中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

李宇軍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所, 北京 100028)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)資源、能源的需求不斷提高，而污染物排放量也在不斷增長(zhǎng)，給城市環(huán)境造成了巨大的壓力，導(dǎo)致我國(guó)大部分城市環(huán)境污染較為嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作不斷深入，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善，但仍然存在許多問題亟待解決。客觀分析城市環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的問題，提出改進(jìn)措施，對(duì)推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

通過推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施水平大幅提高，環(huán)境管理水平也得到提升，污染減排效果逐漸顯現(xiàn)，城市環(huán)境質(zhì)量逐年有所改善，但由于環(huán)境污染治理欠賬多，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量較多。

(一)空氣質(zhì)量

縱向比較，城市空氣質(zhì)量大幅提高。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-1996)》對(duì)城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年提高。其中，地級(jí)及以上城市*地級(jí)及以上城市指部分地、州、盟所在地和省轄市，共325個(gè)城市。空氣質(zhì)量得到了較大幅度的改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率從2007年61.5%提高到了2012年的91.4%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，見圖1。113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率從2005年的42.5%提高到2012年的88.5%，提高了46百分點(diǎn)，見圖2。

由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)廢氣排放量大，煤炭消耗總量大，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地……