全球城市目標下上海奧運會可行性初探*

黃 怡 杜潔莉 陳 韻 顧磊磊

1 上海舉辦奧運會的必要性

體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是國家、地區(qū)和城市的實力與社會文明程度的重要體現(xiàn)。而大型國際體育賽事的舉辦能力，則是衡量世界大都市綜合功能的一項重要指標，其中奧林匹克運動會的舉辦更是一座大都市綜合實力的體現(xiàn)。舉辦過奧運會的城市不一定是全球城市，但是在上海對標的全球城市中，有3座舉辦過奧運會，其中倫敦于1908年、1948年、2012年共舉辦過3屆，巴黎于1900年、1924年舉辦過兩屆，東京于1964年以及2020年也將成為舉辦兩屆的城市。

一些國家在不同城市或同一座城市舉辦過至少兩屆奧運會，例如澳大利亞在墨爾本（1956年）和悉尼（2000年），德國在柏林（1936年）和慕尼黑（1972年），美國則先后在圣路易斯（1904年）、洛杉磯（1932年、1984年）和亞特蘭大（1996年）舉辦過四屆。同一座城市舉辦奧運會，相隔年限最短的是巴黎，兩次舉辦相距24年，東京兩屆相距56年，倫敦的三屆奧運會分別相距40年、64年。而同一國家兩次舉辦間隔最短的僅為12年，即美國第23屆洛杉磯奧運會（1984年）與第26屆亞特蘭大奧運會（1996年）。中國于2008年舉辦過第29屆北京奧運會，如果再次籌劃舉辦，最早要排到2024年，至少相隔16年。

上海在新一輪城市總體規(guī)劃中，城市定位將由2020年的現(xiàn)代化國際大都市，上升為2040年的全球城市。在全球城市的發(fā)展目標下，奧運會的舉辦將是未來城市議程上的一項重要內(nèi)容，是城市發(fā)展進程中的又一個大事件。通過申請奧運會的舉辦，可以極大地推動城市的整體發(fā)展。

1.1 進一步擴大城市的世界影響力

通過舉辦重大體育賽事來提高城市的知名度，這種效應(yīng)是不言而喻的。目前世界3大賽包括奧運會、世界杯、世界錦標賽，而奧運會、世界杯足球賽、世界一級方程式錦標賽并稱為“世界三大體育盛事”。上海已經(jīng)承擔了世界一級方程式錦標賽中國大獎賽的舉辦，此外上海的精品賽事還包括上海ATP1000勞力士大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽上海站、世界斯諾克上海大師賽、上海BMW大師賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等等。由此來說，上海舉辦奧運會的條件已日趨成熟，并且通過舉辦奧運會，將進一步擴大上海在全世界體育和綜合領(lǐng)域的影響力。

1.2 有力助推“健康城市”建設(shè)

體育在豐富城市居民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、激勵市民精神方面，有著不可替代的重要作用。上海正在建設(shè)“健康城市”，通過奧運會的申設(shè)和舉辦，可以有效地凝聚力量，動員市民與地方政府和社會機構(gòu)合作，形成有效的環(huán)境支持和健康服務(wù)，從而改善城市的人居環(huán)境和市民的健康狀況。此外上海已邁入“老齡城市”之列，“健康城市”對于老齡程度較高的上海來說有著格外重要的意義。舉辦奧運會，將有力助推“健康城市”建設(shè)。

1.3 綜合提升城市品質(zhì)

上海近幾十年來的發(fā)展經(jīng)驗表明，城市對每一次重大事件的推進，都在客觀上提升了城市的綜合品質(zhì)，無論從硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間環(huán)境改善，還是到軟件的城市管理水平提升與制度建設(shè)，直至市民對城市的認同感和凝聚力。通過舉辦奧運會，可以進一步完善城市體育功能設(shè)施和其他相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城市平衡發(fā)展，提升城市綜合品質(zhì)。

