北京想做全球糧食市場玩家

新加坡拉惹勒南國際研究院期刊《評論》7月31日文章，原題：市場化的糧食戰略 在中國糧食安全戰略的根本性轉變中，這個國家一直在向海外快速擴張農業。自然，全球尋糧是由國有農企帶頭，并得到政府強力支持。數月前，中國最大國有農業公司中糧集團取得了兩家全球性農業商品貿易公司的控股權。北京還有意設立海外農業開發基金等，以推動農業“走出去”。上述趨勢表明，全球找糧食，中國走的是一條新重商主義道路，像獲取石油那樣。但分析顯示，全球覓糧，北京更有可能采取一種市場化戰略。與由幾家國有企業主導的能源產業不同，中國的農業為2億農民提供了就業，且在整個供應鏈上存在數百萬個與食品相關的私人公司。受商機和利潤驅動，成千上萬中國農民和個體農業企業奔赴海外。盡管沒官方統計，省級數據表明，私人公司和農民在中國的海外農業擴張中正扮演非常重要的角色。比如，來自浙江的50多萬名企業家正在40個國家和地區從事農業生意。所以，盡管北京打算整合分散的糧食產業，打造本國的全球性糧食企業——能率領中國農業“走出去”與全球巨頭競爭，它也有意讓私營部門發揮更大作用。中國農業部發布的一份報告表明，未來私營資本應在海外農業擴張融資上扮演主要角色。近年來，國際一些媒體指責中國在海外攫取土地，生產糧食供應國內需求。但事實上，中國投資國外所產的農業產品，特別在非洲，主要都在當地銷售。表面看這出于三個因素：國內供應充足、海關控制和高成本。其實，這根本上反映了中國海外投資農業的大視野。對于中國農業全球擴張的真實意圖，沒任何官方文件加以說明。但從政府官員的講話和中國近年之舉可窺見一斑。2012年，中央農村工作領導小組負責人表示，中國的海外農業投資產品無需運回國內，因為全球糧食供應增加即是中國應對糧食不安全的堡壘。今年7月，國家農業綜合開發辦公室負責人表示，農業“走出去”是具有政治意義的國家戰略，旨在增加全球糧食供應能力，減少中國在國際市場上的不必要政治風險。中國近來想改革中糧集團，也表明有意成為更好的市場玩家。改革目的是弱化國有背景，向國際社會發出中糧集團海外擴張純屬公司行為的信息。從強烈支持農業貿易自由化，亦可看出中國有意走市場化道路。北京很清楚，若無穩定有利的外部環境，中國糧食安全就無從談起。▲（作者張洪洲，喬恒譯）