北京等19個重點大城市教育行政部門 有關負責同志談義務教育招生入學工作實施要點

線聯平++王璟++尹后慶++時琳琳++馬瑞春++張力鳴++郭獻文+++范坤+++蘇文捷++崔國濤+++丁堅+++張生+++徐定斌++++屈哨兵++++左華榮+++

【編者按】今年1月，教育部先后印發了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》、《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》。按照兩個文件的要求，各地著力調整完善義務教育入學政策。2014年義務教育招生入學工作在即，為了促進北京等19個重點大城市做好今年義務教育免試就近入學工作并示范引領全國，教育部4月23日在京召開了全國義務教育招生入學工作專題座談會。會上19個重點大城市教育行政部門的負責同志，介紹了貫徹落實教育部入學政策、制定具體實施方案情況以及今年招生入學準備工作情況，特別就多措并舉加快緩解義務教育擇校熱點難點問題進行了交流。本期刊登的是發言要點。隨后本刊將繼續深入跟蹤報道。

線聯平（北京市教育委員會主任）：

黨的十八屆三中全會后，義務教育入學工作背景發生了重要變化。今年1月教育部先后印發了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》、《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，我市按照上述兩個文件的要求，著力調整完善義務教育入學政策，采取多項措施應對擇校等重點大城市共同面臨的難點問題。

一、落實教育部文件要求，調整完善入學政策

按照教育部精神，2014年我市義務教育入學政策主要有四個變化。

一是落實教育部文件要求，堅持免試就近入學。凡年滿6周歲（2008年8月31日以前出生）的本市戶籍適齡兒童均須按區縣教委劃定的學校服務片參加學齡人口信息采集，免試就近入學。完成小學教育的學生，應當進入初中繼續接受并完成義務教育。各區縣教委要在市教委統籌指導下，根據適齡學生人數、學校分布、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。

二是全市使用統一的小學和初中入學服務系統，將每一個學生入學途徑和方式全程記錄，教育行政部門依據權限進行查詢和監控。目的是預測適齡兒童入學數量和分布，做好入學服務，同時利用信息化手段規范入學流程，保障公平、公正。

三是取消“共建”入學方式。

四是實施計劃管理。各區縣加強入學需求前瞻預測，按照學齡人口數量、小學畢業生數量和中小學校辦學規模等制定小學、初中招生計劃并報市教委備案。各學校未經批準不得擅自調整招生計劃。

二、擴大優質教育資源，以增量緩解擇校矛盾

近年來，北京市委市政府高度重視義務教育均衡發展，先后實施了多項措施改善中小學辦學條件、調整學校布局、補充和培訓教師，使義務教育的均衡程度得到明顯提高。但同時人民群眾對優質教育的需求也在不斷增長，擇校傾向仍然明顯。解決這一問題的基本思路是：擴大優質教育資源，以增量緩解矛盾。為此我市提出打造北京教育新地圖，讓市民家門口就有好學校。

一是所有區縣都把提供優質教育供給放在改革首位，采取了“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學校，又做減法——整合資源，改造薄弱校并入名校一體化管理。如：

東城區分八大學區以品牌校為龍頭，捆綁兩個臨近的普通小學，形成“1+2”模式的“優質教育資源帶”。采取“大年級組制”將一所優質校與一所薄弱校聯盟結對，實現軟硬件優質資源“大通道”。優質小學增設初中部和示范中學增設小學部，探索中小銜接實施路徑。

西城區今年將試行學區制，以街道行政區劃為基礎，建設11個學區，計劃投入22.8億元完成4個新建校32個改擴建工程70多個裝修改造項目。有序擴大教育集團規模，通過新增和調整，使教育集團總數達到15個，涉及69所中小學。

海淀區北部地區堅持“筑巢引鳳”思路，通過名校承辦新建教育配套設施、多址辦學方式擴大優質資源。調整學區劃分，合理配置資源。以中部、南部地區布局調整為重點，南北同步提升整體辦學水平。

二是引導在京高校支持小學特色發展。組織中央和市屬藝術體育院?；蛴兴囆g體育專業優勢的院校，支持周邊小學提升整體辦學質量。目前，已確定20所高校和國家大劇院、北京京劇院等藝術團體支持12個區的近130所小學，培育藝術、體育辦學特色。

三是從2012年起至今，市政府連續兩年以政府實事形式推進城鄉新區一體化學校建設。2012年重點建設了15所學校，2013年增加30所，2014年增加20所，這65所一體化學校形成優質教育資源新的增長點，促進各區縣優質教育資源覆蓋率大幅提升。

王璟（天津市教育委員會主任）：

遵照《義務教育法》的規定，天津市小學招生100%實行免試就近入學政策，適齡兒童按照劃定的學區片登記入學。全市初中招生實行免試就近入學政策，就近入學比率2013年達到88%以上。天津市堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”原則，民辦中小學在區縣教育局統籌指導下招生。這些年，我市推進義務教育免試就近入學，主要做了以下幾件事。

優化資源方面。2008年，全面完成義務教育階段改制學校清理整頓，把回歸公辦的改制學校劃入初中招生學區片，優化了資源配置。經過五年的努力，我們完成首輪義務教育學校現代化標準建設，惠及全市城鄉，1190所義務教育學校通過驗收，極大改善了辦學條件。2013年，我市又啟動了新一輪義務教育學校現代化標準建設，加快了高水平均衡發展的步伐。

政策導向方面。堅持公辦初中先于民辦學校招生，大批公辦初中敞開大門面向小學畢業生，以學區為單位就近免試注冊入學。這一招生方式突出了“免試”，特別是對“就近入學”給了一些彈性，小學畢業生可在學區片內選擇適合自己發展，且方便就讀的學校入學，家長接送孩子，學生中午用餐等矛盾得到化解。

保證公平方面。采取堅決措施，逐步把包括歷史名校、優質初中在內的所有初中學校全都劃入學區片內，實行劃片入學。我市從2008年開始實行優質高中招生指標分配，并不斷加大比例，通過制度創新，促進區域義務教育均衡發展，有效抑制初中擇?，F象的蔓延。

如今，天津市的教育資源配置越來越均衡，老百姓身邊好學校越來越多，義務教育免試就近入學的環境越來越好。根據教育部兩個文件精神，結合本市實際，制定了《天津市初中免試就近入學實施意見》。工作目標是：鞏固中心城區初中招生制度改革成果，建立以初中免試就近入學比率為基準的均衡發展新機制； 擴充優質資源， 組建學校聯盟，嚴格計劃招生，多措并舉，協同推進初中招生劃片入學。到2017年，公辦初中學校95%實行劃片就近入學。

2014年，天津市要在科學規劃學校布局，建設均衡發展聯合學區，實行學校聯盟、集團化辦學；推動校長教師交流輪崗等方面，把義務教育學校優質均衡發展這篇大文章做足做好。我們有信心，在教育部的指導下，認真貫徹三中全會精神，全面完成天津市義務教育學校免試就近入學的工作任務。

尹后慶（上海市教育委員會巡視員）：

上海于1997年起，已實施了義務教育免試就近入學。在小學階段，按照戶籍為適齡兒童少年就近安排學校；初中階段，或者按照戶籍、或者按照小學初中對口關系、或者區域內電腦派位等方式安排適齡兒童少年入學，確保適齡兒童少年享有相應的公辦學校學位。面對黨和政府的新要求，面對城市布局和人口分布的新調整，面對人民群眾的新期盼，面對推進過程中的新問題，市教委每年都深入研究，不斷完善招生入學辦法，不斷健全面向每一位學生的基本公共教育服務體系。2014年，上海根據教育部要求，重點做好以下工作。

