孫春蘭：抓改革 促發展 惠民生

曉靜

在“京津冀一體化”這盤大棋中，天津占的是金角銀邊之地，功能負擔比北京小，經濟實力比河北強。既有“船小好調頭”的靈活，又有“左右皆逢源”的巧變。

隨著北京作為經濟中心的戰略即將調整，未來帶動京津冀經濟發展、整合京津冀發展資源、提升京津冀產業競爭力的重任，毫無疑問將落在天津身上。這種背景下，天津如何促進自身發展，推動京津冀協同發展，甚為關鍵。日前，記者采訪到了天津市委書記孫春蘭，她站在戰略高度給我們描繪出了天津發展的藍圖。

記者：天津這些年經濟快速增長，城市建設迎頭跟上，京津冀一體化又給了天津一個新的發展機遇，未來天津將如何發展？

孫春蘭：天津的發展已經進入了一個新的階段，既有重大機遇疊加，也面臨著下行壓力。我們要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央的決策部署，振奮精神，主動作為，乘勢而上，更加注重全面深化改革，更加注重抓好發展，更加注重改善群眾生活，推動重點工作取得突破性進展，努力打造產業升級版和城市升級版。

通過工作檢查，我們看到了各區縣發展呈現出穩中有進、穩中向好的態勢，全市各項工作保持了良好勢頭。這些成績的取得，得益于各區縣堅決貫徹中央精神和市委、市政府的決策部署，狠抓各項任務落實；得益于抓住和用好京津冀協同發展的重大歷史機遇，借勢而為，主動作為；得益于切實加快經濟發展方式轉變，不斷提高發展的質量和效益；得益于著力破解制約經濟社會發展的難題，努力破除體制機制障礙，不斷釋放改革紅利；得益于深入開展教育實踐活動促進作風轉變，增強各級班子的凝聚力和戰斗力。實踐充分證明，市委、市政府的決策部署符合中央精神、符合天津實際、符合人民群眾愿望。只要我們持之以恒地抓下去，天津的好形勢就一定能夠得到鞏固和發展。

記者：天津目前發展形勢穩中向好，但您剛才也提到天津發展中面臨著壓力。為了更好地發揮天津在京津冀一體化中的重要作用，下一步全市的工作重點是什么？

孫春蘭：一是更加注重全面深化改革。繼續推進投資與服務貿易便利化，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式；推動行政管理體制改革，進一步整合分散在不同部門相同或相近的職責，理順部門之間的職責關系，規范部門內部的機構設置，做好職能、機構、人員、資產的劃轉和交接；推進財稅體制改革，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度；深化戶籍制度改革，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

二是更加注重抓好發展。要繼續重視投資拉動，下功夫引進項目。進一步挖掘投資潛力，關注建設城市群和提升城市化質量中的基礎設施投資需求，承接首都醫療、教育、文化功能轉移中的投資需求，推動產業轉型升級中有利于技術進步的投資需求，釋放民營經濟活力帶來的多元化投資需求，保持合理有效的投資增長。抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，按照實現天津城市定位來規劃協同發展，明確產業對接方向，推動區域間產業合理布局，用創新驅動帶動產業轉移，提升產業能級和聚集度。

三是更加注重改善群眾生活。要進一步增加居民收入，繼續抓好增收措施落實，實施積極就業政策，堅持創業帶動就業，鼓勵支持大學生創業；進一步改善群眾居住條件，加快推進西于莊等地區危陋房屋改造和中心城區成片舊樓區改造提升工作；進一步改善生態環境，落實已有的各項措施，深入持久抓下去；進一步促進社會和諧穩定，繼續落實信訪積案化解惠民服務行動，抓好安全生產，確保食品藥品安全。

記者：天津的改革中如何轉變政府職能？充分發揮市場機制的作用？

孫春蘭：今年2月，天津出臺了《政府向社會力量購買服務管理辦法》，向社會力量購買7大類286項服務事項。隨著越來越多的公共服務事項被納入多元化所有制改革，政府、社會、市場“三力合一”促進市場主體和社會主體發育的預期效果正在顯現。政府也從“無所不包”“大而全”的公共服務生產者和提供者向公共服務評價者和監督者轉化，財政資金從事前保障向事后支持轉變。

通過引入市場機制，政府從公共服務的直接提供者轉變為購買者和監管者，促使政府的監管更加科學化、規范化、制度化。比如以前水質沒有達標排放，對企業一般就是點名通報，行政處罰很有限；企業簽了特許經營協議，如果違反協議內容，政府可以依據合同核減付費，直至更換購買對象，倒逼企業提高公共服務質效。

目前，天津正在著手將一部分教育、衛生、咨詢服務、社會保障公共服務事項交民間組織承擔。今明兩年，天津將重點在就業服務、基本養老、公共文化、環境保護、人民調解、法律援助、安置幫教、社工服務、公益宣傳、工程服務、審計服務、課題研究、項目評審、績效評價等領域推行政府購買服務。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入市場機制，政府通過合同、委托等方式向社會購買，實現由“養人辦事”向“以事定人”轉變。

天津明確了政府購買服務的一整套制度和操作辦法，包括加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度，落實公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，利用財政資金支持社會組織參與社會服務示范項目。明確社會組織承接政府購買服務的基本條件和優先條件，聘請第三方機構對承接主體、服務供應商進行考評，建立社會組織承接政府購買服務信用制度等等。

