《Good Cities, Better Lives》

彼得?霍爾 著

本書緣起于英國規(guī)劃師的歐洲大陸學(xué)習(xí)旅行，組織他們考察最佳實踐示范城市，學(xué)習(xí)那些最適合居住和工作的城市在就業(yè)、住房、交通、可持續(xù)發(fā)展等各方面的規(guī)劃經(jīng)驗。為了將學(xué)習(xí)經(jīng)驗分享給更多的專業(yè)人士和學(xué)生讀者，《Good Cities，Better Lives：How Europe Discovered the Lost Art of Urbanism》一書在2013年出版。

霍爾教授開篇即指出英國的社會不平等和區(qū)域差異從未消失，近幾十年來面臨住房、交通、可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，不完善的機制更是導(dǎo)致發(fā)展步履蹣跚。許多新城發(fā)展和再開發(fā)都未達到標準，城市更新中的諸多嘗試也不盡人意。同時，數(shù)以百萬計的人持續(xù)從城市和城鎮(zhèn)逃離，城市生活對他們已經(jīng)不具吸引力。本書旨在討論“在英國，我們?nèi)绾蝿?chuàng)造更好的城市和城鎮(zhèn)供我們生活、工作和娛樂？”以及“在我們實踐的同時，能否為同處在類似困境中的其他國家提供經(jīng)驗？”

歐洲鄰國在面對上述挑戰(zhàn)時，做出更創(chuàng)新、更有效的回應(yīng)。本書繼而為我們開啟了一段歐洲大陸的學(xué)習(xí)旅程——泛歐旅行（The Grand Tour），詳細地介紹了德國、斯堪的納維亞、荷蘭和法國的最佳實踐案例。

德國高速的城市經(jīng)濟增長。1945年以來，德國存在嚴重的“南北梯度”、“東西鴻溝”，區(qū)域發(fā)展不平衡問題不亞于英國，但近幾十年來德國在生產(chǎn)率、增長率以及制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻上超越了英國。泛歐旅行的第一站，霍爾教授精選了幾個典型的德國城市案例：通過碼頭區(qū)大規(guī)模的城市更新，恢復(fù)了市中心活力的漢堡；通過大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成功塑造了一個全新城市形象的柏林；通過產(chǎn)業(yè)集群和住房的選擇性萎縮戰(zhàn)略，證明了二線城市也能東山再起的萊比錫；通過實施卓越的埃姆歇公園項目和IBA的后續(xù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了后工業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境恢復(fù)的魯爾工業(yè)區(qū)；通過大學(xué)改革實現(xiàn)了交通創(chuàng)新和城市復(fù)興的卡塞爾。豐富多樣的案例呈現(xiàn)了德國經(jīng)濟成功的八大因素：市政府領(lǐng)導(dǎo)、高度連接的城市、知識經(jīng)濟、工程卓越、區(qū)域金融、城市吸引力、創(chuàng)新氛圍以及智慧的空間規(guī)劃。

荷蘭郊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。本書將荷蘭城市列為可持續(xù)城市發(fā)展最佳實踐的首位。在超過半世紀的時間里，荷蘭人不斷發(fā)展和完善一套聯(lián)系緊密的規(guī)劃系統(tǒng)，有效和系統(tǒng)地推進從國家空間戰(zhàn)略的編制到地方規(guī)劃的實施。城市可持續(xù)發(fā)展探索：首都阿姆斯特丹3類不同區(qū)位的CBD發(fā)展路徑，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展中交通區(qū)位的重要性；阿爾梅勒基于港口發(fā)展的社區(qū)自建模式；阿默斯福特的衛(wèi)星城和多樣化的品牌社區(qū)建設(shè)；勇堡在開發(fā)中強調(diào)的交通與土地利用規(guī)劃一體化發(fā)展的思想。荷蘭的實踐帶來了值得稱道的成效，如環(huán)境的可持續(xù)、卓越的設(shè)計、社會融合、財富創(chuàng)造等。

法國利用交通促進城市發(fā)展和更新。本書選取4個城市，介紹法國主要城市和邊境城市如何利用交通來促進城市發(fā)展和更新。里爾利用交通以及里爾市鎮(zhèn)聯(lián)合體、城市領(lǐng)導(dǎo)（皮埃爾?莫魯瓦）、多中心戰(zhàn)略等契機成功地從工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型為服務(wù)型城市；蒙彼利埃利用交通這一關(guān)鍵要素，成功從中世紀城市轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍汲牵凰固乩贡ねㄟ^建設(shè)有軌電車系統(tǒng)促進了城市的發(fā)展；卡爾斯魯厄把城市有軌電車系統(tǒng)延伸至國家鐵路，以服務(wù)周圍廣泛的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。法國協(xié)調(diào)交通與城市發(fā)展的重要因素：城市領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、公私關(guān)系、多標準分析、對雇主征收地方稅、成本控制、城市區(qū)域合作等。