一、持續推進義務教育優質均衡發展

上海持續扎實推進義務教育優質均衡發展。一是以課程改革為引擎，始終把“立德樹人”作為均衡優質發展的首要任務，關注學生和學習經歷，關注教師和改革自覺，關注學校和教育全過程，扎實推進義務教育學校內涵發展。二是推進委托管理、集團化辦學等機制體制創新，推進優質資源在區域內和城鄉間共享，抬高底部、整體提升義務教育優質均衡發展水平。三是以“辦好家門口的每一所學?！睘槟繕?，通過建設“新優質學校”等舉措激發學校內在活力。一大批不挑選生源、不爭搶排名、沒有特殊資源配置的老百姓“家門口的學?！?，高度負責地對待每一個學生，讓家長從孩子每一天的成長進步中感受到教育帶來的改變。3月22日，國家教育督導檢查組宣布上海在全國所轄區縣全部通過國家義務教育發展基本均衡區縣督導認定。

二、向家長宣傳和推介“家門口”的好學校

我們注意到，很多老百姓“家門口”的學校，充分關注學生的需求，辦學生喜歡的學校，在課程建設、教學方式變革、學校管理和文化建設取得了顯著的成效，學習品質很高，但是家長、社區卻并不了解。為此，我們開展了一系列活動，向老百姓宣傳和推介“家門口”的好學校。2014年年初，上海組織《上海教育》、《新民晚報》、上海教育電視臺啟動“新優質學?！毙ｉL風采錄系列報道，宣傳報道一批新優質學校校長的辦學思想和辦學歷程。3月、4月，上海組織國內外新聞媒體走進新優質學校，了解新優質學校的辦學理念與實踐，國內外很多媒體紛紛對上海“辦好每所學校，教好每一個學生，成就每一個教師”的做法進行了宣傳報道。4月中旬，上海市教委會同解放報、上海電視臺等媒體召開“解放—教育論壇”，面向社會公開討論選擇學校問題，讓專家講解小孩的成長規律和家長選擇學校的注意事項，讓家長合理調整期望值。讓孩子可以多睡一個小時、可以體驗成功、關注學生內心世界成長的家門口的新優質學校，逐步成為很多家長選擇學校的共識。同時，要求學校舉辦校園開放日，向社區居民介紹學生的辦學思路與實踐，主動取得家長的理解和支持。通過大力宣傳，形成緩解“擇?！钡纳鐣諊?。

三、規范民辦中小學招生行為

近年來，上海民辦學校招生入學總體上比較規范。為避免民辦學校招生給中小學成長造成不必要的負擔，確保招生入學秩序的公平公正，2014年在總結前幾年探索經驗的基礎上，上海推出系列舉措，進一步規范民辦中小學招生行為。主要包括：民辦中小學招生實施“三個統一”（報名時間統一、面談時間統一、錄取時間統一），“兩個限定”（沒有寄宿條件的民辦小學限定在本區域范圍內招生，有寄宿條件的民辦小學可面向全市招收寄宿學生，跨區縣招生人數由學校與所在區縣教育行政部門共同商定后向社會公示；每個適齡兒童限定填報2所民辦小學），“兩個公開”（民辦中小學招生簡章要公示學校辦學基本情況、招生對象、招生計劃、招生程序、收費標準等內容，并通過學校網站向社會公開；民辦小學面談過程向市、區縣教育行政、督導、監察部門以及學校家委會代表等公開，自覺接受社會監督）。2014年，繼續要求民辦學校不得將奧數成績、英語星級考等各類學科競賽、等級考證書與入學掛鉤，不得以任何形式進行文化測試選拔學生，不得在招生計劃之外自行招收學生或招收借讀生、旁聽生。這些舉措得到了民辦中小學的理解與支持。

時琳琳（重慶市教育紀工委書記）：

一、貫徹落實兩個文件的情況

今年1月，《教育部關于做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（教基一〔2014〕1號）和《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》（教基一廳〔2014〕1號）出臺后，我委及時進行研究、傳達和貫徹。一是轉發了教育部兩個文件，并就貫徹教育部文件精神提出了具體要求；二是根據教育部“免試就近入學”要求，制訂了《關于進一步嚴格治理義務教育階段擇校亂收費工作的通知》（渝教基〔2014〕6號）、《關于做好2014年義務教育階段學校招生工作的意見》（渝教基〔2014〕17號）等配套文件；三是召開了2014年全市中小學招生工作會議，對抓好今年義務教育階段招生工作進行了部署，市教委與區縣教委簽訂了招生工作責任書。

二、招生入學主要做法

在招生方式方面，全市絕大多數區縣堅持多年來老百姓普遍接受的“單校劃片、免試入學”招生辦法；北碚區等個別區縣擬采取“多校劃片、電腦派位”方式；為保持穩定，沙坪壩區、渝中區少數區縣個別學校仍將實行“推薦入學、特長錄取”方式招生。

在推優生、特長生方面，今年作為過渡年，可沿用過去推優、保送、特長入學辦法招生，但要求區縣提前做好2015年免試劃片入學的各項準備工作。明確從2015年秋季學期起，全市公辦學校原則上停止招收推優生、保送生和特長生。

在隨遷子女入學方面，堅持以流入地政府為主、公辦學校為主的“兩為主”政策，隨遷子女監護人出具戶籍證明、?。ㄗ猓┓孔C明、合法工作證明和流動人口居住證明等“四證”，由居住地教育部門安排入學。

在治理擇校亂收費方面，一手抓治標，嚴禁擇校亂收費。重慶市從2013年起，按照教育部等五部門要求，嚴禁義務教育階段公辦學校擇校亂收費，成效顯著。今年將按照部里要求，進一步加大治理力度，防止擇校亂收費反彈。一手抓治本，推進義務教育均衡發展。開展中小學標準化建設，實行校長教師交流輪崗，推進城鄉幫扶、集團化辦學等模式，辦好“百姓身邊好學?！?，將不低于70%的優質高中招生名額合理分配到區域內初中。

馬瑞春（大連市教育局局長）：

大連市從1986年取消了全市統一組織的小學升初中考試，全面實行小學、初中100%劃片就近入學，城區小學畢業生按學校劃片采取“對口直升”的辦法免試就近升入初中。在保障義務教育階段學生就近入學方面，大連市主要有以下做法。

第一，推進義務教育均衡發展，辦好老百姓家門口學校，努力為就近入學創造良好的辦學條件。大連市從1996年開始推進以辦學條件標準化、教師隊伍建設制度化和學校管理規范化為主要內容的義務教育區域均衡發展，僅2008年以來，市區兩級財政投入40多個億用于中小學辦學設施標準化建設。2010年，為落實市政府全域城市化發展戰略，在全市12個地區全面實施了區際組團辦學項目,義務教育均衡發展開始由“區域均衡”向“全區域均衡”邁進。為均衡人力資源配置，做好教師交流工作，全市每年縣域內交流教師1300多人，由城市向農村派出教師130多人支教一年，承擔教學、培訓指導農村教師等任務，同時每年從農村派出1000多名教師到主城區學校跟班進修培訓。從去年開始，我市開始組建特色目錄學校發展聯盟，將從全市評出的首批40所優質特色品牌學校與薄弱學校建立了教育發展共同體。通過這些措施，全市義務教育學校辦學水平進一步提升，校際之間、城鄉之間學校辦學條件、師資水平差距進一步縮小，較好地滿足了學生家長對“好教師”、“好校長”的需求，為義務教育就近入學提供了根本性保障。

