BT模式下城市基礎設施建設中的造價控制

冷 兵

(中鐵十一局集團第四工程有限公司，湖北 武漢 430075)

BT模式下城市基礎設施建設中的造價控制

冷 兵

(中鐵十一局集團第四工程有限公司，湖北 武漢 430075)

在分析BT模式特點的基礎上，結合工程項目的全面造價管理理論，對武黃城際鐵路工程的實際建設過程的造價管理進行了詳細的分析，指出了城市基礎設施建設中造價控制過程中的重點和難點，對同類工程建設中的造價控制具有一定的參考價值。

BT模式，基礎設施，造價控制

0 引言

隨著我國國民經濟的高速發展和城市化進程的大力推進，現有的城市基礎設施已遠遠不能滿足社會經濟的發展和人們生活的需求，因此，加大城市基礎設施的建設力度已成為許多城市發展亟待解決的重要問題。但由于許多地方政府存在資金短缺等問題，使得僅靠政府投資不能滿足基礎設施建設的需求，這就要求我們尋找新的投融資模式來彌補資金短缺的問題。BT模式因具有優化資源配置、合理分擔風險、提高前期運作效率、降低管理成本、提前工期、保證工程質量等優點，而越來越多的應用在城市基礎設施建設中[1，2]。

BT(Build-Transfer)就是“建設—移交”，即政府將項目通過法定的程序移交給項目發起人負責，項目發起人通過股東協議等形式組織BT模式項目公司對項目進行投融資、設計及建設，項目在建成后再移交給政府，政府按簽訂的BT回購合同向項目發起人以總投資加合理的回報率的方式支付價款[3]。隨著BT模式在城

市基礎設施建設中的不斷演化和發展，人們將工程管理理論應用在這種新型模式中，在市場上已經發展有傳統交鑰匙型BT模式、建設管理型BT模式、施工總承包型BT模式、設計施工總承包型BT模式等不同的BT管理模式[4]。雖然各種模式在管理模式和責任主體的權利與義務上有所區別，但BT模式的主要結構基本一樣，我們可以用圖1表示出來。

工程造價控制在工程項目建設中越來越體現其重要的一面，在我國已經形成了完整的工程造價控制體系。伴隨著輕軌、地鐵等現代城市基礎設施建設的產生，使新時代的城市基礎設施具有建設規模大、工期長、造價高等特點，為了節約成本，提高資金效率，避免資金浪費，對基礎設施建設進行嚴格的造價控制就顯得尤為重要[5]。本文在論述BT模式的特點和運作流程的基礎上，結合工程造價控制的相關理論，以武黃城際鐵路這一BT工程實例為背景，對BT模式下城市基礎設施建設的造價控制有針對性的展開了研究。

1 BT模式的特點

BT模式是在傳統工程承包模式發展過程中出現的一種工程總承包加融資的建設方式，同時也是非政府資金介入基礎設施建設的一種項目融資方式與實施模式。這種模式可以有效的使各參與方實現多贏，既可以緩解政府的投資壓力，又可以使BT公司各參與方獲得應得的經濟收益。總體來說，BT模式具有以下特點。

1.1 緩解資金壓力，降低管理成本

BT模式充分發揮了社會各方資金對城市基礎設施建設所起的作用，通過引導和吸納社會資金向城市基礎設施建設中流動，有效的緩解政府財政壓力，使資金不到位的項目得以實施，提前獲得了相應的經濟效益和社會效益，這種通過社會資金來實現社會價值的方式充分發揮了社會主義市場經濟的優勢，對我國未來的城市基礎設施建設具有很強的借鑒意義。另外，在BT模式下，項目的建設全部由專門的BT項目公司負責，政府部門不用設立專門的機構來參與項目的管理，可以有效地減少政府部門因管理工作而產生的人力、物力和財力，大大的降低了管理成本。同時，BT模式下的管理理念，不僅使項目建設管理更加市場化和專業化，有效的提高了管理效率，減少了因政府部門參與管理而產生的許多不必要的問題，而且可以使政府部門專門致力于資金的籌措及對項目的宏觀監督和管理。

1.2 節約建設成本，縮短建設工期

BT模式一般采用固定總價的承包形式，通過固定總價和建設工期的形式，避免了政府部門的投資風險，并有效的降低了工程造價。這種承包形式有利于吸引具有足夠能力的工程承包單位來參與競標，而淘汰了那些資質低、不規范的單位。通過BT模式投標成功的工程總承包單位，對整個項目從征地、設計、施工等工作進行統一負責，減少了因設計、施工等中間招標環節而增加的費用，另外在政府合同和社會輿論的壓力下，工程總承包單位會加大協調力度，積極開展作業，盡量加快建設步伐。同時在整個BT模式運作流程中工程總承包單位也可以通過科學規范的管理和工程造價控制來提高資金利用率，節約建設成本，縮短建設工期。

