改革措施沉下去農民腰包鼓起來

一個農民在海南省儋州市排浦鎮南華新村海溝里趕出自家的5 000只跑海鴨回家過夜。該市近年著力打造一村一品，政府為農民出謀劃策，注冊了“跑海鴨”商標。

小康不小康，關鍵看老鄉。農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。海南省委、省政府將今年確定為“深化改革年”，將深化農村改革放在重點推進八項改革的首位，著力補齊這塊“短板”。

海南省農業廳廳長江華安表示，今年，省農業廳將圍繞省委、省政府的部署，推進農村土地承包經營權確權登記頒證、土地流轉、培育新型農業經營主體等方面的改革工作，從而提高農業綜合效益，增加農民收入。

1 擴大土地確權試點范圍

海南省政府工作報告表示，今年要做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

“目前，我省已經在東方、三亞開展農村土地承包經營權確權登記辦證試點工作，得到了廣大農民的衷心擁護。”江華安說，今年，海南省農業廳將總結土地確權試點過程中的經驗與不足，制定擴大試點工作流程和具體實施方案，進一步擴大試點范圍，每個市縣均選擇1-2個鄉鎮進行試點。

由于過去基礎設施落后，農田肥瘦不一，海南省不少地方存在農民承包地細碎化問題，阻礙了農業現代化耕作。在這次農村土地確權過程中，要嘗試鼓勵農民采取互利互換方式，對細碎土地集零為整。

據介紹，這次農村土地確權，海南省將采用現代衛星定位技術，精確土地面積和四至，并探索建立農村土地承包信息數據庫和管理信息系統，實現“以圖管地、圖賬對應”。

2 探索“公開掛牌”土地流轉制度

根據中央精神，海南省探索實施“三權分離”的農地制度，堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置并行。

“今年，我們將通過試點逐步規范土地流轉。計劃探索實行‘基準地價、公開招租競標農村土地流轉制度，公布不同地區的最低土地租金，然后在這個基準價格之上，實行標的地塊公開掛牌。”江華安說，同時，要建設農村土地公開流轉信息平臺和交易平臺，制定相關地方性法規，推動農村土地流轉有法可依、有序推進。

同時，海南省將探索實現土地承包權與經營權分離，放活經營權，從而增加農民財產收入，提高農業綜合效益。有條件的地方要推動土地逐步向種養大戶、家庭農場集中，發展適度規模經營，力爭到2016年新培育一定規模的家庭農場5 000個、專業大戶1萬戶。

3 編制出臺 品牌農業發展規劃

江華安說，培育新型農業生產經營主體，要一手抓引進，一手抓培育，引進就是鼓勵工商企業進入農業領域，為農業注入新的資金、市場、技術等要素；而培育，就是發展專業大戶、家庭農場、農民合作社，培訓新型職業農民。

江華安說，今年海南省將制定培育農民專業合作社示范標準，推廣好的合作社經驗，對空殼合作社、運行不規范合作社進行清理和整頓。

江華安表示，海南省農產品運銷流通體系發展取得了很大的成就，今年還將繼續培育新型社會化服務體系和組織，發展專業化的服務機構和企業，促進農業分工。

“今年，海南省品牌農業發展規劃將會出臺，將著力培育地域公共品牌和商標品牌，培育品牌創建主體，推進農業產業化經營。”江華安說。

4 引資本市場之“水” 解農業資金之渴

江華安認為，在傳統農業向現代農業轉變過程中，農業企業還應該以寬廣的視野，到資本市場中籌措資金。

今年，海南省農業廳將聯合金融機構，把省級、國家級龍頭企業以及有條件的農民合作社，逐一列表排隊，逐個制定扶持方案，有針對性地加大對農業企業融資培訓力度，力爭一批企業在天津股權交易所等資本市場掛牌交易，在未來幾年再培育3-5個農業上市公司。

此外，海南省還將進一步完善農民小額貸款貼息機制，發展合作社信用經濟；擴大對重點農產品的保險，擴大保險險種，健全農業保險制度，充分發揮財政資金的倍增器作用，引導金融資金支持現代農業，提升農業抗風險能力。

（摘自《海南日報》，2014-02-10，況昌勛，蘇曉杰，黃 洋/文）