中央巡視組：地產(chǎn)腐敗是重災區(qū)

劉德炳

在7月16日召開的2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山指出，當前目標是遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態(tài)勢，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等方面的突出問題。

可見，當前官員腐敗問題主要集中在上述6個方面，其中，房地產(chǎn)業(yè)占了兩席：土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)。

2013年以來，中央已部署了三輪巡視。今年7月，2014年中央第二輪巡視啟動，這也是十八大以來的第四輪中央巡視。

有公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區(qū)、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進駐后落馬，其中，不少高官的落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分。

中央巡視組在哪些省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗？房地產(chǎn)腐敗如何發(fā)生？可否通過專項巡視遏制地產(chǎn)腐敗的頻發(fā)？

中央巡視組三輪巡視的足跡

2013年中央巡視組第一輪巡視地區(qū)

2013年中央巡視組第二輪巡視地區(qū)

2014年中央巡視組第一輪巡視地區(qū)

中央巡視組發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)腐敗

2013年中央巡視組第一輪巡視地區(qū)

內(nèi)蒙古

在礦產(chǎn)資源、土地使用、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標等領域腐敗問題比較突出，牽涉到領導干部的案件時有發(fā)生。

湖北

一些領導干部利用插手工程項目招投標、國有土地出讓、招商引資等貪污受賄比較突出。

重慶

根據(jù)巡視組反饋，嚴厲查處工程建設、征地拆遷等重點領域的案件，嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蒼蠅”式腐敗案件。

貴州

在黨風廉政建設方面，貴州省少數(shù)領導干部搞權錢交易；由于缺乏嚴格有效的監(jiān)督制約措施，導致工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。

2013年中央巡視組第二輪巡視地區(qū)

吉林

在黨風廉政建設方面，吉林省國企改制、土地征用、工程建設等領域和個別單位腐敗問題易發(fā)多發(fā)；此外還存在著超標準建設、裝修辦公用房。

山西

做好中央巡視組移交問題線索的核查工作，深入查處煤焦、交通、土地等重點領域腐敗案件。

安徽

少數(shù)領導干部在房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程建設領域和選人用人等方面以權謀私等。

湖南

有些領導干部與私營業(yè)主搞權錢交易，插手工程項目建設和國有土地出讓，利用職權和職務影響為親屬子女經(jīng)商提供便利，損害國家和群眾利益，作風轉(zhuǎn)變不很到位，興建樓堂館所。

廣東

一些領導干部與私營企業(yè)主勾肩搭背搞權錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設項目招投標，利用職權和職務影響為配偶、子女、親屬及特定關系人謀取不正當利益。

云南

工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、土地使用以及教育、醫(yī)療、社會管理等領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。

2014年中央巡視組第一輪巡視地區(qū)

福建

土地開發(fā)領域腐敗問題突出，教育、醫(yī)療、政法和環(huán)保部門違紀違法問題頻發(fā)，一些領導干部與商人交往過密。

新疆

礦產(chǎn)資源和土地開發(fā)領域腐敗問題反映依然強烈，一些領導干部以權謀地，領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。

新疆生產(chǎn)建設兵團

有的領導干部違規(guī)多占住房。

海南

少數(shù)領導干部在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設和選人用人等方面以權謀私，腐敗現(xiàn)象在一些領域和部門易發(fā)多發(fā)。

山東

有的領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓問題突出；有的領導干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標串標，嚴重損害國家和群眾利益；少數(shù)領導干部違規(guī)獲取、占有多處房產(chǎn)。

北京

鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重，征地拆遷問題較多。

天津

城市建設領域腐敗問題突出

河南

一些領導干部官商勾結(jié)，權錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標等收受賄賂問題比較嚴重。

遼寧

領導干部插手工程招投標、土地和礦產(chǎn)資源交易等反映突出，多占住房等問題仍多有反映。

甘肅

一些領導干部多占住房，個別單位違規(guī)超標建設辦公樓。

寧夏

發(fā)現(xiàn)有的領導干部違規(guī)干預公共資源交易、工程招投標以權謀私；建議加強政府性投資工程的建設和資金管理，嚴格規(guī)范土地、工程、礦產(chǎn)等公共資源交易行為。

資料來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站

中央巡視組巡視后，

多名高官因房落馬

2013年5月，中央展開了十八大以來的第一輪巡視，巡視對象包括內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州等5個地區(qū)，以及水利部、中儲糧總公司等5個單位。

一個月之后，2013年6月，中紀委宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。

2014年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在關于中央第四巡視組反饋意見整改情況的通報中指出，在礦產(chǎn)資源、土地使用、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標等領域腐敗問題比較突出，牽涉到領導干部的案件時有發(fā)生。

王素毅案就是典型的房地產(chǎn)腐敗案。北京市人民檢察院第一分院起訴指控，2005年至2013年，王素毅利用職務便利，為9人在企業(yè)經(jīng)營等方面謀取利益，非法收受錢物折合人民幣1073萬余元。記者了解到，向王素毅行賄的9人中，有7人是礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)的企業(yè)負責人，其中以房地產(chǎn)商居多。endprint

