一種高效的電子政務系統的設計與應用

屈正庚，王重英，樊景博，李艷

一種高效的電子政務系統的設計與應用

屈正庚，王重英，樊景博，李艷

計算機網絡技術的出現，全球信息化改變著人們的生活方式，世界各國高度重視發展電子政務，它是一個國家及城市競爭力水平的標志之一。在這樣嚴峻的社會形勢下，建立一個高效的電子政務系統是十分必要的。首先，分析了建立電子政務系統的必要性、特點、功能；然后，提出了電子政務系統的體系模型，設計出了功能結構圖和網絡結構圖，詳細地描述了方案思路；最后，把此模型應用到商洛市旅游行業中，經過調查數據研究分析，政務系統的出現給旅游業帶來巨大的變化，整個城市的經濟、影響力大幅度上升。

電子政務；系統模型；旅游業

0 引言

隨著計算機的全球普及，網絡技術的迅速發展，使得一種全新的商業形態出現，改變了傳統的企業開發市場的方式和用戶的消費觀念。互聯網的出現，給人們的生活既是一種機會，也是一種挑戰。所以在現實生活中，全球的經濟發生了轉型，由過去以產品為主的轉向以服務為主的模式，快速推動了全球服務行業的發展[1]。包括政府機構在內，也建立起了電子政務系統，全方位為民服務，拉動經濟發展和社會團結與穩定，在這樣一個大勢所趨的環境下，建立一個高效的電子政務系統是迫不得已的。本文主要從電子政務發展的必要性出發，分析電子政務系統的主要功能和目的，設計出體系結構，提出網絡拓撲結構，并把設計的政務系統應用到旅游行業中。

1 電子政務的概述

目前絕大多數人認為電子政務就是電子政府、網絡政府，其實真正的電子政務絕不是簡單的“政府上網工程”，更不是網頁型網站系統。狹義上講，電子政務是指運用電子化手段所實施的國家管理工作[2]。即各類政府機構處理事務電子化，包括政府內部事務電子化、信息傳遞發布電子化、為民服務手段電子化等。廣義上講，電子政務就是政府機構利用現代通信手段，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

1.1建立電子政務的必要性

（1）信息技術的發展推動著服務質量的提高。18世紀蒸汽機代表著工業革命生產力，20世紀90年代的信息技術代表著社會進步生命力，21世紀微電子技術、物聯網技術及電子商務的出現，迫使人們處理各種事務電子化、網絡化、自動化。因此，國家政府部門全面實行政務電子化是一種必然趨勢。

（2）社會資源的有效利用可以提高國民經濟的發展。隨著信息時代的到來，越來越多的人希望通過網絡獲得更多的信息，擴大自己的視野，得到更優的服務。政府是提供信息的主要來源，具有得天獨厚的優勢，對全社會信息的發布和收集有重要責任。從目前情況來看，有85%的信息由政府來供應[3]。

（3）信息時代的到來也是民主政治的需求。民主社會以信息公開為前提，電子政務是現代民主政治的必然要求。信息技術為民主的發展提供了物質技術基礎，而這一基礎又將把民主推向更高的層次。實施電子政務，政府能大大拓寬社會民眾行使民主權利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內，將民眾關心的熱點、難點、重點問題及時以發布，民眾有更多的機會及時了解政府在做什么、在怎么做，并且可以把自己的一些意見表達出來，同時政府也看到一些反饋意見，加強與民眾溝通與交流。

1.2建立電子政務的基本要求

（1）電子政務是一種計算機技術、網絡技術、數字技術、硬件和軟件技術緊密結合在一起的綜合服務系統。硬件主要包括內部局域網的搭建、外部互聯網的組建、通信系統構建和線路安裝等，軟件主要包括大型數據庫管理系統、信息傳輸平臺、權限管理平臺、文件上傳和下載系統、新聞發布系統、政策法規發布系統、用戶互動服務系統等[4]。

（2）電子政務是一種處理國家與國家、國家與民眾的公開事務系統。包括政府機關內部的行政事務、立法機構與司法部門事務，民眾公開事務等一些列公共組織的管理事務。

（3）電子政務是一種科學的、新型的、公開的的政務管理系統。電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，必須要對其組織機構進行重組與優化，業務流程整合與再造。

1.3 電子政務的發展過程

隨著互聯網技術的不斷更新與發展，電子政務主要經歷了三個階段。第一階段主要進行信息發布的網絡建設。網站只給用戶提供閱讀信息的能力，具有代表性的新浪、搜狐等大型的門戶網站，它們都是基于數據庫開發的一些動態網站，只能進行信息發布、廣告宣傳等簡單的相關操作。第二階段增加一些交互性功能的網站，這個時候用戶可以在線交流與討論，常見的有博客、社會網絡、留言板等。第三階段加強了信息交換和整合功能。具有代表性的微博、MOOC等，網站的信息可以直接和其他網站進行交換與互動，通過第三方信息平臺的方式處理信息與數據，把多家網站整合在一起，對不同類型的數據分類與匯總[5]。