第二，加強制度建設，通過政策引導學生按學區就近入學。一是按照有利于就近入學的原則做好學區劃分，城市公辦學校必須嚴格按照劃定的學區做好招生工作，任何學校不得以任何理由跨學區招生。二是堅決取消一切以擇優為幌子的各類特長班和入學選拔考試，嚴格學籍管理，堅決控制以擇校為目的的學生非正常流動。三是均衡生源結構，實行重點高中招生指標到校政策，指標到校的比例已經由1993年的10%提高到85%，同一重點高中錄取的不同初中指標生最低分數差已經由10分拉大到35分。四是做好就近入學政策宣傳，每年都要通過多種形式向社會公開招生信息，設立舉報平臺，及時回應社會關切。

第三，積極履行政府責任，將義務教育就近入學工作納入政府考核項目。自2009年起，我市將規范招生入學納入對縣級政府的綜合評估，市政府教育督導室每年下達區域擇校平均指標和熱點校擇校率兩個指標，年底將督導結果進行通報，并對縣級政府進行問責。經過多年努力，學生擇校率呈逐年下降態勢，僅以初一為例，城市學校學生擇校率已由2009年的8.5%下降到2.9%，公辦義務教育擇?，F象得到基本遏制。

張力鳴（寧波市教育局副局長）：

一、重規范有序，堅持義務段學校免試就近入學

一是堅持就近入學。寧波市戶籍適齡兒童就讀小學，以適齡兒童和法定監護人戶籍登記地與實際居住地一致為依據，實行就近入學。當報名人數超過該校招生計劃時，則分別根據學齡兒童的戶籍和實際居住地等不同情況，可按一定的條件與順序先后錄取。寧波市城區初中招生以一所初中為招生單位，對口附近的若干所小學，其他縣（市）區采取學校服務區劃片就近入學。

二是堅持嚴控擇校。2012年來，市教育局明確提出，各義務教育階段學校嚴格控制擇校率在5%以內，鼓勵各地實行“零擇?！闭?。初中擇校生不享受省優質示范高中保送生資格。近三年數據顯示，我市各地基本實現零擇校。

三是堅持免試入學。市教育局嚴格貫徹教育部和省教育廳有關文件精神，采取多項措施保障免試入學。其一，禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試，任何學校不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源，不得以競賽、等級考證書和榮譽證書等為依據選拔和錄取學生。其二，禁止從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養，破壞正常教育生態的行為。其三，實行均衡編班，嚴禁舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創新班”等。其四，加強民辦中小學招生指導管理。民辦學校應以學校所在縣（市）區區域內招生為主，不得跨區域中途插班招生。民辦學?？鐓^域招生10人以上，應經學校主管教育行政部門同意，主動與生源地教育行政部門聯系及做好招生計劃與招生辦法的備案工作。民辦學校報名人數超過學校招生計劃數時，學?？刹捎锰顖笾驹?、電腦派位等多種方式控制面談規模，并通過面談的方式招收新生。

四是規范特長招生。2014年經市教育局批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應明顯下降,2015年應降到5%以內。原來沒有特長生招生方式的學校不再增設。特長生招生具體辦法由縣級教育行政部門制定，報市教育局審核備案。各地須統籌規劃好招收特長生的學校，做好小學、初中與高中特色發展的銜接工作。

二、重公平公正，推進義務教育公共服務全覆蓋

一是保障特殊兒童少年入學權益。2013年12月，制定下發《寧波市特殊教育三年行動計劃》（2014-2016），從特殊教育學校標準化建設、資源教室建設、完善特殊教育體系、提升特殊教育質量等多方面提出了明確要求，努力保障特殊教育兒童接受教育的權益。

二是保障進城務工人員隨遷子女入學權益。按照其父母或其他法定監護人在我市有合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和按照國家規定參加社會保險年限（原則上要在本市參加1年及以上的社會保險）等條件，由居住地（以居住證或臨時居住證或暫住證為準）所在縣（市）區教育行政部門統籌安排入學。為了方便外來務工人員隨遷子女報名入學，2013年，在寧波市中心城區試行外來務工人員隨遷子女入學網上預報名，預報名時間為期一個月，預報名結束后，經審核分批分校進行現場確認，有序安排入學，避免了排隊擁擠現象。

三是依據相關政策，統籌做好在甬留學回國人員隨歸子女、華僑歸僑子女、外籍華人子女、港、澳、臺籍人員隨帶子女（含港、澳、臺籍學生）、來（回）甬創業和引進人才子女、烈軍屬子女、安置軍人子女等學齡兒童義務教育入學工作。

三、重公開透明，全面實施義務教育陽光招生

一是重信息公開。各地教育行政部門和學校通過本單位網站和其他形式主動向社會公開義務教育階段學校招生入學工作信息，包括學校對口招生的區域范圍、當年招生計劃、報名辦法，以及招生入學工作咨詢、監督舉報電話、信訪接待部門地址。

二是重政策延續。各地義務教育階段學校招生政策如有重大調整，要進行政策風險評估，審慎論證，廣泛征求意見，及時回應社會關切，正確處理調整好前后政策的銜接。各地出臺的招生政策公布前必須報市教育局備案。

三是重督促檢查。將年度招生與學籍管理工作納入對縣（市）區人民政府年度教育目標考核和學校教育綜合督導內容。對違規招生入學的，由所在縣（市）區教育行政部門責令限期改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政降級、降職直至撤職處分。對民辦學校以考試或測試方式選拔錄取學生，擅自提前招生，招收無學籍材料學生、利用招生入學違規收費、擅自在學校招生計劃外招收學生等擾亂正常招生與教學秩序的，由所在縣（市）區教育行政部門責令校長或有關責任人員及時糾正，拒不改正的核減該校第二年30%招生計劃數，并取消當年給予學校的政府專項扶持資金。

四、重優質均衡，試行共同發展學區

2014年，市教育局明確提出要因地制宜，試行共同發展學區，推進優質教育資源共享。

一是組建共同發展學區。按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡、初中容量和小學畢業生基本相當的原則，將數所小學和對口初中組成一個共同發展學區，整體提升教育質量和辦學水平。

二是推動學區內學校均衡發展。實施校長、教師的合理交流，共享設施設備和運動場地等優質教育教學資源，促使學區內學校在教學管理、教師研訓、學生活動、課程改革、評價考核等方面合作交流，實現優勢互補，共同進步。

三是統籌招生。學區內小學招生視生源分布情況按就近、合理、公平原則進行統籌，當相近兩個小學生源不均，班額相差過大時（如新生平均班額超過6人），學校主管教育行政部門應在當年生源較多學校服務區內設置兩校公共緩沖區域，對該區域內學生按學生家長意愿進行調劑，如果報名人數過多，應公開公平地進行隨機派位，使共同發展學區內各小學的班額相近。

郭獻文（廈門市教育局副局長）：

一、制定工作方案，明確工作目標

制定了《廈門市進一步落實義務教育免試就近入學工作方案》，并明確近三年的工作目標，即2014年實現100%的初中實現劃片入學，每所劃片入學初中的生源全部按片區就近派位、免試入學的方式確定；2015年實現市域內較高水平的義務教育均衡發展，義務教育階段擇校問題得到有效解決；2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例降到5%以內。

二、完善劃片工作，義務教育學校全部劃片入學

長期以來，我市認真執行《義務教育法》，堅持100%小學劃片免試就近入學，并在1998年，對初中學校實行劃片電腦隨機派位免試入學，將主要城區的小學劃為23個片區，采取“群對群”（多校劃片）、“群對單”（單校劃片）的形式，對小學、初中進行適當的強弱搭配對口隨機派位入學，給一些熱點學校降溫，促進學校均衡發展。

