標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

俞偉躍++孫燕蘭

義務(wù)教育學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)一直是人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題,黨的十八屆三中全會就標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)提出了明確要求。由于課業(yè)負(fù)擔(dān)問題不僅涉及每位學(xué)生的自我感受、家長的思想觀念、教師的教學(xué)能力、學(xué)校的管理水平和治學(xué)理念，還涉及家庭教育、社會教育的方方面面和各個環(huán)節(jié)，亦受到部分地方政府的政績觀及社會人才觀的深刻影響，因此減負(fù)工作十分復(fù)雜。我們必須用系統(tǒng)的思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化改革，綜合施策，切實(shí)把學(xué)生過重的、不合理的、不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。

1.深化義務(wù)教育課程教材改革。全面總結(jié)梳理現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的施行情況,確定精簡內(nèi)容和教材難度降低程度。特別要糾正違反教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的超前學(xué)習(xí)、拔苗助長以及人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向。整體設(shè)計(jì)小學(xué)、初中、高中各學(xué)段的課程門類和課時比例，突出綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，強(qiáng)調(diào)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和可選擇性。統(tǒng)籌各學(xué)科，避免學(xué)科知識本位、內(nèi)容簡單重復(fù)。精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和基本技能，解放學(xué)生更多的時間去思考、去動手、去鍛煉。

2.深化義務(wù)教育資源配置改革。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，采取多種方式推動校長教師交流輪崗、集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步縮小校際差距。改善學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，通過信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實(shí)義務(wù)教育入學(xué)改革要求，全面公開與招生入學(xué)有關(guān)的重要信息,嚴(yán)格禁止將各種等級考試和競賽成績作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的參考與依據(jù)。重點(diǎn)規(guī)范大城市免試就近入學(xué)工作秩序，試行小學(xué)初中九年一貫對口招生、就近免試入學(xué)。探索學(xué)區(qū)制管理模式，學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)直接進(jìn)入初中。

3.深化招生考試制度改革。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，依據(jù)國家頒布的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，全面考查學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。初中學(xué)業(yè)水平考試由各省級教育行政部門提出指導(dǎo)意見，地（市）級教育行政部門組織實(shí)施。積極完善高中階段以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)榛疽罁?jù)、綜合素質(zhì)評價情況為參考的招生錄取方式。提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例并完善操作辦法，健全高中階段招生錄取公平公正的監(jiān)督制約機(jī)制。

4.深化義務(wù)教育教學(xué)改革。改變教師教育教學(xué)中過分強(qiáng)調(diào)接受性學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的狀況，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，增加與學(xué)生的互動交流，增強(qiáng)課堂教學(xué)的生動性、趣味性和互動性。中小學(xué)校要積極整合國家課程、地方課程、校本課程有關(guān)內(nèi)容，減少重復(fù)講解，通過主題式教學(xué)、調(diào)整課時等方式，加強(qiáng)課程融通，減少重復(fù)性學(xué)習(xí)內(nèi)容。要鼓勵教師根據(jù)不同年級、不同學(xué)生、不同學(xué)科、不同教學(xué)模塊以及個性教學(xué)風(fēng)格，構(gòu)建多元高效課堂教學(xué)模式。提高課堂教學(xué)效率。要優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，控制作業(yè)總量，開展作業(yè)研究，探索分層作業(yè)、作業(yè)套餐等不同的作業(yè)形式，控制學(xué)生作業(yè)總量。

5.深化義務(wù)教育評價體系改革。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，完善科學(xué)多元的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以考試成績和升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向。推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，以完成本學(xué)段國家規(guī)定教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)綜合評價學(xué)生。綜合素質(zhì)評價要客觀反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展和個性發(fā)展情況，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄學(xué)生在校學(xué)習(xí)發(fā)展過程，著重引導(dǎo)學(xué)生積極參加科學(xué)探究、社會實(shí)踐和志愿服務(wù)等活動。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，完善公示等誠信機(jī)制，確保綜合素質(zhì)評價真實(shí)可靠。