1.4 電子政務與傳統政務的對比

從具體操作上看，傳統政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式，以政府機構和職能為中心，企業、社會組織和民眾通過政府部門辦理相關事務。傳統政務業務流程復雜，審批環節多，議事程序漫長，效率低下，嚴重影響政府形象，也為腐敗行為留下了空間。電子政務則通過先進生產力來解放管理能力，降低管理成本、提高管理效率，以民眾為中心，政府以“向社會提供高效、優質的政府管理與服務”為出發點，幫助企業、社會組織和公眾辦理各種經濟與社會事務。具體情況如表1所示：

表1 傳統政務與電子政務的比較

結構政府管理方式 集中管理 分權管理政務生效標志 公章等 數字簽名政務處理程序 串行作業 協同并行政務工作重心 管理、審批為主 服務、指導為主政府主要議事方式 現場會議 網絡討論、視頻會議政府決策參與范圍 政府內部 政府內外相統一辦事透明度 較低 較高交互性 差 好政府管理成本 遞增 遞減

2 電子政務系統的功能分析

2.1 電子政務系統的特點

（1）電子政務系統將政務工作變得更加精煉、高效。利用政務系統不管處理內部事務還是外部事務方便快捷，減少工人行走跑路，減化部門機構，達到國家提倡精兵簡政的效果。

（2）電子政務系統將政府工作變得更加公平、公正、公開。民眾利用網絡來維護自己的權利與義務，這樣使政府、國家、單位在處理事情上透明、公平，有利于社會的團結一致。

（3）電子政務系統為企業和民眾提供更優的服務質量。有了政務系統后，很多事情可以做到足不出戶就能解決，減少人工排長隊，坐車擁擠的現象，許多事情輕而易舉就可以處理了。

（4）電子政務將重新構造政府、企業、民眾之間的關系。體現出以人為本的特征，關系更加和諧與統一，同時企業和民眾能夠更好的參與政府的管理。

2.2 電子政務系統的內容

電子政務的內容就是在信息網絡環境下，在網上建立電子政府，并使政府扮演好“服務者”、“管理者”和“消費者”這3個重要角色[6]。

（1）政府的服務者。電子政務能在網上建立起政府與民眾相互交流的橋梁，便于發揮民眾的主觀能動性，而且很好地了解政府的情況，便于監管，是我國的市場規范化。

（2）政府的管理者。電子政務使各個部門可以網上辦公，節省工作時間，而且可以利用網絡調控社會的一些政策變化等等，傳播速度加快。

（3）政府的消費者。政府不僅是管理者，也是一個消費者，每年需要購買大量的公共用品，這樣可以讓企業公平的競爭，減少腐敗事件的發生。

2.3 電子政務系統的功能

一個高效、可靠、安全的電子政務系統需要滿足以下幾個方面的功能：

（1）社會秩序的監管功能。電子政務系統達到信息的及時收集與反饋，不斷更新網站內容，反映出每天用戶使用的情況，以及網絡內部的辦公情況，監督工作效率。

增強政府監管力度，維護市場經濟秩序；

（2）數據整合與決策支持功能。通過網絡把相關部門的信息與數據進行統計分析，上傳與下載，減少人工跑路，做到無紙化辦公，同時為今后處理一些事情提出一些意見。

（3）交互性功能。利用動態網站的形式體現出互動性，信息的發布方便快捷，民眾溝通的操作簡單容易。

2.4 電子政務系統的目標

設計一個政務系統需要適應社會主義市場經濟的發展需要，從“管理主導型”向“服務主導型”轉變，提高工作效率，精簡組織部門機構，達到政務公開、清正廉明的效果。加強不同行業之間的監管力度和規范化操作，穩定社會、經濟、生活和生產秩序。對于一些事務處理提供科學的決策依據，提高執政水平，預測和提前避免風險，提高國民素質[7]。

3 電子政務體系結構的設計

如何運用因特網技術構建電子政務，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學更有效地為企業、民眾和整體經濟、社會服務，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。

3.1電子政務系統的體系模型

根據信息時代的提高，社會不斷進步，電子政務的體系模型可以由六個模塊構成來滿足實際的需要，即網絡基礎設施體系、單位內部業務系統、系統內部業務系統、公共業務服務體系、標準化支撐體系、安全支撐體系如圖1所示：

圖1 電子政務的體系模型

（1）網絡基礎設施。它是整個電子政務系統的基石，包括硬件和軟件兩大部分，硬件主要靠國家這個大環境來扶持，軟件需要高新技術的快速發展，為各類應用提供基礎模塊支撐和信息交換傳輸集成服務。