斯堪的納維亞的資源保護。斯堪的納維亞的斯德哥爾摩和哥本哈根-馬爾默地區(qū)在構(gòu)造高效交通體系、節(jié)能環(huán)保的宜居城市方面都有豐富的經(jīng)驗。斯德哥爾摩的衛(wèi)星城以快捷的地鐵系統(tǒng)連接，各自具有獨立的結(jié)構(gòu)；哥本哈根大力推行自行車和步行策略，減少了居民汽車擁有數(shù)和汽車道路空間，讓城市回歸人與自然最樸素的連接；馬爾默在厄勒大橋創(chuàng)造機會的驅(qū)動下進入“動態(tài)發(fā)展階段”，大片老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜珙I(lǐng)先的生態(tài)城。八條可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗：活躍的城市領(lǐng)導(dǎo)地位、高明的公共財政、綠色經(jīng)濟的繁榮發(fā)展、不以汽車為主導(dǎo)的發(fā)達交通、實用且高效的設(shè)計、綜合技術(shù)教育、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的承諾、建立在多方平等基礎(chǔ)上的合作理念。

弗萊堡：面面俱到的城市。泛歐旅行的最后一站又回到了德國，介紹了面面俱到的綠色城市弗萊堡在經(jīng)濟、住房、交通、環(huán)境等方面長期踐行的經(jīng)驗。經(jīng)濟：重視研發(fā)和教育，發(fā)展知識經(jīng)濟；住房：靈活的開發(fā)建設(shè)模式，推動棕地再開發(fā)，建設(shè)宜居住宅；交通：完善輕軌、公共汽車和城市鐵路組成的公共交通網(wǎng)絡(luò)，降低私人汽車使用需求；環(huán)境：重視保護環(huán)境，發(fā)展可再生能源。弗萊堡的成績歸功于協(xié)作與創(chuàng)新的機制，包括：城市明確且堅定的長期目標，分階段實施有爭議的政策，優(yōu)先選擇爭議小的項目；規(guī)劃具有彈性，能適應(yīng)時間變化；政策是多模態(tài)的，包括獎懲辦法；充分整合交通和土地利用規(guī)劃，長期堅持可持續(xù)的交通政策，保持城市發(fā)展的一貫性；公共參與是政策發(fā)展和實施中不可或缺的部分，以靈活巧妙的工作實現(xiàn)與多元投資者和社區(qū)的合作，做好城市宣傳，讓市民為城市而自豪；上級政府充分支持地方政策工作，創(chuàng)新的發(fā)展模式節(jié)省城市財政支出。

霍爾教授將歐洲最佳實踐城市的經(jīng)驗歸納為兩方面：

城市需要什么。城市應(yīng)該復(fù)興經(jīng)濟，創(chuàng)造新的工作崗位以替代正在消失的舊崗位；建立足夠優(yōu)質(zhì)的住房來滿足各類家庭的需求；創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，在開發(fā)之前建設(shè)高質(zhì)量的交通系統(tǒng)，確保新的住宅區(qū)與工作地點、商店、學(xué)校和公共機構(gòu)，以及與城市和區(qū)域的其他地方都有優(yōu)質(zhì)的公共交通聯(lián)系；在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下管理環(huán)境，做好資源節(jié)約和廢物回收并創(chuàng)造宜居、樂居的生活區(qū)。

城市如何去做。雖然城市實踐各有特點，但共同點在于：通過在區(qū)域內(nèi)建立強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來重新平衡城市經(jīng)濟；創(chuàng)建研究機構(gòu)，發(fā)展有特色的大學(xué)，致力于將科學(xué)研究應(yīng)用到創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)中去；創(chuàng)建專門為當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和住房購買提供資金的地方銀行；確保足夠的住宅用地，并能以合理的價格推出；努力搭建一個廣泛的政策框架，允許并鼓勵上述政策的實施。

本書重點探討對英國城市發(fā)展的借鑒，不見得能讓其他身陷困境的城市撥云見日，但歐洲示范城市近在眼前，有助于我們的城市厘清發(fā)展思路，為城市問題創(chuàng)造新的解決方案。閱讀《Good Cities, Better Lives》能讓我們知曉昨日城市發(fā)展的不足，發(fā)現(xiàn)今日的美好城市，并站在大師的肩膀上暸望明日的城市。