2 上海舉辦奧運會的可能性

上海有成功舉辦世博會和其他重要國際會議以及國際精品體育賽事的經(jīng)驗，因此舉辦奧運會的賽事管理水平和能力應(yīng)該是充分的。以下來看上海舉辦奧運會的比賽設(shè)施條件、城市服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及建設(shè)潛力。

2.1 比賽設(shè)施條件

舉辦奧運會，比賽設(shè)施條件是至關(guān)重要的，在數(shù)量與規(guī)格上都有嚴格的各項國際標準要求。奧運會正式比賽項目按照大項（sports）、分項（disciplines）和小項（events）來設(shè)置，原來共有28個大項。根據(jù)2014年國際奧委會第127次全會最新通過的有關(guān)奧運會設(shè)項改革方案，夏季奧運會將不再囿于28個大項的限制，而東道主也將在設(shè)項上擁有更多主動權(quán)。因此高爾夫球和7人橄欖球等大項有望進入今后的奧運比賽。

2.1.1 奧運場館設(shè)施分類

奧運會場館設(shè)施，從使用角度，可分為比賽場館和訓練場館。從建設(shè)角度，則可分為4類：①新建場館，通常包括用于舉行開幕式和閉幕式的主體育場館以及專項體育館，可結(jié)合城市和大學的體育館統(tǒng)一規(guī)劃建造。②改擴建場館，可結(jié)合城市中有條件基礎(chǔ)的既有場館，進行擴容或功能升級，使之符合奧運比賽和訓練要求，通常國際單項體育組織對場館坐席數(shù)的要求不算太高。③臨建場館，同樣經(jīng)過嚴格的設(shè)計、施工和驗收，但是賽會結(jié)束后將另做他用或直接拆除。④協(xié)辦城市場館，是由主辦城市與其他城市聯(lián)合承擔某些項目的比賽，或某些賽事完全由另一座城市承擔。

以北京奧運會為例，設(shè)28個比賽項目，使用了37個比賽場館、59個訓練場館。新建12座場館，改擴建11座場館，臨建8座場館，利用6座協(xié)辦城市場館。其中協(xié)辦城市場館主要用于帆船、賽馬和足球比賽，帆船比賽設(shè)在青島，馬術(shù)比賽設(shè)在香港，足球則在上海、沈陽、秦皇島和天津都有分會場。協(xié)辦城市場館中利用現(xiàn)有的2個，改擴建1個，新建3個。59個訓練場館中53個在北京，其余6個在其他城市。

2.1.2 上海體育場館設(shè)施現(xiàn)狀及分布特征

奧運會場館設(shè)施的建設(shè)，必須依據(jù)城市現(xiàn)有的體育場館設(shè)施數(shù)量和水準。上海體育發(fā)展大環(huán)境在國內(nèi)是名列前茅的，在體育場館設(shè)施上也是較充分的，擁有市級、區(qū)級、社區(qū)級3級體育場館和高校體育場館設(shè)施（表1）。這些場館設(shè)施，按使用性質(zhì)劃分，有符合專業(yè)等級賽事標準的比賽場館，有供訓練或鍛煉的練習場館。按體育項目劃分，有籃球館、游泳館、田徑館等專項體育館，也有綜合類的。按規(guī)模劃分，一般按觀眾席位數(shù)量，可分為大型體育館（觀眾席超過8 000個）、中型體育館（介于8 000—3 000個之間）、小型體育館（少于3 000個）。近年來，為配合舉辦各類國際賽事，上海專門興建了一些高規(guī)格的大型比賽場館。例如東方體育中心是以水上項目為主的綜合性體育比賽場館，閔行區(qū)的旗忠森林體育城擁有一個可容納1.5萬人的中央賽場和18片室外網(wǎng)球場。