今年，我市進一步強化初中招生就近劃片電腦派位，將我市實施初中招生電腦派位以來，僅剩的一所學?！獜B門外國語學校也納入就近劃片電腦派位入學，實現全部義務教育學校免試就近劃片入學。

三、取消小學特長生，嚴格控制初中特長生招生

從2014年秋季起，取消小學體育和藝術的特長生招生，并減少經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校和招生比例，全市共減招1所學校、減招90人。同時，規范特長生招生，初中特長招生由教育主管部門統一組織特長測試，并按特長成績進行錄取。

四、堅持升入學限制，遏制擇校問題

從小學入學、初中升學的關口入手，完善政策規定，遏制義務教育擇校問題。一是實行“兩一致”，片區招生對象要就讀片區小學要符合“兩一致”規定，即適齡兒童與父（母）戶口一致，實際居住地與戶口所在地一致，防止以“空掛戶”的形式擇校；二是實行人數限制，對熱點學校進行適當的入學人數限制，要求片區同一套房產只能有1位適齡兒童在片區的小學一至六年級就學（符合計劃生育政策、子女多于一個的家庭除外），防止炒賣房產擇校；三是嚴格規范定向生政策，規定義務教育階段的借讀生、擇校生不能享受高中定向生政策，不具備高中特長招生及保送本校高中的資格。同時，逐年提高優質高中招生指標定向分配到區域內初中校的比例，從2011年定向生比例為15%，逐步提高到今年的55%，從源頭上遏制學生家長“擇?！钡臎_動。

五、推行陽光編班，杜絕擇班問題

出臺《廈門市教育局關于在初中校推行隨機編班工作的通知》，從2013年秋季起，對全市所有公辦初中新生統一采取隨機編班的方式進行陽光編班。隨機編班的電腦程序統一由市教育局提供，編班工作要在監察人員、行風評議員、學生家長代表等人員的全程監督下進行。編班結果經監察人員驗簽后，當天在學校公示，并報教育行政主觀部門和檢查部門備案，編班結果不得改變，編班后學校要均衡搭配班主任和課任教師，杜絕初中私自設立“重點班”的問題。

六、實行積分入學，保障隨遷子女免試就學

廈門是外來務工人口的聚集地區。全市有17.5萬隨遷子女適齡兒童在廈接受義務教育，已超過本市戶籍適齡兒童的就學人數，占全市義務教育學生數的53.9%。為進一步做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作，近年來，我市采取新建擴建公辦學校、對在民辦學校就讀的符合條件的隨遷子女實行免費義務教育、電腦派位入學等措施，積極保障隨遷子女在廈享受義務教育的權利。今年，進一步對進城務工人員隨遷子女實行小學積分免試派位入學，根據隨遷子女父（母）在廈暫住、務工、參加社會保險的年限，以及購置房產、符合計生政策等情況進行計算積分，并公布學位，按積分位序進行電腦派位免試入學。

七、實行小片區管理，讓學生就近共享優質教育

在全市設立65個小片區對包括民辦學校在內的城區義務教育學校實行小片區管理，開展師資互派、資源共享、統一教學和捆綁考核，促進區域學校均衡發展，有效讓更多學生就近享受到優質的教育。

鄧云鋒（青島市教育局局長）：

青島市從1987年開始取消初中招生考試，實行就近免試入學。目前，全市公辦小學全部實行劃片免試就近入學，其中有32所公辦初中學校實行劃片免試就近電腦派位入學，其余公辦初中學校全部實行單校劃片免試對口入學。主要做法是：

一是堅持免試入學。全市義務教育階段學校均不得采取考試或變相考試方式選拔學生，報名人數超過招生計劃的學校通過電腦派位等隨機方式錄取新生。

二是堅持就近入學。小學實行劃片就近入學。初中入學以九年一貫對口招生作為主要入學形式，在招生區片內通過電腦派位或以小學為單位整體調撥等方式進行。各區市教育行政部門根據有關規定，結合當地實際，合理確定義務教育階段學校就近入學的條件、范圍和招生計劃，并及時向社會公布。學校招生區片保持相對穩定。

三是實行陽光招生。主動接受社會各界對義務教育招生工作的監督，電腦派位等招生核心環節都邀請紀檢部門、政風行風社會監督員、家長代表、學生代表、新聞媒體記者等全程參與。

四是以信息化促進招生入學工作規范化。小學升初中志愿填報、跨區（片）調撥申請及安排、報名單打印、特長生報名及錄取、民辦學校報名及錄取、整體調撥錄取等全部實行網上操作。通過信息化手段加強對各學校招生工作的調控管理。

五是以指標生政策引導義務教育就近入學。堅持實行普通高中指標生招生政策，讓就近入學的學生享有更多接受優質普通高中教育的機會，推進就近入學政策的實施。2014年，全市優質普通高中指標生招生比例占普通高中學校普通班招生計劃的65%。

六是保障外來務工就業人員子女就近接受免費義務教育。從2004年開始，符合青島市入學條件的外來務工就業人員子女由公辦學校負責接收，實行就近入學，與本地學生享受同等的免費義務教育。

七是以前瞻性學校布局規劃保障就近入學。結合新型城鎮化建設、新農村建設、戶籍制度改革和推進小班化教育的需要，編制《青島市教育設施布局專項規劃》，合理布局中小學教育設施，為就近入學打好基礎。

八是以擴大優質教育資源推動就近入學。探索通過“區域學校一體化發展”、“名校集團化辦學”、“高校輻射中小學”、“跨區域辦學”等方式，加快縮小校際差距，整體提升教育質量，讓學生在家門口就能接受優質教育，愿意就近入學。

九是以小班化教育提升就近入學質量。市政府印發《關于推進青島市普通中小學小班化教育的實施意見》，通過有計劃地實施小班化教育，實現更高質量的義務教育就近入學。

范坤（深圳市教育局副局長）：

一、高度重視，及早部署，以區為主，就近免試入學

深圳市全面實行“三免一就近”，即義務教育階段學生免試入學、免交學費、免交書雜費，全面實行就近入學。為做好今年義務教育招生工作，做到“三早”：早預測、早部署、早行動。年初，市、區教育部門對義務教育招生工作形勢做了分析，及早做好學位預測工作，嚴格執行《深圳市義務教育就近入學管理辦法》，認真做好義務教育招生報名、資格驗核和學位安排；加強與相關部門的溝通聯系，實現聯網審核驗證，共同做好適齡兒童就讀與免費資格驗核工作；建立招生監察機構并公布咨詢、監督電話和招生網址。要求各招生學校嚴格遵守招生紀律，杜絕不正之風，對違規招生的學校，追究校長及相關人員的責任。

二、全面推行積分入學，確保招生工作公平公正

深圳市去年試行積分入學辦法，各區招生問題信訪投訴率同比下降了80%。今年，各區按《深圳市教育局關于義務教育公辦學校試行積分入學辦法的指導意見》，結合本區實際，完善積分入學操作辦法及實施細則，合理設置積分項目、標準和分值。積分項目包括學位申請人家庭戶籍類型、住房性質、入戶時間、居住年限、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等。對深圳戶籍和符合本市就讀條件的非深戶籍兒童統一納入積分入學范圍，并根據積分情況統一安排學位。實施過程中做到積分標準、積分結果、學位安排“三公開”。

各區教育行政部門和中小學校進一步增強服務意識，改進工作作風，減少辦事環節，實行網上報名、聯網審核、上網查詢、網上公示及無紙化辦理，大大方便家長，服務群眾。

三、采取有效措施，規范招生和編班行為

深圳市出臺《關于進一步明確規范招生管理規定的通知》，規定各學校不得采取考試或任何變相考試的方式擇優選拔新生，不得以各類競賽、獎勵證書或考級證明作為招生入學依據。并在全市各小學、初中學校實行電腦隨機均衡編班，嚴禁以各種名義變相舉辦重點班。

