測量規范》.(CJJ/T8-2011).