6.深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。教育行政部門要把減負(fù)工作作為重要內(nèi)容納入工作考核，縣級教育部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校減負(fù)工作的考評，學(xué)校要將貫徹減負(fù)要求情況與教師的日常考核、評優(yōu)評先掛鉤。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，密切家校聯(lián)動，充分發(fā)揮中小學(xué)教職工代表大會和家長委員會作用，引導(dǎo)社區(qū)和專業(yè)人士參與學(xué)校減負(fù)管理和監(jiān)督。地方各級教育行政部門要設(shè)立舉報(bào)和曝光平臺，暢通問題反映渠道。省級教育行政部門要制定加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的處罰細(xì)則，建立責(zé)任追究制度，對減負(fù)工作不力、存在違規(guī)行為的地區(qū)、學(xué)校和個人進(jìn)行查處和曝光。教育部將對全國各地學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)測排名，把各地減負(fù)工作開展情況與義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定等掛鉤。

7.深化義務(wù)教育教師培訓(xùn)改革。要緊扣培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，努力構(gòu)建開放靈活的教師終身學(xué)習(xí)體系，加大教師培訓(xùn)支持力度，全面提高教師素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)村音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。以中青年教師為重點(diǎn)，努力提升教師學(xué)歷水平。大力加強(qiáng)班主任教師培訓(xùn)。深入實(shí)施中小學(xué)班主任教師培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全班主任培訓(xùn)制度，針對班主任工作中的實(shí)際問題，加強(qiáng)班主任工作基本規(guī)范、班級管理、未成年人思想道德教育、學(xué)生心理健康教育、安全教育等專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)班主任教師的專業(yè)素養(yǎng)和教書育人的本領(lǐng)。

8.深化校外教育活動改革。加強(qiáng)中小學(xué)生課后活動指導(dǎo)，充分挖掘圖書館、體育館、美術(shù)室、實(shí)驗(yàn)室、操場等校內(nèi)資源，整合青少年宮、科技館、博物館、美術(shù)館等校外資源，結(jié)合思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、文藝體育培訓(xùn)、勞動技能鍛煉、紅色旅游、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等開展富有特色的主題教育活動。要組織學(xué)生廣泛參加志愿服務(wù)社會公益活動和學(xué)工學(xué)農(nóng)生產(chǎn)體驗(yàn)勞動，有條件的農(nóng)村學(xué)校要建設(shè)種植或養(yǎng)殖等勞動基地并開展豐富的勞動作業(yè)活動。要把學(xué)生參加社會實(shí)踐活動的情況和成效納入中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

9.深化義務(wù)教育督導(dǎo)評估改革。地方各級教育行政部門要定期從省、地（市）、縣（區(qū)）、學(xué)校等不同層面，組織開展規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為自查督查工作。學(xué)校自查和縣級教育部門督查要全覆蓋，省級教育行政部門要對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重舉報(bào)多、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查。教育部要對重點(diǎn)省份進(jìn)行督查巡視，結(jié)果要向省級人民政府反饋，對一些減負(fù)工作不力，存在加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為以適當(dāng)方式向社會公布。各地教育督導(dǎo)部門也要按照《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，制定和完善本地掛牌督導(dǎo)的措施和辦法，把學(xué)校減負(fù)工作情況納入責(zé)任督學(xué)區(qū)日常督導(dǎo)范圍。責(zé)任督學(xué)每學(xué)期需要發(fā)布聯(lián)系學(xué)校減負(fù)情況的督導(dǎo)報(bào)告。

10.深化減負(fù)工作宣傳引導(dǎo)改革。各地要創(chuàng)新工作方式，拓展媒體渠道，采取多種形式，深入開展減負(fù)工作的宣傳引導(dǎo)。面向社會宣傳，讓全社會都能理解減負(fù)工作的復(fù)雜性，推動社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。面向?qū)W校、教師宣傳，讓主動改進(jìn)教學(xué)方式，追求輕負(fù)增效、向課堂要效益成為廣大學(xué)校、教師的自覺行為。面向家長宣傳，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變教育觀念，理性安排子女就近入學(xué)，科學(xué)安排學(xué)生課外活動，使“適合孩子的教育就是最好的教育”的正確觀念深入人心，避免出現(xiàn)“教師減負(fù)、家長增負(fù)”和“學(xué)校減負(fù)、社會增負(fù)”現(xiàn)象。教育部要在全國范圍內(nèi)宣傳推廣學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降、“輕負(fù)高質(zhì)”的先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校和個人經(jīng)驗(yàn)。

減負(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對家長而言，需要樹立正確的教育觀；對社會而言，需要樹立正確的人才觀；對教育自身而言，就是要回歸教育的本質(zhì)。只有通過全社會共同努力,才能切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),讓學(xué)生享受快樂的學(xué)習(xí)，擁抱美好的時光，獲得自主的發(fā)展。

（責(zé)任編輯 王永麗）