各學校還認真做好接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀報名。

四、加大兩個力度，提升招生入學工作公開透明度

一是加大義務教育招生政策規定、招生辦法的宣傳力度；二是加大“身邊好學?！毙麄魍平榛顒訌V度深度。市、區教育部門大力開展義務教育招生宣傳和咨詢服務活動，印發《義務教育階段新生招生工作十五問》，積極利用新媒體、新手段，與媒體緊密聯動，主動開展積分入學政策宣傳，取得了良好效果。

隨著深圳城市迅速發展和人口數量密度的大量增加，全市義務教育學位需求量不斷增長。市政府把學位建設列入每年的重點工作和民生實事。實施基礎教育工程，計劃未來3~4年投資96億，新改擴建130所公辦中小學校，新增學位16.3萬個。今年新改擴建28所公辦中小學，9月份將建成4.1萬個學位。另外，深圳市還大力扶持民辦教育規范優質特色發展，在全國率先出臺民辦學校義務教育學位補貼、教師長期從教津貼和規范優質辦學獎勵等三項支持政策，開展公民辦幫扶工作，促進義務教育均衡優質發展。

蘇文捷（沈陽市教育局局長）：

沈陽市為控制“擇?！保窃?990年進行初中招生制度改革，取消初中入學考試，小學畢業生免試就近直升初中；2012年，為控制“擇師”，實施了陽光分班。目前，這項工作推進得平穩、有效，基本解決了義務教育階段中小學的入學秩序問題，促進了教育公平。

一是義務教育階段學校區域內做到了基本均衡。自1990年起，沈陽市在推進這項政策時，有過不穩定，家長有過上訪，問題的關鍵是學校間的差距大。為此，沈陽下大力氣推進均衡發展。通過大學區、集團化發展、教師交流、城鄉學校結對子等一系列措施，全力促進軟件的基本均衡；通過學校標準化建設，讓硬件均衡了。特別是在2013年通過義務教育學校綜合提升工程，又在軟硬件均衡建設上，進行了新一輪為期三年更大幅度的調整與改革，今年是最后一年，效果非常顯著。軟硬件辦學條件的基本均衡是沈陽市義務教育學校就近免試入學越走越穩，越走效果越好的基礎。

二是科學劃分學區。學區劃分既要考慮現在，也要考慮歷史，不能完全按照距離，一刀切，應在充分考慮入學距離的前提下，讓廣大學生及家長都能從心里接受。沈陽做到了每所學校的學區相對穩定；集團發展的學校，以年級分校區，避免出現熱點校。同時，學區劃分的方案要經當地政府研究確定，上報市教育行政部門，并統一在全市主要媒體上公示，接受社會監督。這是義務教育學校就近免試入學平穩推進的關鍵。

通過這些年沈陽的實踐，有兩點體會。

一是推進義務教育就近免試入學，一定要政府主導。沈陽市委、市政府把辦人民滿意、推進教育公平，作為抓好民生大事的重中之重，有關重大政策、決定都是政府主導并實施。義務教育就近免試入學政策的出臺，就是如此。比如，沈陽市政府提出的創建教育強區縣，就把義務教育均衡發展作為了一票否決的先決條件。

二是義務教育就近免試入學工作首先要考慮穩定。沈陽市在啟動這項政策時，出現過多次家長上訪，我們面臨的壓力非常大，也出現過好學區房價的上漲、更改戶口等次生社會問題，面臨社會各方面的不理解和指責，后來我們通過限制戶口及居住年限等各種辦法，都一一化解了。現在看，沈陽市當初如果不把穩定提前想到位，就近免試入學也是很難平穩地堅持到現在。

崔國濤（長春市教育局副局長）：

2014年，我市將采取以下措施全面做好中小學招生工作。

一是堅持中小學招生工作的五項基本原則。堅持政府主導、屬地管理、免試就近、“兩個一致”、“均衡分班”等五項基本原則。強化中小學招生宣傳，完善社會監督機制與責任追究制度，實現陽光招生。

二是推進“學區制”入學辦法。以各縣（市）區為主體，在原有相對穩定學區的基礎上，對公辦中小學的學區進行科學、適度調整，逐步推進小學初中九年一貫對口直升。年內實現小學95%以上劃片按學區入學，初中90%以上劃片按學區入學。

三是堅持推進免試就近入學。堅持招生與各種競賽分離，入學工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，年內實現每所劃片入學的小學100%的生源由就近入學方式確定、每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定的目標。

四是實行中小學網上報名。繼續完善全市中小學網上報名系統，推進中小學網上報名系統與全國中小學生學籍信息管理系統對接，逐步實現中小學招生工作與學籍管理工作一體化。

五是實行《義務教育入學通知書》制度。以各縣（市）區政府名義為每一名適齡兒童、少年下發《義務教育入學通知書》，充分保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利。

六是實行公辦優質空余學位電腦派位。我市自2010年起實行公辦優質空余學位電腦派位，將各公辦優質學?？沼嗟膶W位面向區域內進行電腦派位。2014年要在原有基礎上改革公辦優質空余學位電腦派位報名辦法和派位結果查詢辦法，推進公辦優質教育資源公平惠及百姓。

七是實行民辦初中電腦派位。我市自2013年起實行民辦初中電腦派位，將民辦初中不超過30%的學位面向全市進行電腦派位。2014年要強化屬地管理職能，進一步完善民辦初中電腦派位的操作過程，推進民辦優質教育資源公平惠及百姓。

八是全面做好隨遷子女入學工作。開辟農民工隨遷子女入學綠色通道，堅持隨來隨入、統一建籍、統一管理，實現農民工隨遷子女“零障礙入學”、“同城同待遇”。

九是不以特長生的方式進行招生。全面推進中小學生綜合素質評價改革，義務教育階段中小學校不以特長生的方式招生。

十是實行中小學起始年級電腦均衡分班。繼續完善中小學起始年級電腦均衡分班系統，所有義務階段中小學（含民辦學校）起始年級全部實行電腦均衡分班，均衡配置教育資源。

丁堅（哈爾濱市教育局局長）：

一、全面貫徹落實教育部文件精神，出臺義務教育招生規定

一是嚴格執行公辦學校就近免試入學的規定。我市從1986年起就全面實行了公辦小學就近劃學區招生，公辦初中對口入學的招生辦法，實現了就近入學要求；1995年起，開始實行“兩先、一抽、不調”的均衡分班辦法，即先將學生均衡分班、先將任課教師和班任均衡分組，通過家長抽簽方式確定班級任課的班任和教師組，一旦抽簽確認，任何學生、教師不得調換。上述入學和分班辦法實施效果很好，今年我市將繼續實施并不斷完善。 二是規范特長生招生。只有省級以上初中體育、藝術教育基點校可以在學校所在區招收特長生，其他學校一律不得跨學區招生。特長生招生數量嚴格按照教育部要求控制在學校新生總數的5%以內。三是嚴格規范民辦校招生行為。民辦學校不得通過文化課考試招生，不得通過文化補習學校或其他機構考試招生，不得以奧數考試成績或其他競賽成績作為錄取依據。

二、加強領導和監督，確保各項招生政策落到實處

一是建立領導機制，明確責任分工，確立了區、縣（市）教育行政部門的主體責任。二是把主城區、熱點學校和招生、分班等關鍵環節作為工作的重點，嚴格管控。三是將招生政策、招生程序、招生辦法、招生范圍、招生計劃、招生結果等信息全部公開，接受社會監督。四是加強政策宣傳和輿論引導，讓廣大家長充分了解招生政策，了解我市義務教育均衡發展的成就，降低家長的擇校愿望。五是開展專項治理工作，堅決查處招生過程中的違紀違規行為。