1.3 提高品牌價值，增加社會效益

城市基礎設施一般都是大規模、高投資的項目，對通過BT模式獲得項目總承包資格的企業在資質、注冊資本、融資能力、施工技術與管理等方面也都具有很高的要求。總承包單位在進行城市基礎設施建設中通過強大的融資能力，科學的管理方法，先進的施工技術使工程能夠保質保量的高效完成。在整個BT模式建設中，BT項目總承包單位不僅提高了自身的品牌價值，并通過優勢資源的整合，調動各方的積極性，使BT項目各參與方積極的投入到城市基礎設施建設中去，極大的增加了社會效益。

2 BT模式的運作流程

BT項目和一般的工程項目一樣，具有明顯的獨特性，即各個BT項目在建設過程中由于建設地點、環境等實際情況的不同而存在差別，但就總體而言，各BT項目的運作流程還是基本相同的。武黃城際鐵路的運作流程大致可以分為以下幾個階段：項目確定和項目準備階段、項目招標階段、建設階段、竣工移交階段[7-9]。

2.1 項目確定和項目準備階段

武黃城際鐵路是在湖北省政府根據建設武漢城市圈和打造鄂東商業經濟圈的總體布局下開始構思的。在經過湖北省政府相關部門根據武漢及周邊地區總體發展規劃和社會對基礎設施建設的需求情況的仔細調研下，并對該項目進行詳細的技術、經濟及法律上的可行性研究之后，提出了武黃城際鐵路宜采用BT模式建設的項目建議。在經過政府相關部門的討論磋商下，決定了該項目采用BT模式實施。在項目確定之后，就要對項目的規模、性質、技術參數等做出仔細的研究，并研究項目建設中可能出現的各種問題，根據研究的成果來編制詳細的招標文件，做好BT項目的準備工作。

2.2 項目招標階段

鑒于城市基礎設施項目的特殊性，為了保證項目保質保量的安全實施，在進行公開招標之前，政府相關部門會對投標單位的資質、工程業績、財務狀況等進行仔細的審查，只有通過審查的單位才能參與項目的投標。投標人在競標過程中需要制定完善的投標文件和詳細的項目實施的具體方案，招標人在公平、公正、公開的原則下，選擇標價合理、質量可靠、工期適當的投標人作為中標人進行BT項目的實施。并與中標人簽訂BT合同，使BT項目獲得法律保障。根據上面的BT項目招標原則，確定某公司作為中標人。

2.3 建設階段

在中標人與湖北省政府簽訂BT合同之后，就要組建相應的BT項目公司負責整個項目的融資、建設和管理等工作。BT項目的建設資金只有部分是靠股東投資，大部分資金需要通過銀行、信貸等金融機構等渠道進行融資。融資完成后BT項目公司可通過施工二次招標型BT模式、直接施工型BT模式、施工同體型BT模式[6]等進行項目的具體建設。本項目采用的是施工二次招標型BT模式。建設期間，BT項目公司按照施工合同對整個項目進行管理，確保項目的規模、投資、質量、進度等有序的進行。

2.4 竣工移交階段

在項目竣工后，經過政府檢查并達到合同規定的質量標準后，BT項目公司按照之前與政府簽訂的合同，需要將項目的所有權移交給政府，同時政府需要按合同支付項目的回購款給BT項目公司，回購完成標志著一個BT項目的結束。

3 BT模式下的造價控制

在BT模式的各個運作流程中，工程造價的控制貫穿于項目的各個階段，不僅影響到整個項目的資金運用效率，而且與工程的質量息息相關，為了確保武黃城際鐵路項目的資金在項目實施過程中發揮最大的效益，對該項目進行多階段、全方位的造價控制就顯得尤為重要。

3.1 注重BT項目準備階段的造價控制

在進行BT項目可行性研究時，都要對擬建工程的造價進行論證和評估。作為造價控制的第一步，前期的估價對投資決策和方案選擇有重要的影響，而投資決策是否正確又會對整個工程的造價有很大影響，另外選擇的方案是否合理也是影響工程造價的一個重要因素。本項目在項目前期對該項目的造價等進行了詳細的評估，有效的提高了該項目的投資效率，并避免了“三超”現象的發生，大大的節約了工程成本。

3.2 把握BT項目設計階段的造價控制

工程概預算的編制都是以設計的施工圖作為依據的，因此要想做好施工階段的造價控制就必須做好設計階段的造價控制。在設計階段就要將造價控制的思想貫徹到設計中去，本項目在設計階段開展競標設計、限額設計等優化設計方案的方法，以此來提高設計質量，做到經濟與技術的有效統一。通過這些活動的開展，本項目選擇了一個性價比最高的設計方案。

