改革措施沉下去農(nóng)民腰包鼓起來

一個(gè)農(nóng)民在海南省儋州市排浦鎮(zhèn)南華新村海溝里趕出自家的5 000只跑海鴨回家過夜。該市近年著力打造一村一品，政府為農(nóng)民出謀劃策，注冊(cè)了“跑海鴨”商標(biāo)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。海南省委、省政府將今年確定為“深化改革年”，將深化農(nóng)村改革放在重點(diǎn)推進(jìn)八項(xiàng)改革的首位，著力補(bǔ)齊這塊“短板”。

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安表示，今年，省農(nóng)業(yè)廳將圍繞省委、省政府的部署，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面的改革工作，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

1 擴(kuò)大土地確權(quán)試點(diǎn)范圍

海南省政府工作報(bào)告表示，今年要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

“目前，我省已經(jīng)在東方、三亞開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證試點(diǎn)工作，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。”江華安說，今年，海南省農(nóng)業(yè)廳將總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，制定擴(kuò)大試點(diǎn)工作流程和具體實(shí)施方案，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，每個(gè)市縣均選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

由于過去基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田肥瘦不一，海南省不少地方存在農(nóng)民承包地細(xì)碎化問題，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕作。在這次農(nóng)村土地確權(quán)過程中，要嘗試鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，對(duì)細(xì)碎土地集零為整。

據(jù)介紹，這次農(nóng)村土地確權(quán)，海南省將采用現(xiàn)代衛(wèi)星定位技術(shù)，精確土地面積和四至，并探索建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“以圖管地、圖賬對(duì)應(yīng)”。

2 探索“公開掛牌”土地流轉(zhuǎn)制度

根據(jù)中央精神，海南省探索實(shí)施“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

“今年，我們將通過試點(diǎn)逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。計(jì)劃探索實(shí)行‘基準(zhǔn)地價(jià)、公開招租競(jìng)標(biāo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，公布不同地區(qū)的最低土地租金，然后在這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格之上，實(shí)行標(biāo)的地塊公開掛牌。”江華安說，同時(shí)，要建設(shè)農(nóng)村土地公開流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和交易平臺(tái)，制定相關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有序推進(jìn)。

同時(shí)，海南省將探索實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。有條件的地方要推動(dòng)土地逐步向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2016年新培育一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)5 000個(gè)、專業(yè)大戶1萬戶。

3 編制出臺(tái) 品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

江華安說，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要一手抓引進(jìn)，一手抓培育，引進(jìn)就是鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)注入新的資金、市場(chǎng)、技術(shù)等要素；而培育，就是發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。

江華安說，今年海南省將制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范標(biāo)準(zhǔn)，推廣好的合作社經(jīng)驗(yàn)，對(duì)空殼合作社、運(yùn)行不規(guī)范合作社進(jìn)行清理和整頓。

江華安表示，海南省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷流通體系發(fā)展取得了很大的成就，今年還將繼續(xù)培育新型社會(huì)化服務(wù)體系和組織，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工。

“今年，海南省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將會(huì)出臺(tái)，將著力培育地域公共品牌和商標(biāo)品牌，培育品牌創(chuàng)建主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”江華安說。

4 引資本市場(chǎng)之“水” 解農(nóng)業(yè)資金之渴

江華安認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)還應(yīng)該以寬廣的視野，到資本市場(chǎng)中籌措資金。

今年，海南省農(nóng)業(yè)廳將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，把省級(jí)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)以及有條件的農(nóng)民合作社，逐一列表排隊(duì)，逐個(gè)制定扶持方案，有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)一批企業(yè)在天津股權(quán)交易所等資本市場(chǎng)掛牌交易，在未來幾年再培育3-5個(gè)農(nóng)業(yè)上市公司。

此外，海南省還將進(jìn)一步完善農(nóng)民小額貸款貼息機(jī)制，發(fā)展合作社信用經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)險(xiǎn)種，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的倍增器作用，引導(dǎo)金融資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（摘自《海南日?qǐng)?bào)》，2014-02-10，況昌勛，蘇曉杰，黃 洋/文）