記者：6月19日，“百強企業走進天津推動京津冀協同發展懇談會”舉行，百強企業的到來對天津發展有什么意義？

孫春蘭：推動京津冀協同發展，是天津面臨的重大機遇，也為企業發展帶來了難得機遇。希望百強企業在天津落地生根，與天津攜手共贏，加強資本合作，推進產業合作，深化科技合作，找準共同發展的契合點，在推動京津冀協同發展中有更大作為。

推動京津冀協同發展，是黨中央審時度勢、高瞻遠矚確定的重大國家戰略，其意義不僅在于打造新的增長極，而且要創新體制機制，優化生產力空間結構，探索形成新的經濟發展方式。百強企業走進天津推動京津冀協同發展活動，是貫徹中央決策部署最積極、最務實的行動和舉措，對天津在協同發展中發揮更大作用將產生深遠影響。推動京津冀協同發展，對天津來說是一個難得機遇，對企業來說也是重要商機，我們要抓住機遇，共贏發展，在實施重大國家戰略中貢獻力量。endprint

記者：天津為百強企業的到來做了哪些準備？您希望在天津大力營造好的發展環境前提下，百強企業和天津如何“互利共贏” ？

孫春蘭：天津營造了國際化、法治化、市場化營商環境。一是大力推進投資與服務貿易便利化。探索負面清單管理和“單一窗口”建設，加快構建信用信息系統，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。二是深化行政審批制度改革。進一步減少審批事項，成立濱海新區行政審批局，努力實現“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一支隊伍管全部”。三是推進京津冀海關通關一體化。實施一次申報、一次查驗、一次放行通關模式，不斷提高口岸通關效率。四是打造科技創新共同體。搭建科技協同創新的載體和平臺，加強高校成果轉化中心與首都高校聯盟合作。我們要不斷深化改革，乘勢而上，全面提升發展環境、治理能力和開放水平，在京津冀協同發展中發揮更大作用。

多年來，央企、外企、民企為天津經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。希望百強企業發揮技術、資金、人才、市場等優勢，與天津加強資本合作，參與我市國企改革和民企改制重組，發展混合所有制企業，共享改革紅利；推進產業合作，把天津作為重點投資地區，把更多大項目好項目擺在天津，推動產業向高端延伸；深化科技合作，加快科技成果轉化，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，服務首都發展大局。我們要創造一流的軟硬件環境，搞好全方位、全過程服務，在互利合作中實現共贏。

記者：濱海新區建設自上升到國家戰略以來一直是外界關注的焦點，也在天津的發展中占有重要地位。濱海新區應如何改革發展，才能更好地發揮其作用？

孫春蘭：新區在全面深化改革中，一要保穩定。要堅持問題導向，把需要解決的問題研究好、研究透，本著精簡統一效能的原則深化行政管理體制改革，解決管理碎片化、職能交叉、相互掣肘的問題；用改革創新思路做好基層基礎工作，保持干部隊伍穩定、社會大局穩定，做到穩中求進。二要保民生。要搞好就業創業服務，營造良好發展環境；堅持規劃設計引導，將社區黨組織、社區自治組織、社工隊伍、社區志愿者有機結合、統一協調，創新社會治理和社區管理模式，體現寓管理于服務；要做強街鎮服務經濟，提高服務業比重，既增加財政收入、提升消費水平，又方便群眾生活、實現充分就業。三要保發展。要堅持速度服從質量，圍繞提高發展的質量和效益，做好科技創新、產業提升、招商引資、盤活存量等工作，實現更高水平發展。四要科學確定街鎮和功能區的定位，功能區要重產業、重經濟，街鎮要重服務、重保障，發揮二者的比較優勢，相互促進，相得益彰，共同提升，共同發展。

改革不可能一蹴而就。好的開局只是拉開了序幕，濱海新區全面深化改革依然任重道遠！要進一步統一思想認識，在總結成功經驗的基礎上，把困難估計得更充分、考慮得更周到，保持好的勢頭，鞏固發展改革成果，實現改革目標任務。

記者：對于天津發展建設來說，一個好的干部隊伍是非常重要的。在黨風廉政建設上天津將有何作為？

孫春蘭：抓黨風廉政建設，是黨委工作的重要組成部分，抓好黨風廉政建設是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職。天津市在干部選拔任用上，防止選人用人上的不正之風，抓住“選”和“任”的重要環節，堅持正確用人導向，健全選拔培養、考核評價、管理監督機制，不搞簡單以票取人、“一考定音”，真正把那些以黨和人民事業為重、敢想敢做敢當的干部選拔上來。今年，天津將繼續深化作風建設，深入開展黨政機關租用賓館辦公、小金庫、亂收費、服務態度、“車輪上的鋪張”和“會所中的歪風”六個專項整治。

天津市委對懲治腐敗態度堅決，零容忍，抓大震小，抓小防大，全力支持執紀執法機關工作。去年市紀委查處了13名局級領導干部。今年1—4月，全市紀檢監察機關立案件數、結案件數、處分人數同比分別增長138.1%、163.64%和207.14%，形成了有力震懾。我們制定實施了31項制度，劃定紅線，從嚴管錢、管人、管物、管事，抓好班子、管好隊伍。對一些苗頭性、傾向性問題，及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。

落實主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。黨委必須把黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任攬過來、統起來，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等同部署，同落實，同檢查，同考核，建立責任傳導機制，暢通下達上傳渠道，嚴格監督檢查、責任追究，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，發揮整體合力，上下一心，共同把黨風廉政工作抓緊抓好，努力讓人民群眾滿意，讓中央放心。endprint