上海現(xiàn)有體育場館設(shè)施在全市的分布大致有以下一些特征：①市級綜合性比賽場館主要集中在浦東新區(qū)和徐匯區(qū)，專業(yè)比賽場館主要分布在郊區(qū)；②區(qū)級體育館一般為綜合性的中、小型體育館，大部分用于訓練和練習，少數(shù)可作為比賽館；③高校體育場館數(shù)量較多，部分符合專業(yè)國際比賽規(guī)格，有的改造后可達到標準；④核心區(qū)（黃浦區(qū)、靜安區(qū)）和中心城北部（普陀區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)）相對缺乏高規(guī)格的市級比賽設(shè)施，其中核心區(qū)主要是因為用地緊張；⑤楊浦區(qū)的體育場館設(shè)施層級最為齊全，高校體育場館在全市最密集，社區(qū)級體育場館的數(shù)量最多、設(shè)施較新。

2.1.3 上海奧運場館設(shè)施適用設(shè)想

對照奧運會比賽項目，上?，F(xiàn)狀各類符合奧運比賽標準或經(jīng)過改造后適用的主要場館設(shè)施匯總?cè)绫?，其分布如圖1。整體來看，田徑、游泳、水上比賽、網(wǎng)球、足球、高爾夫比賽場館資源豐富，專業(yè)球類比賽館、自行車館（場地）可適當新建。區(qū)級體育館和高校體育館，結(jié)合中遠期整體規(guī)劃，可以新建、改建，作為比賽和訓練場館。

2.2 城市服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐

對于奧運會舉辦城市來說，需要提供的設(shè)施包括：①奧運會比賽的場館設(shè)施；②相關(guān)的配套設(shè)施，例如奧林匹克（森林）公園、會議中心、奧運村、媒體村等，作為接待運動員、教練員、隨行人員、媒體工作者等的設(shè)施；③城市公共服務(wù)設(shè)施，包括住宿、餐飲、娛樂、觀光等服務(wù)設(shè)施，主要服務(wù)于來觀看奧運會的國內(nèi)外游客；④公共交通設(shè)施，覆蓋了機場、鐵路、高速公路、地鐵、巴士、水上巴士等城市對外客運和對內(nèi)公共交通工具；⑤電力能源、水資源環(huán)境、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

表1 上海市級、區(qū)級、社區(qū)級和高校主要體育場館設(shè)施一覽

圖1 上海奧運會現(xiàn)有可適用場館設(shè)施分布示意

2.2.1 奧運相關(guān)配套設(shè)施

與奧運會直接相關(guān)配套的設(shè)施，提供與比賽相關(guān)的后勤服務(wù)，這與奧運會的規(guī)模有很大關(guān)系。歷屆奧運會中，以2008年北京奧運會規(guī)模最大，參賽運動員11 438人，設(shè)302項（28種運動），共有60 000多名運動員、教練員和官員參加。而最新通過的有關(guān)奧運會設(shè)項改革方案中，對參加奧運會的總?cè)藬?shù)、比賽小項數(shù)目進行了限定，夏季奧運會的規(guī)模上限為10 500名運動員、5 000名注冊官員、310個小項；而冬季奧運會的規(guī)模上限則為2 900名運動員、200名注冊官員、100個小項。這將成為以后奧運會進行相關(guān)設(shè)施配套的依據(jù)。

2.2.2 城市公共服務(wù)設(shè)施及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施

表2 上海奧運會比賽可用、擬用場館設(shè)想

續(xù)表2

經(jīng)過2010年上海世博會的建設(shè)，上海的各類公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上和水準上具有足夠保障，就承載能力來說應(yīng)該是充分的。交通網(wǎng)絡(luò)整體效能應(yīng)該說不錯，但是具體到奧林匹克公園選址地區(qū)的局部交通以及所有比賽場館之間的聯(lián)系，則需要具有針對性地加強規(guī)劃和建設(shè)，包括增加地鐵線路、延伸線路長度、增添站點，改善巴士線路，和建立水上巴士系統(tǒng)等等系統(tǒng)的、綜合的舉措。第⑤項可與上海的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠期規(guī)劃結(jié)合考慮。