（2）單位內部業務體系。主要是本單位內部網絡辦公，各個部門之間文件的發布、傳送，部門內部之間公文流轉、審核、處理，以及各類專項業務管理系統的應用。

（3）系統內部業務體系。主要是相同屬性單位之間的各類應用，各級單位間的多媒體信息應用平臺的使用與維護，重要事務的決策分析、處理系統，大型數據統計、分析、處理系統。

（4）公共業務服務體系。主要集中于社會大家庭，面向于民眾、企業、社會的服務，增加公共權利運行的透明化、公開化，強化民眾對政府的監督力度。

（5）安全支撐體系。它是電子化辦公的關鍵，保障各項大小事務的安全性、可靠性、不可否認性，包括一些列安全法規、安全策略、安全技術、基礎設施等。比較重要的是：① 網絡信道的加密和網絡的隔離；② 網絡防火墻、訪問代理、入侵檢測等；③ 數字認證應用管理系統；④ 訪問控制應用支撐平臺；⑤ 系統監控、日志分析、系統管理模塊；⑥ Web監控和在線保護模塊[8]。

（6）標準化支撐體系。這些標準需要國家拿出一些法律、法規文件來制約相關人員服從，為電子政務的實施提供規范依據。主要由六部分組成：①總體標準；②應用標準；③應用支撐標準；④信息安全標準；⑤網絡基礎設施標準；⑥管理標準。

3.2 電子政務系統的總體結構

一個系統的設計都是從最終的目標出發的，根據電子政務的功能與目標為依據，一個完整、可靠、穩定的系統主要有5個層次構成如圖2所示：

圖2 電子政務總體結構

（1）網絡基礎層。即電子政務系統運行的平臺，主要提供網絡通信和系統服務。利用服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接到網絡傳輸介質上，形成整個網絡骨架，此層向數據層提供數據存儲和管理所必須的基礎設施。

（2）數據訪問層。負責通過網絡傳送過來的數據資源進行整合，進行一些基本的數據操作：訪問、轉換、提取、過濾與綜合服務，給數據庫服務器減輕一些負擔。

（3）信息傳輸層。由互聯網或者專用網絡組成，傳輸一些操作命令和控制指令，協同其它各個層次有序的工作。主要進行信息的上傳、下載、驗證，保證信息的真實性、安全性、可靠性。

（4）應用服務層。由工作流引擎和政務中間件平臺構成。中間件平臺支持分布式的跨越異構數據訪問，為業務層有效地提供統一的數據服務。工作流引擎可以驅動數據在業務層之間的流轉、分工，根據實際情況便于合理、高效和完整地分配信息，在必要時也可以動態擴充[9]。

（5）應用業務層。即電子政務應用平臺，它包含G2G、G2B、G2C等模式下的政務應用系統，主要是辦公自動化、公共信息管理、決策支持系統等。

3.3 電子政務系統的網絡結構

我國電子政務一般采取中央級、省級、市級網絡平臺的管理方式，因此采用“三網一庫”方式設計整體網絡的拓撲結構是比較合理的。三網指內網、外網和專網，一庫指政務信息數據庫如圖3所示：

圖3 網絡結構

專網與內網之間采取邏輯隔離，內網與外網之間采取物理隔離。

（1）內網是指一個當地單位內部的局域網。主要運行國家出臺的一些宏觀政策和黨政決策指揮、應急處理、監督檢查、信息查詢等各類相對獨立的電子政務應用系統。

（2）專網是指一個事務系統內部局域網。它可以連接到中央、省、市、縣等上下級相關業務部門。對一些機構職能的約束，某一些業務進行保密。

專網上運行從中央到地方的各級政府間的辦公自動化系統、行業部門業務管理系統。

（3）外網是指建立在公共通訊平臺上，主要用于政府信息發布，向社會提供政府服務，方便民眾的瀏覽與了解。

根據在實際運行過程中，一般需要把內網又可以分為三類形式。即政務內網、政務外網和核心機密網具體如圖4所示：

圖4 內網結構

政務內網主要承擔省級以上政務部門的辦公網，它與此級別以下的政務部門辦公網實行物理隔離。一般構建成局域網、園區網、城域網、廣域網等形式展示出來[10]。

政務外網是系統業務專網，主要運行一些專業性比較強的業務處理，一般行政監管和公共服務是涉及不到的。

核心機密網主要自己單位內部事務處理，一些保密性法規制度的建立，內部運行機制的管理方式和手段，發展一些創新型思維。

4 電子政務應用領域分析

目前電子政務在行業中得到了廣泛的應用，如社會保險系統、工商系統、統計系統、審計系統、檢察院系統、國稅地稅稅務系統等，這些系統的應用充分體現了電子政務便民服務的宗旨[11]。本文將電子政務應用到旅游行業中，以陜西省商洛市旅游行業為主，認真分析它給日常生活帶來的優勢。目前國家提倡綠色環保，打造原生態旅游景點，真正體驗大自然的美麗，商洛位于秦嶺以南的山區，有著獨特地理優勢和自然環境，發展旅游有著得天獨厚的先決條件，從6個方面的因素分析，具體情況如表2所示：