3.3 加強BT項目建設階段的造價控制

作為項目實現價值的最關鍵的階段，BT項目在建設階段需要投入大量的資金，做好建設階段的造價控制是整個BT項目造價控制中最為關鍵的部分。建設階段的造價控制主要涉及到招標階段造價控制、施工階段造價控制和結算階段造價控制等三個環節。本項目采用工程量清單計價模式，在招標階段采用這種計價模式增加了招投標的透明度，各投標人可以根據自身的能力和市場價格自主報價，這種競爭機制對本項目的工程造價起到了積極的作用；在施工階段，該項目的BT公司嚴格規范簽證制度，杜絕盲目簽證，切實做到“四方簽證”，有效的避免了由于不合實際的簽證而造成的工程造價的損失；另外在施工階段遇到設計變更時，也組織專人對設計變更加強審查，將變更前后的技術、效益、造價等進行仔細的對比，權衡各方利弊后才能決定是否變更，杜絕利用設計變更而偷工減料的現象發生，通過在施工階段對簽證和設計變更等問題的有效督察和控制，使施工階段的實際造價比理論造價降低了5%；在結算階段，本項目組織專業人員加強對工程量和定額套用的審查，避免了因為定額錯套、換算錯誤而造成的資金損失，將嚴格按照工程量清單計價的思想貫徹到結算中去。通過嚴把結算關，也有效的降低了工程造價，達到了控制造價的目的。

4 BT項目造價控制實踐成果

武黃城際鐵路是武漢城市圈內一條連接武漢市與黃石市、黃岡市的快速城際鐵路，項目的建成對促進地區經濟發展，打造鄂東南物流中心和推動黃石等城市的轉型具有重要意義，并極大的促進了武漢城市圈的建設，勢必能帶動湖北省的經濟騰飛。該項目總投資169.1億元，建設工期2.5年，采取的是總承包的BT模式。

通過對該BT項目從準備階段、設計階段和建設階段實行全方位、多角度的造價控制。在依據BT項目自身特點和全面造價管理理論的基礎上，綜合考慮了各種可能影響工程造價的因素，并在項目實施的整個過程中專門組織專業人員對工程造價進行科學規范的管理和控制，最后取得了良好的經濟效益，有效的減小了各種不利因素對造價的影響。

在對本項目數據詳細分析的基礎上，將各個階段各種不利因素對造價的影響程度用圖2反映出來。

由圖2可以看出，在對各階段進行造價控制后，各階段對造價

有負面影響的不利因素的實際影響率較理論影響率均減小，不僅證明了該項目的造價控制取得了良好的效果，而且說明了在BT模式下城市基礎設施項目在建設過程中進行造價控制的必要性。

5 結語

伴隨著BT模式在我國城市基礎設施建設中的廣泛應用，BT模式下的造價控制也越來越受到人們的關注。本文以武黃城際鐵路這一實際BT項目為例，將造價控制管理理論成功應用在BT項目中，并對各階段的造價控制方法進行分析，得到了如下結論：

1)BT項目公司要對項目的整個實施過程進行細致全面的管理，避免由于多次分包而引起質量不嚴、資金浪費的現象發生。2)在施工階段實施造價控制時，要嚴格現場簽證管理制度，對每個簽證都要仔細的審核才能簽字蓋章，對于不符合實際工程量和造價的簽字應當嚴肅處理。3)作為服務經濟、服務人民的城市基礎設施工程，為了增加工程的可信度，在BT項目的實施過程中，應該適時的公開項目的財政狀況和工程造價情況。這不僅可以規范項目的管理，而且可以通過這種形式達到宣傳企業的效果，實現經濟效益和社會效益的統一。

[1] 尹貽林，姜敬波.BT模式下工程建設前期投資控制研究[J].北京理工大學(社會科學版)，2011，13(2):1-5.

[2] 汪 淼.城市軌道交通項目融資BT模式研究[D].北京：北京交通大學，2007：1-8.

[3] 葛培健，張 燎.基礎設施BT項目運作與實務[M].上海：復旦大學出版社，2009：56-57.

[4] 朱建國，徐 偉.BT模式在我國城市軌道交通中的運用與發展[J].建筑經濟，2011(10):62-65.

[5] 劉 峰.BT模式下造價控制的幾點思考[J].內蒙古經濟與技術，2012(3):44-45.

[6] 劉應宗，周曉麗.運用BT模式進行城市軌道交通建設[J].重慶交通大學學報(社科版)，2007，7(3)：15-18.

[7] 蔡昌輝.論基礎設施工程造價的有效控制[J].現代商貿工業，2012(2)：196-197.

[8] 許麗霞.淺談市政工程基礎設施工程建設造價的控制[J].福建建設科技，2008(5):76-77.

[9] 王貴珠.市政基礎設施建設項目造價控制淺議[J].管理科學，2008，37(1):57-58.

Cost control in the construction of urban infrastructure in BT mode

LENG Bing

(The4thEngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway11thBureauGroup,Wuhan430075,China)

The paper is based on analysis of the characteristics of BT mode, combined with the theory of comprehensive cost management of the project, carried out a detailed analysis of the actual construction about the cost management process of the Wuhuang intercity railway project, pointed out the importance and difficulty in the management of the engineering process, and has certain reference value for cost control in the construction of similar projects.

BT mode, infrastructure, cost control

1009-6825(2014)03-0244-03

2013-10-22

冷 兵(1977- )，男，工程師

TU723.3

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