2.3 建設(shè)實力

奧運場館設(shè)施建設(shè)及其帶動的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額巨大，對城市的建設(shè)實力是項考驗。上海一方面在世博會的舉辦中積累了不少寶貴經(jīng)驗，另一方面也可以借鑒歷屆奧運會舉辦城市的舉措，充分運用到奧運會投資建設(shè)、運行直至奧運后運營利用的全過程?？偟耐顿Y主要包括四部分：

（1）奧運場館設(shè)施投資，用于直接為舉辦奧運會新建或改擴建的設(shè)施。以北京奧運會為例，中央和地方財政投入約占一半，另一半資金來自社會的融資，包括港澳臺同胞、海外僑胞的捐贈。這些投資用于新建場館12個、改擴建場館11個、建設(shè)臨時性場館8個，改造獨立訓練館45個。建造投資總額約為130億元人民幣。

（2）奧運相關(guān)配套設(shè)施投資，包括奧林匹克森林公園、會議中心、奧運村、媒體村等相關(guān)配套設(shè)施，可以由企業(yè)自籌資金，賽后利用也由企業(yè)自行決定。比如奧運村，本身就是地產(chǎn)項目，賽后可以作為住宅、酒店、商務(wù)辦公樓出售出租。

（3）奧運會運行資金，投入情況可以參照往屆奧運會的預(yù)算估測。奧運會組委會需要制訂預(yù)算，并得到國際奧委會的批準。北京奧運會的運行經(jīng)費為20多億元，做到了保證收支平衡，并能夠略有節(jié)余。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中大頭是交通設(shè)施投入，包括機場擴建、鐵路樞紐和鐵路新線路建設(shè)、高速公路網(wǎng)里程增加、軌道交通線路延長等建設(shè)。當然一些項目可以與城市的五年發(fā)展規(guī)劃、城市中遠期規(guī)劃相結(jié)合，適當提前完成。其他還包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、廢棄物處理和城市環(huán)境等各項建設(shè)。

3 奧林匹克公園的場地選址與建設(shè)可能性

奧運會用地主要用于集中建造新的比賽場館、奧運村及配套設(shè)施。通常會建造一座奧林匹克公園，園內(nèi)包括主體育場在內(nèi)的比賽場館、奧運村及相應(yīng)配套設(shè)施。奧運會期間，有集中的比賽在奧林匹克公園內(nèi)進行，在賽后利用時，奧林匹克公園可成為包含體育賽事、會展中心、科教文化、休閑消費等多種功能在內(nèi)的綜合性市民公共活動中心。

因此奧林匹克公園的場地選址宜遵循以下4個基本原則：①用地適宜，涉及區(qū)位、面積、環(huán)境等要素，以及與現(xiàn)有場館設(shè)施的聯(lián)系；②交通便捷，便于大量觀眾游客集散；③后續(xù)利用良好，對城市的帶動作用顯著；④特色鮮明，有利于城市形象的塑造。

3.1 歷屆奧運會場地選址與建設(shè)情況比較

歷屆奧運會場地選址與建設(shè)情況的比較分析表明（表3），奧運村與奧林匹克公園的分布大致有3種關(guān)系：①在用地充裕的情況下，主場館及部分比賽場館、奧運村均位于奧林匹克公園內(nèi)，如2012年英國倫敦奧運會、2000年澳大利亞悉尼奧運會、2008年中國北京奧運會、1988年韓國漢城奧運會。②分開設(shè)置。例如2004年希臘雅典奧運會，主賽場奧林匹克體育中心距離奧林匹克村約14.5km。再如1992年西班牙巴塞羅那奧運會，奧林匹克公園位于市區(qū)西部的蒙錐克半山腰，奧運村則位于市區(qū)東北面的海洋公園區(qū)。③不建奧運村。有的舉辦城市為了節(jié)約成本，充分利用已有的運動場館作為比賽場館，并且不建設(shè)奧運村，而是租用大學寢室樓作為運動員的臨時住所，例如1996年美國亞特蘭大奧運會、1984年美國洛杉磯奧運會。

