海南經濟發展 改革激活海南“三農”

十八屆三中全會發出了全面深化改革的總動員令，省委六屆五次全會對海南省全面深化改革作出了部署，并把今年確定為“深化改革年”。在今年的政府工作報告中，改革仍是分量最重的2個字，報告明確提出要重點推進八項改革。本報通過采訪代表、委員，連線場外有關部門和基層群眾等方式，聚焦這八大重點領域的改革，敬請關注。

政府工作報告摘要

深化農村改革

堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置并行。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉，因地制宜發展適度規模經營。積極培育新型農業經營主體，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉統一的建設用地市場。改革征地制度，完善補償機制，切實維護被征地農民合法權益。根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用于農業農村。

實現土地承包權與經營權分置并行，做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法有序推進土地流轉，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，保障農村存款主要用于農村……今年的海南省政府工作報告，對深化農村改革作出了全面部署。

對此，參加兩會的代表和委員紛紛認為，農村改革與城鎮化是相輔相成的，農業還是“四化同步”的短腿，只有農業強了、農村美了、農民富了，才能實現全面建成小康社會的目標。今年政府工作報告中的一系列農村改革措施，是激“活”農業農村發展的一著好棋。

1 土地確權讓農民吃下“定心丸”

“政府工作報告將農村改革列為八項重點改革之首，可見對海南省‘三農發展的重視。而又將土地確權登記放在農村改革的前面，可以說是要下定決心解決這道難題。”省人大代表胡翔說。

胡翔認為，根據中央精神，海南省探索“三權分離”土地政策，在堅持農村土地集體所有權、穩定農村土地承包權的前提下，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置并行。這對于農村農業發展來說又是一次重要的變革。但是，要放活經營權、實現土地有序流轉，首先就要權屬明確，四至清晰，租出去了能夠再拿得回來。

省政協委員潘成立也認為，農村集體土地確權登記可以有效解決土地權屬糾紛。“農民土地都沒有確權，企業也不敢隨便承包農民的土地，會影響土地規范流轉。”這次農村土地確權如果很好解決歷史遺留問題，可以說是讓農民吃上了“定心丸”。

“以前很多土地的歸屬人不明確，發包出去又怕產生糾紛。土地確權后，農民確信自身權益能得到維護后，就能放心地將土地流轉出去。”省政協委員董敬平對此也感嘆說，土地確權登記有利于在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。

目前，海南已經開展了農村土地確權試點工作，并將逐漸向全省鋪開。“不過，開展土地確權需要資金，而省里沒有專項經費，而一些貧困市縣因為財政薄弱，可能會影響到進度。”胡翔建議，希望省里能夠安排部分資金。

2 工商企業為農業帶入“新”要素

海南建省以來，突破了“以糧為綱”的框框，充分發揮熱帶特色資源，初步實現了由自給自足的傳統農業向熱帶農業的轉變。但總體來看，仍然處于“小農經濟”時代。代表委員們認為，海南農業發展缺少科技、人才、組織化，導致農業綜合效益低，未來發展，如果有工商企業的參與，將為農業帶來資金、技術、市場、信息等新要素，有利于農業產業化、規模化發展。

“要做強農業，就需要實現標準化、品牌化、規模化。”省人大代表、儋州市委書記張琦說。儋州發展苗木產業，就引進了上市企業深圳鐵漢生態公司，投資14億元在東成鎮建設海南國際熱帶苗木花卉城及苗木花卉基地。儋州市成為海南養豬大市，也得益于溫氏集團和雨潤集團的帶動。

政府工作報告提出要積極培育新型農業經營主體。省人大代表、瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆說，農民組織化程度低制約了農業發展，需要扶持農民專業合作社、龍頭企業和種植大戶，從而加快農業產業化水平。此外，瓊中將圍繞蠶業、蜂業、南藥等，引進企業創辦加工廠，延伸產業鏈，帶動農民種養環節的發展。

3 農村需解資金之“渴”

資金是制約農業發展的因素之一，然而長期以來，存在著農村存款流入城市怪象。今年政府工作報告表示，要根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用于農業農村。

“這對廣大農民來說是一個福音。”作為農民的省人大代表李巨川說，“農業投入成本高，風險也很大，不僅是自然災害，還有市場價格波動，這讓不少金融機構在農業貸款方面謹慎小心，設置的門檻很高。”

近年來，海南省農信社等涉農金融機構，創新小額信貸支農模式，開發了多個農戶貸款品種，去年累計發放農民小額貸款41.1億元，為5萬戶農民提供了小額貸款財政貼息。但是這些小額貸款資金并未讓農民“解渴”。

“原因在于貸款額度還是不高，2萬元以下小額貸款較為容易，而超過2萬元，所設的門檻多、需要擔保抵押，而農民像房屋、農田經營權等‘資產并不能抵押，導致貸款難。”李巨川說，要讓農村存款主要用于農業農村，首先需要“疏通”資金流入農村的“渠道”。

（摘自《海南日報》，2014-02-09，況昌勛，金昌波/文）