三、努力促進教育均衡發展，推動就近入學目標的實現

一是大力推進標準化學校建設，今年我市城區義務教育學校要100%實現標準化，2015年八個城區力爭全部通過國家縣域義務教育基本均衡評估驗收。二是完善和推廣名校集團化、郊區學校聯盟、農村學校聯盟等辦法，縮小辦學差距。三是今年秋季新學期，在部分區、縣（市）推進縣域內義務教育學校教師、校長輪崗交流試點。四是將繼續積極推進和完善重點高中配額生招生政策，今年將省重點高中統招生配額比例提高到60%，進一步引導學生按學區就近入學。

張生（南京市教育局副局長）：

一、統一認識，增強義務教育免試就近入學的責任意識（略）

二、明確目標，努力形成落實義務教育免試就近入學的倒逼機制

2014年，公辦小學100%免試就近入學，公辦初中90%免試就近入學。力爭全市義務教育學校擇校比例下降至10%以下，熱點公辦學校擇校比例不突破20%，且擇校比例10%~20%的熱點公辦學校數控制在10%以內。

2015年，公辦小學100%免試就近入學，公辦初中90%免試就近入學。力爭全市義務教育學校擇校比例控制在10%以下，較2014年繼續下降，熱點公辦學校擇校比例不突破15%，且擇校比例10%~15%的熱點公辦學校數控制在5%以內。

2017年，公辦小學100%免試就近入學，公辦初中95%免試就近入學。力爭全市義務教育學校擇校比例控制在5%以下，部分區、部分學校零擇校。熱點公辦學校擇校比例不突破10%。

三、突出重點，抓好影響義務教育免試就近入學的關鍵環節

一是進一步穩定合理地劃定施教區范圍。各區根據《關于做好我市2014年義務教育階段學校入學工作的通知》，科學合理劃定施教區范圍，確保施教區生源數與學校招生規模相適應，保障每一個適齡兒童少年的公辦學位，試行“單校劃片”和“多校劃片”搖號入學。

二是進一步擴大公辦熱點學校電腦派位試點。繼續擴大公辦熱點學校電腦派位試點工作。按照“兩個不低于”的原則（即參加電腦搖號派位的公辦熱點學校數不低于去年，公辦熱點學校電腦搖號派位計劃數不低于去年），在全市全面推開試點工作，做到全市義務教育熱點公辦學校多余學額電腦派位全覆蓋。

三是進一步規范熱點公辦學校招生行為。與熱點公辦初中簽訂招生“承諾書”，落實小升初“五禁”要求。在規定動作上確保底線要求，在違規招生行為上實施零容忍，不斷鞏固良好的招生秩序，維護教育起點公平。

四是進一步規范初中特長生招生工作。2014年，根據教育部、省教育廳的有關要求，不再新增體育、藝術特長生學校，招生學校及招生比例保持在5%以內。

四、多策并舉，不斷鞏固和擴大義務教育免試就近入學的發展成果

一是進一步優化辦學條件。繼續以“農村食堂提升工程”、“薄弱學校改造工程”、“現代化示范學?！钡热行灾攸c工程和創建為抓手，加大財政投入，并向重點領域、重點區域和重點方向的傾斜力度。繼續實施“教師職初課程方案”、“新教師高起點發展工程”和“百校千師攜手共進計劃”，促進教師教學研素質全面提升，促進農村地區、薄弱學校教師專業成長。繼續實施《南京市小班教育行動計劃（2012-2015）》，穩步擴大小班化學校規模的同時，積極推進學校辦學品質提升，擴大優質資源存量。

二是進一步均衡資源配置。繼續鞏固城鄉、校際間校長教師輪崗交流的改革成果。2014年，全市中小學教師輪崗交流力爭在去年基礎上更進一步，教師流動達到4000余人次，校長輪崗達到150人，占全部中小學公辦教師的12%以上。繼續控制辦學規模。運用學籍管理平臺，繼續控制大班額現象和熱點學校招生規模，力爭到2015年控制在40人以內。繼續擴大指標生招生規模。2014年我市全部江蘇省四星級普通高中均納入指標生招生學校。指標生招生計劃占全部計劃的50%以上。

三是進一步調整教育布局。加大市區、區校、校校聯辦共管推進力度，加快薄弱學校改造。目前，我市鼓樓區形成以瑯琊路小學等五所小學為首的教育集團，16所小學加盟集團化辦學。玄武區南師附小等7所優質中小學與相對薄弱學校手拉手托管，全面拉開了區域教育布局調整的序幕。實施名校進駐工程，加快優質教育資源的整合放大。據統計，2012年，我市浦口外國語學校等5所學校相繼開班，2013年南師附中的丁家莊分校等4所名校分校落戶南京四大保障房片區，2014年六合區又同期建成金陵中學龍湖分校等4所名校分校，今年秋季正式開班。根據全市教育發展規劃，我市到2015年，名校辦分校將達到30所，托管學校達到98所。

四是進一步推進教育均衡（略）。

鄭利敏（杭州市教育局副局長）：

杭州市按照《義務教育法》免試就近入學的要求，義務教育階段公辦學校自上世紀80年代末開始實行按學區就近招生，2012年起實行“公辦不擇校、擇校到民辦”的“零擇?！闭?，按照“屬地管理”和“就近入學”的原則，逐步建立健全了公辦小學招生實行按學區招生和公辦初中按對應小學對口招生的機制、按照“住、戶”關系排序錄取學生的招生規則、民辦學校電腦派位和面談免試自主招生相結合招生錄取方式，保障招生錄取工作的公平公正，杜絕擇?，F象，推進義務教育免試入學。同時，實施招生政策、學區劃分、招生計劃、招生程序和結果、民辦學校自主招生方案、申訴渠道等招生工作“六公開”制度，大力推進陽光招生。通過上述工作，連續兩年實現擇校亂收費的“零投訴”。

今年主要開展了以下工作。

一、加強調查摸底，科學合理編制招生計劃

組織各區教育行政部門開展了當地戶籍適齡兒童調查和進城務工人員子女入學預登記工作，細致深入地了解今年的入學需求，充分做好教育資源的準備工作，科學合理地編制各公辦學校的招生計劃，確保符合條件的適齡兒童就近入學。

二、開門決策，完善義務教育階段學校招生政策

我市通過開門決策，廣泛征求意見建議，制定完成了《杭州市區民辦初中招生辦法》、《杭州市區義務教育公辦學校招生辦法》。我市在保持原有做法的基礎上，根據近年來招生工作中出現的新情況、新矛盾，主要在以下幾個方面進行了進一步的完善。一是民辦初中招生實施網上報名，規范民辦初中招生。以杜絕在招生報名過程中學校的過度勸退和變相考試現象。 二是規范義務教育公辦學校特長生招生政策。明確公辦小學不招收特長生，公辦初中特長生招生實施特長生類別、學校類別、學校數量、招生數量“四限”政策。三是按照“一視同仁、適當照顧”的原則，梳理規范了根據國家和省相關政策需要適當照顧錄取的學生對象、報名辦法、錄取辦法。四是進一步明確招生紀律。明確了違反招生紀律的八大類行為和處罰辦法。