從用地情況來看，1996年美國亞特蘭大奧運會、1984年美國洛杉磯奧運會用地最少，不到1km2；其次是1988年韓國漢城奧運會，約1.45km2；2012年英國倫敦奧運會用地約2.5km2；2008年中國北京奧運會用地面積最大，奧林匹克公園占地12.15km2，其中包括奧林匹克森林公園6.80km2。

3.2 上海奧運會場地選址與建設(shè)可能

目前上海已進入存量規(guī)劃時代，今后的建設(shè)用地規(guī)模只減不增，總量要減到3 200km2甚至 3 100km2；此外現(xiàn)狀工業(yè)用地數(shù)量大，占城市建設(shè)用地比重高，是東京、紐約等全球城市的3—10倍，存量工業(yè)用地盤活已經(jīng)上升到關(guān)系上海未來城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。因此上海奧運會選址必須基于這兩個重要出發(fā)點，從現(xiàn)有場館設(shè)施分布、用地狀況、交通聯(lián)系以及社會效應(yīng)幾方面綜合權(quán)衡與抉擇。

3.2.1 選址新城地區(qū)

選址在新城的最大優(yōu)點是，用地相對寬裕，生態(tài)環(huán)境良好，可以集中新建奧林匹克公園和奧運村，并且可以通過奧運會場館建設(shè)來拉動促進新城發(fā)展。例如松江新城、嘉定新城、青浦新城、臨港地區(qū)、崇明新城等都具備選址的可能。但另一方面選址新城也具有潛在的風險，由于新城規(guī)劃人口規(guī)模均在100萬左右，自身不足以支撐消化大量場館設(shè)施的運營使用，且與中心城區(qū)距離均在30km以上，中心城區(qū)市民使用不便，因此奧運會結(jié)束以后的后續(xù)利用可能嚴重不足，將面臨大量場館設(shè)施閑置，造成巨大的資源浪費。這是所有的奧運會選址特別需要關(guān)注的問題。

以選址臨港地區(qū)為例。雖然經(jīng)過10多年開發(fā)，但臨港地區(qū)城市功能依然不全，人口集聚嚴重不足（目前5萬人不到，其中大學師生約占80%，常住居民人口只占20%）。2014年下半年以來，臨港正在實施“聚人氣”工程，計劃3年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)實有人口15萬。如果奧運會選址在此，可以有效地帶動城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城市功能設(shè)施完善。此外，臨港大學城的部分體育場館設(shè)施可以充分利用，作為比賽或訓練場館。但是臨港地區(qū)人口是否能夠預(yù)期達到規(guī)劃2020年常住人口120萬左右尚有許多不確定性；而由于臨港距中心城較遠，無論在奧運會舉辦期間還是奧運會后，外地的和中心城區(qū)的大量人口使用場館設(shè)施都很不方便，目前從市中心人民廣場到臨港滴水湖的單程公交（地鐵軌交）花費時間將近3h。此外，與市中心的既有體育設(shè)施聯(lián)系也不夠緊密，從滴水湖到上海萬體館的車程近75km，距東方體育中心的車程也有65km。這使得選址在該地區(qū)的利弊都很突出。

圖2 黃浦江沿岸濱水開發(fā)分段示意圖

3.2.2 選址中心城區(qū)

奧運會場地選址在中心城區(qū)的最大好處是后續(xù)利用較有保障，其次是可充分結(jié)合利用城市既有設(shè)施，減少新增建設(shè)量，并可推動中心城區(qū)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善城區(qū)品質(zhì)。在上海中心城區(qū)，基本以存量用地為主，1km2以上的集中新建用地較難找到，但是結(jié)合存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展，則完全有可能實現(xiàn)，并可避免在以居住用地為主的舊城區(qū)更新改造的難度和矛盾。若以用地潛力、環(huán)境和社會效應(yīng)綜合考慮，楊浦區(qū)的復興島地區(qū)不失為一個選擇。