表2 商洛旅游業的分析

游客人數（萬人） 2288.33 923經濟收入（萬元） 102.50 35.8

通過上述的表中數據可以看出，電子政務的出現，帶來了很大的發展變化，使旅游者的滿意度、經濟收入、旅游人數、城市影響力大幅度的提高。而傳統政府的服務體制也在進步，整體向好的方向發展，但是提高的速度很慢，這就展示了電子政務給人們生活來的好處。

5 總結

在信息時代，電子政務已經成為治國不可缺少的工具之一。隨著信息技術的不斷進步，面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰，許多國家都把電子政務作為優先發展戰略的重要內容[12]。電子政務系統的建立不是一朝一夕可以完成的，是一個從簡單到復雜的發展過程，是逐步建立和完善起來的過程，在服務內容實施方面，是一個從試行到適應、由懷疑到自覺貫徹的長期過程。本文對電子政務的發展過程、目標、意義等方面做了分析，研究出一種新的體系構架，并應用到旅游行業中，通過一些數據分析，可以得到電子政務是未來的一個必須發展方向，但是在系統的安全性與保密性還需要今后進一步研究。

[1] 吳恩,謝東輝,武藝.電子政務數據共享模式研究[J].微型電腦應用,2012,28(11):16-22

[2] 陳健,袁柳,閆亞飛.一種整體性和跨領域的電子政務公眾服務系統框架[J].計算機工程與科學,2013,35(9):64-67

[3] 張麗娟,吳振強,溫博為.一種新的基于層次的可信電子服務體系模型研究[J].計算機應用研究,2013,30(6):1701-1704

[4] 毛小玲,張朋柱.基于成本優化的面向對象集成電子政務系統模型[J].系統管理學報,2011,20(5):636-641

[5] 呂欣,高楓.電子政務信息資源共享中的隱私保護方法[J].計算機應用,2012,32(1):82-86

[6] 趙學鋒,賈利軍,張金隆.基于模糊綜合評價的電子服務質量研究[J].統計與決策,2007(3):55-56

[7] 賈蕾蕾,李蜀瑜.基于MDA的社區電子服務開發平臺設計與實現[J].微型電腦應用,2010,26(8):15-18

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[9] 顏志軍,畢海玲.電子政務信息資源共享的重復博弈分析[J].北京理工大學學報,2011,31(1):122-126

[10] 張力.政務網站搜索引擎優化研究[J].西南民族大學學報(自然科學版),2011,37(2):326-331

[11] 薛輝,鄧軍,葉柏龍.分布式數據交換平臺在電子政務中設計與實現[J].湖南師范大學自然科學學報,2012,35(6):44-48

[12] 牛文舉,羅定提,魯芳.雙重非對稱信息下旅游服務供應鏈中的激勵機制設計[J].運籌與管理,2013,22(3):222-230

An Efficient Design and Application of E-government System

Qu Zhenggeng,Wang Chongying,Fan Jingbo,Li Yan
(Department of Computer Science, Shangluo University, Shangluo726000, China)

The emergence of computer network technology, global information changing people's way of life, the world attaches great importance to the development of electronic government affair, it is one of the symbols of a country and city competitiveness level. In such a severe social situation, the establishment of an efficient e-government system is very necessary. This article first analysis of the necessity of establishing e-government system, characteristics and functions; And then put forward the system model of e-government system, design the function structure and network structure, describes in detail the scheme; Finally the application of this model to the shangluo tourism industry, through the survey data analysis, the emergence of e-government system for tourism brings great changes, the sharp rise in economy, the influence of the whole city.

E-government; System Model; Tourism Industry

TP311

A

1007-757X(2014)01-0018-04

2013.12.06)

陜西省教育廳科研計劃項目資助 項目編號：（2013JK1201）；商洛學院教育教學改革研究項目（13jyjx113）

屈正庚（1982-），男，陜西省漢中市西鄉縣人，商洛學院計算機科學系，碩士，講師，研究方向：協同設計與網絡控制、電子商務，商洛，726000王重英（1981-），女，陜西西安人，碩士，商洛學院計算機科學系，講師，研究方向：網絡信息處理，計算機應用，商洛，726000樊景博（1966-），男，陜西商洛人，碩士，商洛學院計算機科學系，教授，研究方向：網絡數據庫，商洛，726000李 艷（1981-），女，陜西商洛人，碩士，商洛學院計算機科學系，講師，研究方向：信息抽取、數據挖掘，商洛，726000