三、進一步推進陽光招生工作

通過完善義務教育各類學校招生管理系統、制作招生政策的宣傳視頻和政策問答、公開各公辦學校的學區劃分、招生政策和招生錄取結果、組織公眾監督團等措施，把招生工作的全過程置于陽光之下，確保公辦學校嚴格按學區招生，適齡兒童免試就近入學，保證招生工作的公平公正。

陳東生（濟南市教育局局長）：

教育部出臺的兩個文件完全符合“辦人民滿意的教育”的核心追求，也是群眾路線教育活動的重要成果。在當前背景下，要將兩個文件的精神落到實處，則須選擇一系列的具體措施引導社會認同，共同推進和深化改革才能取得實效。

一、在政策方面

自1987年開始，濟南市堅持100%小學劃片招生，免試入學；100%初中學校采取學區內對口小學整體直升，免試入學（單位辦學、國家另有規定的除外），所有學校均不招收特長生。

2007年濟南市將熱點高中計劃內招生數額的80%作為指標生平均分配到各初中學校。同時規定義務教育階段擇校生中考時不享受高中學校指標生和推薦生待遇，降低家長擇校預期。

二、在資源均衡配置和保障方面

在十幾年改造薄弱學校的基礎上，自2010至2012年，投入17億元完成學校標準化工程，基本實現學校辦學條件的均衡化。

實施教師交換戰略，自2010年至今，累計交流教師11972人，占在職教師的28.5%，基本實現了師資條件的均衡化。

實施名校帶動戰略，采取教育集團、教育聯盟、名校+新校、名校+弱校等多種形式，提升學校管理水平，基本實現了學校的均衡化發展。

2012年規定，全市國辦義務教育學校停止收取擇校費，降低了招收擇校生的內驅動力。

2013年，濟南城區義務教育階段接納外來務工人員子女入學人數為94275人，占城區學校在校生總數的32.13%，確保了符合入學條件的少年兒童不因學位緊張而失學；全市年投入資金3.5億元，共計57.6萬學生享受了資助政策，確保了各類符合條件的學生不因家庭困難而失學。

三、在公開和監督方面

2013年全面推進校務公開，完善學區公示制度，本著“動態調整，就近從優”的原則，將市區33所熱點學校一次性擴大學區覆蓋范圍，79580居民的孩子受益，保障了義務教育無縫隙覆蓋。

放寬義務教育學校招生時間，將每年7月1日-8月31日固定為招生季，方便學生報名入學。

2013年進一步完善中考“陽光招生”制度，嚴格按考生志愿和分數分次、分類錄取學生，所有學生錄取信息均進行網絡公示。

通過以上綜合措施，實現了適齡兒童少年“應上盡上”“應保盡?！钡某兄Z，全市義務教育質量穩步提升，招生秩序良好。

2014年，我們將嚴格按照教育部兩個文件規定，在現有工作的基礎上，全面完善義務教育和中考招生政策，確保符合條件的學生“應上盡上”和“應保盡?！薄?/p>

徐定斌（武漢市教育局局長）：

一、高度重視，認真貫徹落實，嚴格執行政策要求

我市2014年義務教育入學招生政策主要是“六個嚴格執行”。一是嚴格執行“劃片對口、就近入學”規定，堅持政府通知入學制度。二是嚴格執行“免試入學”。禁止組織任何形式的筆試、面試擇優選拔新生；任何學校不得搶奪生源和舉辦相關培訓班，不得以各種學科類實驗班名義招生；嚴禁將社會性學科競賽成績或社會辦學機構的測試結果與新生入學掛鉤。三是嚴格執行招生入學工作程序。四是嚴格執行進城務工人員隨遷子女入學政策。進城務工人員隨遷子女在漢接受義務教育，視同常住人口，享受市民待遇。五是嚴格執行民辦初中學校招生辦法。報名數大于招生計劃數的民辦學校，采取電腦派位和自主招生相結合的招生方式，招生計劃比例按4:6安排。六是嚴格執行招生入學時間安排。6月15-18日，每一所實施義務教育的公辦學校必須劃定服務范圍并向社會公示；7月3日以前，必須將《義務教育入學通知書》發放給每一個適齡兒童少年。

二、精心組織，加強管理，嚴格規范入學招生行為

今年，武漢市委市政府首次將教育納入電視問政，市政府和市教育局就服務性收費代收費問題向社會作出7項公開承諾。市委教育工委、市教育局全體領導和處室負責人實行一崗雙責，對各區、校開展對口督查，確保入學招生工作公平、公開、公正。一是加強過程管理，嚴格督查政策執行情況。二是加強學籍管理，對非正?？鐓^、跨片、跨校轉學行為，進行嚴格控制。三是嚴格入學招生工作紀律，對違規招生、違規收費等行為，嚴肅查處、及時糾正，并依法依規追究責任。四是加大入學招生政策宣傳力度，引導社會、家長理性對待擇校，營造良好社會氛圍。

三、采取有效措施標本兼治，進一步緩解擇校難題

第一，強化政策引導，進一步緩解“擇校熱”。

一是實施擇校生不享受優質高中到校指標即不享受“分配生”資格的政策，并向社會廣泛宣傳，促使家長和學生理性對待擇校。

二是將省級示范高中學校招錄分配生比例擴大到指令性招生計劃的50%，讓對口入學的學生有更多機會享受優質教育資源。

第二，強化義務教育優質均衡發展，從根本上化解擇校難題。

當前，我市義務教育正處于由基本均衡向優質均衡邁進的新階段。2013年9月，市委、市政府印發了《關于深入推進全市義務教育優質均衡發展的意見》，我們將以素質教育為主線，以特色學校建設為抓手，以標準化建設為基礎，以內涵、質量、特色發展為著力點，以義務教育優質均衡發展為目標，努力從源頭上緩解“擇校熱”。在進一步優化資源配置，推進學校標準化建設，深化校長、教師交流的基礎上，強化4項措施。一是深入推進義務教育小班化教學。二是積極推進義務教育學區制管理。三是強化督學與督政雙輪驅動，將義務教育優質均衡發展作為教育督導工作的重點，定期開展督導檢查評估，并將評估結果作為評價各區政府教育工作的重要內容；深入開展義務教育中小學市級素質教育特色學校、“群眾滿意中小學”創建和優質均衡發展示范區評估，辦好一大批群眾家門口的新優質學校。四是大力加強教育信息化建設。2012年底，武漢成為首批國家教育云試點城市，被教育部確定為教育數字資源規?；瘧迷圏c地區。全市中小學已基本建成“三通兩平臺”，為實現優質教育資源在更大范圍內共享打下了堅實的基礎。

屈哨兵（廣州市教育局局長）：

一、廣州市落實“兩個文件”情況

教育部“兩個文件”出臺后，我局重點做好以下工作。一是再次明確原則。《2014年廣州市義務教育階段學校招生工作意見》重申：義務教育階段中小學招生都實行屬地管理、免試就近入學。二是完善制度體系。出臺《廣州市中小學校招生考試違規行為處理辦法（試行）》，明確了15項招生考試違規行為，及其違規學校、責任人所應承擔的6種責任和后果。出臺《關于嚴格貫徹教育部檢查組要求糾正“推優生”做法的通知》，2015年全面取消“推優生”制度。出臺《2014年廣州市公辦外國語學校初中招生工作方案》，公辦外國語學校初中改為面談招生。出臺《關于進一步做好優秀外來工入戶和農民工子女義務教育工作意見》，12個區、縣級市也制定了相關細則，較好地緩解了來穗人員隨遷子女逐年增加對我市義務教育的壓力。三是破解難點問題。第一，嚴抓“非正?？鐓^域招生”。開展治理義務教育階段擇校亂收費工作，絕大部分學校都已達到“非正?？鐓^域”招生比例不超過10%的目標。第二，研究民辦初中學校免試招生工作。我市民辦初中體量較大，2014年出臺《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》，目前正研究民辦初中學校免試招生工作。預計2014年我市義務教育新生入學需求保持大致穩定，學位供應充足，目前各項工作正在有序推進。

