用黨的十八屆三中全會精神指引慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

李剛

黨的十八屆三中全會召開后，全國都在貫徹會議精神，這個精神非常重要，信息量也很大，其中改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的思想內(nèi)容非常豐富。所以，深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，梳理好工作思路，對于慈善事業(yè)來說尤為重要。在國家深化改革發(fā)展的大背景下，我們怎么樣來理清自身的發(fā)展思路，怎樣去拓展慈善事業(yè)的發(fā)展空間，這是一個大課題，一篇大文章。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神的深刻內(nèi)涵，推動慈善事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

（一）十八屆三中全會強調(diào)要進(jìn)一步增強政治定力，堅定政治立場。我體會主要把握三點：1.“二個不走一個走”即：不走封閉僵化的老路；不走改旗易幟的邪路；堅定走中國特色社會主義道路。2.“三個自信”即：道路自信、理論自信、制度自信。這是政治定力。3.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地調(diào)動一切積極因素，完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，對于我們做好慈善工作，特別是增強自身的政治定力，堅定走中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展道路是很重要的。

（二）全面深化改革，市場在資源配置中起決定性作用。之前是市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，而這次是起“決定性”作用，僅僅幾個字的改變，卻是非常關(guān)鍵。回顧歷史不難看出，之前的每一次三中全會都是某一個方面的突破，從局部領(lǐng)域改革推動發(fā)展。但是到今天，很多矛盾積累起來了，靠單方面的改革已經(jīng)解決不了問題，必須全面深化改革。所以這次會議的重要性并不是局部的突破而是全面推進(jìn)，這具有更深層的意義，我們需要深刻領(lǐng)會： 1.改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須全面推進(jìn)形成合力沖破瓶頸的制約。2.發(fā)展是解決問題的鑰匙，我們面臨的所有問題歸根到底還是要靠發(fā)展，發(fā)展是關(guān)鍵。全面深化改革開放也是為了發(fā)展，這才是解決問題的根本途徑。3.人民的利益高于一切，充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。

（三）要正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，使社會創(chuàng)造的源泉充分涌流。1.從政府的角度講，就是要簡政放權(quán)大幅度削減行政審批。但這并不意味著政府不管了，確切地說政府就是管政策、服務(wù)、規(guī)范。要出臺政策，服務(wù)水平要提升，規(guī)范管理要跟上。2.市場要在資源配置中起決定性作用。用市場實現(xiàn)人、財、物要素的最佳組合。鐵路、油田等國有性壟斷企業(yè)要面向社會資本開放，交通也要向民資開放。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)由市場來配置資源，起決定性作用。我覺得這種執(zhí)政的理念對于慈善事業(yè)以及勸募市場的發(fā)展有直接的影響。理念的變化往往會對一項事業(yè)產(chǎn)生重大的影響。思想觀念發(fā)生變化就會對市場經(jīng)濟(jì)、慈善事業(yè)少搞強制性命令，這是大趨勢。用市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來配置資源，才能實現(xiàn)效率最大化、最優(yōu)化。3.社會的作用。都說“政府管不到的、市場管不了的，要社會去做，彌補政府和市場的盲區(qū)。”我認(rèn)為，這本質(zhì)上反映國家的軟實力。理想的狀態(tài)是非營利組織的服務(wù)要滲透到社會生活的每一個角落。在新的形勢和任務(wù)面前，我們要深入思考朝哪個方向去拓展，去提升。

（四）社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。對于這點，我們要聯(lián)系自身實際，因為慈善事業(yè)的發(fā)展涉及到社會管理創(chuàng)新。簡要分析，我覺得它有三個要素，即：社會政策、社會組織、社會服務(wù)。1.公平合理的社會政策。目前政府已經(jīng)在做了。比如政府購買服務(wù)的范圍正在逐步擴大，這本身就是一種提升。而政府在財政資源配置上也會有一個轉(zhuǎn)型。2.積極有為的社會組織。社會組織的登記制度現(xiàn)在已經(jīng)放開了，大體有四類：商會類、慈善公益類、科技類、社區(qū)服務(wù)類。要培育勸募市場主體。現(xiàn)在我省基金會注冊登記權(quán)力從省已下放到市里。凡是市、縣一級的基金會可以到市里去審批。還有社區(qū)慈善公益組織屬于備案制，要進(jìn)一步放寬、激活這個機制。3.以人為本的社會服務(wù)。非營利組織多了，必然加劇資源的競爭，大家一定要認(rèn)識到這一點。要認(rèn)清形勢，抓住機會，深耕基層。如果還在這個問題上猶豫不決，抱著“等等看”的態(tài)度，那就肯定會錯失良機，后悔無窮。以人為本的動力來自需求，瞄準(zhǔn)需求，因時而動會給我們創(chuàng)造無限的發(fā)展空間。

二、進(jìn)一步增強改革創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動慈善事業(yè)加快發(fā)展

