快速發(fā)展的江蘇海洋事業(yè)

錢春泰

長江邊上的華西村，是聞名遐邇的“天下第一村”，鮮為人知的是，華西村還以驚人的膽識(shí)和遠(yuǎn)見進(jìn)軍海洋，向海洋要產(chǎn)業(yè)、要財(cái)富，成為江蘇海洋事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，華西遠(yuǎn)洋船舶公司擁有13艘大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸貨船，年運(yùn)輸能力300多萬噸，航線遍布巴西、南非、印度、印尼、孟加拉等國家與地區(qū)；華西海洋工程服務(wù)公司擁有亞洲第一的起重工程船“華西5000”等海工裝備，進(jìn)入海洋深水油氣開發(fā)等項(xiàng)目。下一步，華西村將著力建設(shè)一支具備年千萬噸運(yùn)輸能力的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，并組建一支具備300米水深作業(yè)能力的海洋工程船隊(duì)。

江蘇東部瀕臨黃海，長江黃金水道橫貫東西，具有江海交匯的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)大陸海岸線長954公里，近海海域面積約3.75萬平方公里，海島26個(gè)，堤外灘涂面積約為5000平方公里，約占全國的1/4，沿海條件較好的海港港址14處。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)正在實(shí)施之中，沿江海運(yùn)航道條件將進(jìn)一步改善。近海浮游動(dòng)植物種類繁多，擁有海州灣、呂四、長江口和大沙等漁場(chǎng)。沿海風(fēng)能和海洋能資源、海洋旅游文化資源等開發(fā)潛力巨大，海洋資源綜合指數(shù)位居全國第四，為海洋事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的熱潮中，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，江蘇海洋事業(yè)各個(gè)方面均取得了顯著成就。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。“十二五”以來，江蘇海洋生產(chǎn)總值年均增長速度12%以上，占全省GDP的比重近9%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。沿海沿江有7個(gè)億噸大港，數(shù)量位居全國之首，海洋貨物吞吐量超過16億噸。海洋船舶工業(yè)三大指標(biāo)連續(xù)7年保持全國第一，其中造船完工量約占全國1/3。海洋工程裝備在建產(chǎn)品的品種和數(shù)量居全國首位，無錫中船重工702所承擔(dān)了我國“蛟龍”號(hào)海洋深潛器主體研發(fā)設(shè)計(jì)和組裝任務(wù)，南通中遠(yuǎn)船務(wù)交付了世界最先進(jìn)的圓筒型超深水海洋鉆探儲(chǔ)油平臺(tái)等海工產(chǎn)品，企業(yè)成功跨入海工裝備總承包商行列。江蘇沿海千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地是國家規(guī)劃建設(shè)的首個(gè)海上風(fēng)電基地，海上風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居全國前列，國內(nèi)單機(jī)容量最大的6兆瓦風(fēng)機(jī)在鹽城下線，高速齒輪箱、回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵部件產(chǎn)量占全國一半。

海域使用管理水平大幅提升。江蘇全面推進(jìn)落實(shí)海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬、海域有償使用“三項(xiàng)制度”，改變了海域使用無序、無度、無償?shù)木置妗ＨΡＵ蠂摇⑹≈攸c(diǎn)項(xiàng)目用海需求，全省共確權(quán)海域面積50多萬公頃，征收海域使用金30多億元。在全國率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》和《海域使用權(quán)抵押登記暫行辦法》，全省海域使用權(quán)抵押貸款累計(jì)約150億元，為沿海開發(fā)創(chuàng)建了重要的融資平臺(tái)。沿海各地在完善海域使用權(quán)物權(quán)制度方面作了許多有益嘗試。南通市、連云港市和如東縣成立了全國首批市級(jí)和縣級(jí)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心。沿海連云港、鹽城、南通三市相繼建立了海域使用權(quán)“直通車”制度，并積極探索海上構(gòu)（建）筑物登記制度。在全國首先實(shí)現(xiàn)沿海設(shè)區(qū)市、沿海縣（市、區(qū)）全部設(shè)立海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，率先建成國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的海、陸、空多維海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

科技興海戰(zhàn)略成效顯著。江蘇省海洋與漁業(yè)局和省科技廳共同成立了江蘇省科技興海領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全省海洋科技工作。國家海洋局和江蘇省人民政府共建海涂研究中心，為沿海開發(fā)提供科技支撐。全面開展了“908”專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)，基本摸清我省海洋“家底”。先后組建了“江蘇省海洋裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟”、“江蘇省海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟”等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攀升和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園被國家海洋局認(rèn)定為“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”。根據(jù)江蘇海洋特色和沿海開發(fā)需求，全省組織實(shí)施了多個(gè)國家重大海洋公益性專項(xiàng)開發(fā)。

海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度加大。江蘇初步建立了海洋環(huán)保分級(jí)負(fù)責(zé)制，不斷強(qiáng)化海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收及跟蹤監(jiān)管，對(duì)新建的沿海工業(yè)園區(qū)和新設(shè)的離岸尾水排放口實(shí)行省、市、縣三級(jí)海洋主管部門在線聯(lián)動(dòng)環(huán)境監(jiān)控。“十二五”以來，經(jīng)國家、省級(jí)組織評(píng)審的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書明確海洋生態(tài)補(bǔ)償金額超過2億元，與連云港30萬噸航道工程項(xiàng)目單位簽署了9800多萬元生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償協(xié)議。在海洋特別保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，獲批并建成連云港海州灣國家海洋公園、海門蠣岈山牡蠣礁國家海洋公園和如東小洋口濕地國家海洋公園。加強(qiáng)海洋水生生物養(yǎng)護(hù)，開展了中國對(duì)蝦、文蛤、銀鯧、大黃魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。

海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng)。江蘇省、市、縣三級(jí)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心自主發(fā)布江蘇海域常規(guī)海洋預(yù)報(bào)，開展海洋災(zāi)害預(yù)警，并編制海洋災(zāi)害公報(bào)。開展了海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和面向沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)服務(wù)沿海、服務(wù)基層、服務(wù)漁民的舉措。全省已有海上觀測(cè)站點(diǎn)10個(gè)、觀測(cè)志愿船25艘，立體海洋觀測(cè)網(wǎng)初步建成。每年汛期海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)在各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)工作中作用越來越明顯。開展了沿海警戒潮位核定、海平面變化影響調(diào)查評(píng)估、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查、海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳、南通海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作，不斷夯實(shí)江蘇海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。

海洋監(jiān)察工作扎實(shí)推進(jìn)。江蘇全面改善海洋維權(quán)執(zhí)法裝備，中國海警2113船2013年正式交付使用，滿載排水量約1470噸，續(xù)航能力超過5000海里，最大航速20節(jié)，是省內(nèi)迄今噸位最大、裝備最先進(jìn)、性能最強(qiáng)的執(zhí)法船，已多次在釣魚島、蘇巖礁海域參與巡航。同時(shí)，在連云港和南通兩市正在開展維權(quán)執(zhí)法基地建設(shè)，努力提高海洋維權(quán)執(zhí)法綜合保障水平。堅(jiān)持開展“海盾”、“碧海”、海島執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法監(jiān)管范圍從養(yǎng)殖用海向海洋工程、海洋環(huán)保、海島保護(hù)、海底電纜管道保護(hù)、海洋傾廢等多方位執(zhí)法領(lǐng)域延伸。

（責(zé)任編輯 王浩鐘）endprint