表3 歷屆奧運場地選址與建設(shè)情況比較（第21—30屆）

續(xù)表3

表4 上海奧運會擬選址地區(qū)比較

黃浦江在上海市區(qū)流經(jīng)7區(qū)（閔行、黃浦、徐匯、虹口、楊浦、寶山和浦東新區(qū)），按照黃浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃，復興島處于黃浦江中心段北端（圖2）。它是市區(qū)唯一的內(nèi)河島嶼，島長3 420m，平均寬度427m，中部最寬處約550m，全島總占地面積約1.44km2。西側(cè)有復興島運河，寬51—90m。島上居民數(shù)量不足2 000人，現(xiàn)狀用地以倉儲、堆場為主。而復興島周邊的黃浦江沿岸地區(qū)，是中國近代工業(yè)發(fā)祥地之一，現(xiàn)狀分布有大量的市屬和部屬的造船、倉儲、機械、輕工等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)歷史遺存豐富。復興島所在的黃浦江中北段地區(qū)也是上海中心城區(qū)推進盤活存量工業(yè)用地任務(wù)最重的地區(qū)。

圖3 復興島地區(qū)區(qū)位圖

利用復興島地區(qū)作為奧運會場址，復興島作為奧林匹克公園，運河以西的濱江工業(yè)帶可作為擴展用地，建造奧運村，奧運會后可以作為住宅、酒店、商務(wù)辦公樓出售出租；結(jié)合其北側(cè)的共青森林公園，可構(gòu)建服務(wù)全市的大型體育休閑場所。未來上海將形成浦東東方體育中心、浦西西南八萬人體育場、東北復興島奧林匹克公園的“三中心”均衡格局。

利用復興島地區(qū)作為奧運會場址，現(xiàn)狀劣勢在于地區(qū)的綜合交通，包括黃浦江沿岸（距岸線1km范圍內(nèi)）的軌道交通線路缺乏，帶來黃浦江濱江地帶作為城市公共空間的整體可達性不夠（圖3）。而主要優(yōu)勢有三。首要優(yōu)勢在于后續(xù)利用充分，上海北部4區(qū)（楊浦區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)、寶山區(qū)）人口總數(shù)最多，人口密度最高，可以充分消化利用新建場館設(shè)施；其次在于探索了大都市存量工業(yè)用地向體育、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和濱水岸線的再開發(fā)模式，同時實質(zhì)性地對于黃浦江北延伸段的更新開發(fā)以及對岸浦東高橋石化地區(qū)的轉(zhuǎn)型具有重要的催化作用。采用這一模式，在上海中心城其他地區(qū)或黃浦江沿岸，可能也存在其他合適的奧運會場址，但是復興島作為國際大都市市區(qū)內(nèi)河島嶼的獨特形態(tài)，與奧運會標志性事件的結(jié)合，可使其成為全球城市功能轉(zhuǎn)型發(fā)展和空間景觀塑造的經(jīng)典范例。

3.2.3 上海奧運會擬選址地區(qū)比較

綜上所述，以臨港地區(qū)和復興島地區(qū)為例，上海奧運會選址在新城地區(qū)和中心城區(qū)的優(yōu)劣大致可以歸結(jié)如表4。

4 結(jié)語

在上海全球城市的目標定位下，奧運會的舉辦是可能也可行的又一個大事件。鑒于《奧林匹克2020議程》的最新改革方案，奧運會由城市主動申辦變?yōu)閲H奧委會向有潛力的城市發(fā)出邀請，因此上海一旦決定申辦奧運會，就可結(jié)合城市總體規(guī)劃未雨綢繆，確定奧運會場地選址，并制定相應(yīng)的場館設(shè)施、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。本文對全球城市目標下上海舉辦奧運會的可行性進行了初步的探討，所提出的臨港新城、楊浦復興島地區(qū)僅是奧運會選址的兩個粗略設(shè)想，有待進一步論證，并將起到拋磚引玉的作用。

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