（一）深入實踐，加快創(chuàng)新，進(jìn)一步推動慈善工作機制化建設(shè)。我們要著力于“六個更”，推動創(chuàng)新發(fā)展：1.思想更解放。要從國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的大背景下去考慮自身的發(fā)展思路與定位。要深刻認(rèn)識現(xiàn)代慈善事業(yè)的地位與作用，即：（1）財富分配。關(guān)于深化收入分配改革，年初有了國家發(fā)改委的第20條：大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。并把它作為收入分配體制改革的重要內(nèi)容，作為第三次分配。（2）道德建設(shè)。這很好理解，因為慈善就是思想道德、精神文明建設(shè)的載體。（3）勞動就業(yè)。這個行業(yè)的發(fā)展是可以安排大量勞動就業(yè)的，現(xiàn)在的問題是國家政策要配套。在美國有10%左右的人在從事非營利事業(yè)。當(dāng)然，非營利行業(yè)的涵蓋很廣，比如行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織也屬于非營利的范疇，慈善只是其中一類。但我國所占的比例還很低，不到2%，發(fā)展?jié)摿薮蟆４壬剖聵I(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。（4）生活品質(zhì)。富裕并不代表幸福，現(xiàn)在經(jīng)常聽說這種情況，家里因為有了很多財產(chǎn)而不和睦。現(xiàn)在企業(yè)家的觀念也在變，社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)在增強，把錢這樣放著還不如去做點好事，做點慈善。再比如工薪階層也很需要做慈善，參加慈善活動已成為改善生活品質(zhì)的有效載體。我們要切入這些需求，因為“需求”才是大舞臺，當(dāng)然這個“需求”并不只來自弱勢群體，富人也有需求，因為富人參加慈善事業(yè)也是一種需求。（5）社會和諧。要達(dá)到社會和諧必須要發(fā)展非營利組織、非營利事業(yè)。以前我經(jīng)常舉一個例子：在中國很少會有機構(gòu)去做監(jiān)獄的慈善項目，為什么不可以到監(jiān)獄里去為服刑人員進(jìn)行一些勞動技能的訓(xùn)練，使這些服刑人員學(xué)會一門技術(shù)，出獄之后更好地融入社會，這樣社會成本也可以大幅度降低。當(dāng)然這些都需要觀念的更新和社會政策配套。2.組織更包容。我們的組織機制現(xiàn)在比較封閉，要開放一點，要歡迎草根組織加入慈善機構(gòu)。市、縣慈善總會要探索組織機制的轉(zhuǎn)型，建立獨立的基金會。就像殘聯(lián)一樣，殘聯(lián)是一個組織，下有殘疾人基金會。紅十字會下面有一個紅十字基金會。我們慈善總會也可以建立一個慈善基金會，它受慈善總會領(lǐng)導(dǎo)，這種架構(gòu)很好。吸收草根組織的加入，有利于我們調(diào)動、整合資源。建立基金會，有利于提升服務(wù)能力。3.機制更靈活。要緊盯市場，在籌款機制上進(jìn)行更為廣泛地實踐與探索，要研究社會心理。捐贈者的心理已經(jīng)起很大變化了，大家都搞“一日捐”，并不是說一日捐不好，但是現(xiàn)在的一日捐和以前的一日捐能比么？未來的一日捐更難。現(xiàn)在人們的主體意識增強了，如果要靠攤派來捐錢，大家很有可能不愿意捐。概括地說就是要研究社會心理，培育勸募市場，推動服務(wù)創(chuàng)新，滿足社會需求。以前我們有一日捐、冠名基金、留本冠名基金、物資捐贈等。而這幾年我們有些創(chuàng)新：網(wǎng)絡(luò)捐贈、小額捐贈、造血型救助、慈善實體建設(shè)等。這些都是拓展和創(chuàng)新。在運作的過程當(dāng)中，不要什么事情都是自己包干，要加強社會參與。機構(gòu)來組織，大家來參與，讓捐贈者增強參與感。要重點圍繞創(chuàng)新、市場、營銷三大要素，摸著石頭過河，開創(chuàng)慈善事業(yè)新局面。4.運作更透明。增強組織運作的制度化、公開化、程序化、法制化。當(dāng)下我們最弱的就是透明慈善的技術(shù)支持，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，自身的信息化水平?jīng)]有很大提升。這是透明慈善要強化的比較重要的方面。5.服務(wù)更專業(yè)。服務(wù)要提升能力推動專業(yè)化，應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。要吸納優(yōu)秀人才，培育職業(yè)團(tuán)隊，強化能力訓(xùn)練，激勵志愿服務(wù)，建立一支專兼結(jié)合具有較強專業(yè)素養(yǎng)充滿活力的慈善工作者隊伍。6.管理更規(guī)范。管理的重心在于自律。要把推進(jìn)行業(yè)自律作為規(guī)范管理的重點來抓，健全民主決策、科學(xué)管理、自律監(jiān)督機制，建立健全各種程序和規(guī)范，保障慈善組織運作機制的規(guī)范、效率、透明。

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