二、下一步工作思路

下一步，我們將繼續圍繞落實教育部“兩個文件”精神，做到“四個進一步”。一是進一步加強領導，推進配套改革。2014年我市將推行考試招生制度改革列為全面深化改革要點，我們將以此為契機，完善招生考試委員會制度，建立完善系列招生考試制度。二是進一步加強督查，規范招生行為。堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，每年組織非正?？鐓^域招生比例及規范教育收費專項檢查。三是進一步提升質量，促進義務教育優質均衡。第一，培養好的校長。我們已經形成了相關配套政策，下一步將繼續做好以卓越校長培養工程和百千萬人才培養工作為代表的優秀校長群體建設。第二，培養好的教師。我們已出臺《關于貫徹落實“強師工程”加強教師隊伍建設的意見》和《關于促進義務教育師資均衡發展的實施意見》，以強師工程和教師流動機制為重點整體提升師資隊伍綜合素質。第三，培養好的學生。以成為國家中小學教育質量綜合評價改革試驗區為契機，構建中小學教育質量陽光評價指標體系。第四，培育好的學校。市委、市政府出臺了《推動優質教育資源均衡發展做大做強兩個新城區三個副中心基礎教育的實施意見》“1+5”系列文件，各區結合實際采取學區管理、集團發展、抱團發展、學校聯盟等辦學模式促進基礎教育優質均衡發展。同時，積極開展特色學校創建活動，一些街巷深處的學堂正逐漸成為家長、學生喜愛的對象。四是進一步加強溝通，培育好的生態。廣州媒體和民眾互動密切。我們將在已有公眾咨詢委員會的基礎上，建立更加完善的涉及重大民生的教育決策事項公眾征詢制度，在更大層面形成共識，辦好人民滿意的教育。

左華榮（成都市教育局副局長）：

教育部的兩個文件很好，很務實，直擊教育熱點難點，尊重教育規律，關注基層實際，非常接地氣，極具操作性。2014年我市將采取以下措施抓好落實。

一、落實入學基本情況

由于成都市是部、省、市共建的“統籌城鄉教育綜合配套改革試驗區”，在教育部的指導下，我們從2011年起就嚴格實施義務教育階段學生按戶籍所在地就近入學?？偟膩碚f，今年貫徹教育部文件精神，實施新的“工作方案”與往年比較能較好適應，具體落實情況如下。

100%的公辦義務教育階段學校實現劃片就近入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。我市的小學畢業生和在我市升入初中學校的學生100%進行網上登記采集信息。

經省教育廳批準招收的特長生，招生比例從今年開始逐年減少，2014年降到10%，2015年降到8%，2016年起降到5%以內。經市教育局批準招收的女子類、科創類、外語類等特長生不再進行面試，全部實行網上報名，隨機派位錄取，且招收計劃減少50%，2015年起不再招收此類特長生。

民辦學校招生嚴格按照教育部、省、市相關要求，各區（市）縣教育行政部門和學校均不得采取考試方式選拔學生。實行學校招生方案審查備案制，要求學校明確招生報名咨詢、資格審查、自主評價及預錄工作時間、地點及辦法，招生計劃及分批錄取比例等。

規定從 2014 年起，新入學初中擇校生畢業時不得享受省二級及以上示范性普通高中的指標到校政策。

區（市）縣教育局確定劃片范圍和入學對象時，堅持“學生的戶籍與其法定監護人的戶籍一致，居住地與戶籍地一致”的原則，按戶籍所在地就近入學；堅持所有公辦小學均采用劃片就近入學方式；堅持公辦初中采用“單校劃片”與“多校劃片”相結合的方式，“多校劃片”采取片內隨機派位的方式，為每所初中學校確定入學對象；堅持均衡安排任課教師，按照隨機方式對學生實行均衡編班，編班過程邀請家長、社區代表、人大代表和政協委員“四方”監督。

二、遏制擇校具體措施

嚴格管理。要求各區（市）縣結合區域實際制定具體工作方案，組織實施。市教育局對重點區（市）縣“逐縣逐校”審核小升初劃片方案，對中心城區小升初劃片或劃片隨機派位入學實行“五統一”的管理辦法，即統一政策、統一錄取辦法、統一工作程序、統一時間、統一隨機派位地點。

公開信息。100%小升初學生實行網上登記采集信息，并監控每位小升初學生升學動態。公示內容：具體政策、小學及初中辦學條件、劃片范圍、招生計劃、辦理程序和招生結果等相關信息。公示平臺：三級網絡（全市小升初服務平臺、各區（市）縣門戶網站、校園網）、小學及初中的校門口，各區（市）縣利用報紙、電視等。廣泛多渠道接受社會監督。

嚴格查處。各區（市）縣教育行政部門加強對學校招生行為的管理和監督檢查，重點糾正違規考試招生、隨意接收擇校生及亂收費行為，嚴肅處理違規行為。督導部門將免試就近入學工作納入區域內義務教育均衡發展復查指標及對區（市）縣的年度目標考核，并對各區（市）縣政策實施情況進行專項督導。紀檢監察部門對違反規定的行為嚴肅追究學校校長及其教育行政部門主管領導責任。

李穎科（西安市教育局局長）：

一是嚴格實行公辦學校免試就近入學，切實保障公民的義務教育平等受教育權。全市義務教育階段公辦學校小學升初中工作，由縣（區）級教育行政部門統一組織實施，嚴格堅持“單校劃片，一個入口，對口直升，不得擇校”的總體要求，做到學區服務范圍全覆蓋，無死角、無盲點。對進城務工人員隨遷子女嚴格按照“以流入地為主、就近入學，以公辦學校為主、免試入學”的原則，由區縣教育行政部門實行派位，相對就近免試入學。同時加強中小學生學籍管理，宏觀把握計劃落實和正向流動，確保每一位適齡兒童、少年“有學上”，切實維護義務教育正常入學秩序。

二是穩妥實施以綜合素質測評為主要內容的民辦學校初中招生制度改革，依法保障群眾對民辦教育的選擇權。今年，西安市按照《民辦教育促進法》相關規定，在充分征求群眾意見的基礎上，對實施義務教育的民辦學校實施區縣監督下的學校自主招生，按“小學生六年綜合素養發展過程性評價與小學生畢業綜合素質養成階段性評價相結合的素質教育綜合評價”的方式。評價過程堅持“公平、公正、公開”，評價結論及錄取過程向學生、家長和社會公開。未被民辦學校錄取的學生，將嚴格按照學區劃分范圍向公辦學校直接派位。

三是全面深化大學區管理制改革，促進義務教育均衡發展，標本兼治化解“擇校熱”。教育資源配置不均衡是形成“擇校熱”的重要根源。為此，西安市在加大資金投入，全面加快義務教育標準化學校建設步伐的同時，進一步鞏固大學區管理制改革實施兩年來各項成果。目前已研究制定了《關于深化大學區管理制改革工作的實施意見》，從10個方面提出深化改革的具體任務要求，并從創建大學區制改革示范校、深化大學區教師交流、組建跨區域大學區、構建優質教育資源共享信息化平臺及加強大學區績效評估辦法等5個方面著手制定相關的配套政策，確保改革繼續邁向深入，以此著力解決全市教育資源配置不均衡，優質教育資源短缺，中小學整體辦學水平不高等突出問題，積極促進義務教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。

（責任編輯 甘 璐）