2014年7月17日，北京市一中院對王素毅受賄案一審公開宣判，認定王素毅受賄1073萬余元，以受賄罪判處其無期徒刑。

2013年10月底，中央第二輪巡視在吉林、山西、安徽、湖南、廣東、云南等6省開展。

今年2月、4月相繼落馬的原山西省委副書記、紀委書記金道銘，原中國科協(xié)黨組書記申維辰（曾任山西省委常委、太原市委書記），就與第二輪中央巡視有關。

有媒體報道稱，中央巡視組去年巡視山西并掌握了部分官員的貪腐線索。今年2月，金道銘落馬。之后，事件持續(xù)發(fā)酵，申維辰涉嫌嚴重違紀違法的證據(jù)也浮出水面，他涉嫌在一些文化地產(chǎn)項目上存在利益輸送問題。

今年6月，中紀委發(fā)布消息稱，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調(diào)查。有媒體報道稱，萬慶良的落馬或與房地產(chǎn)腐敗有關；據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者獨家了解，萬慶良的老同學創(chuàng)鴻集團董事長黃鴻明在廣州的多個項目涉嫌增加建筑面積，改變項目容積率，多蓋房子。

今年7月，云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀被中央宣布免職。有媒體報道稱，張?zhí)镄赖穆漶R與該省“古滇王國”項目上萬畝土地的征地拆遷有關。

上述官員的落馬從一個側(cè)面反映出房地產(chǎn)業(yè)腐敗的嚴重性。不過，目前許多落馬高官的案件尚未進入或剛剛進入司法程序，最后究竟有多少人是因房落馬，尚未可知。

被巡視的21個省份中，

均存在房地產(chǎn)腐敗

（配圖：哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。

——中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山）

2013年中央巡視組第一輪巡視地區(qū)為湖北、內(nèi)蒙古、重慶、貴州、江西。記者查詢中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，除江西外，其他4省份均發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)腐敗問題。

雖然在此輪巡視中當時沒有明確提及江西存在房地產(chǎn)腐敗問題，但巡視組接到的舉報線索以及之后中組部等相關部門調(diào)查的情況顯示，江西的多名高官涉及房地產(chǎn)腐敗。

2013年9月18日，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況。中央第八巡視組組長王鴻舉指出，巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按有關規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中組部有關部門處理。

同年12月8日，中組部有關負責人向媒體證實，江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領導職務，現(xiàn)正在按程序辦理。

多家媒體報道稱，陳安眾與房地產(chǎn)商交往甚密，插手工程建設項目。

此外，《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，中央巡視組進駐江西期間，新余市人大常委會原主任周建華向中央巡視組舉報原江西省主要領導的妻子插手房地產(chǎn)項目等問題。

2013年中央巡視組第二輪巡視地區(qū)為吉林、山西、安徽、湖南、廣東、云南等6省。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示，在上述六省均發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)腐敗問題。

2014年中央巡視組第一輪巡視地區(qū)為北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團。

查詢中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站相關信息發(fā)現(xiàn)，上述地區(qū)均發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)腐敗問題。比如，2014年3月至5月，中央第九巡視組對福建省進行了巡視，發(fā)現(xiàn)該省土地開發(fā)領域腐敗問題突出，一些領導干部與商人交往過密。比如，在海南，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領導干部在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設和選人用人等方面以權謀私，腐敗現(xiàn)象在一些領域和部門易發(fā)多發(fā)。

根據(jù)中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，整體上看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

被巡視的12個部門單位中，房地產(chǎn)腐敗較少

前三輪中央巡視中，中央還對中國儲備糧管理總公司、水利部等12個部門和企事業(yè)單位進行了巡視。

根據(jù)目前公布的巡視情況反饋和整改通報，只有少數(shù)幾個單位存在房地產(chǎn)業(yè)腐敗。

中央巡視組發(fā)現(xiàn)，中國長江三峽集團公司有的領導人員違規(guī)占有多套住房；存在辦公用房面積過大等問題。

針對這一巡視情況，三峽集團在整改中表示，原主要領導已于2014年2月7日退租了過渡性周轉(zhuǎn)住房；其他黨組成員租用的周轉(zhuǎn)住房，按照國家相關政策，結(jié)合市場化方式，以及不重復享受福利房政策、不違規(guī)多占住房、不搞特殊化的原則，正在區(qū)分不同情況制訂處理方案，待向上級機關請示同意后實施。另外，關于辦公用房面積過大問題，三峽集團全面清退集團領導多處使用的辦公用房；集團領導全部搬出面積超標的北京辦公樓辦公用房。

中央巡視組在復旦大學發(fā)現(xiàn)，該校江灣校區(qū)基建工程嚴重違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，存在安全和腐敗隱患。記者了解到，當前我國學校的基建工程主要是各類建筑房屋，復旦大學江灣校區(qū)基建工程，也屬房地產(chǎn)業(yè)項目。

此外，作為房地產(chǎn)業(yè)的主管部門之一，國土資源部被發(fā)現(xiàn)的問題有：對權力監(jiān)督制約不到位，對違紀違法案件查處不力。針對權力監(jiān)督制約不到位的情況，國土資源部在整改中表示，深入推進行政審批制度改革，改進用地、探礦權、采礦權以及行政復議會審制度，所有用地項目一律由部領導主持的會審會審議；同時，加強財政資金、地礦項目、用地指標的分配、使用和管理。

對此，有專家指出，作為主管部門，國土資源部在土地使用的制約監(jiān)督方面并不完善，這無疑會在一定程度上放縱房地產(chǎn)業(yè)的違法違紀勢頭。

房地產(chǎn)腐敗：手段五花八門、腐敗空間巨大

公開資料顯示，前三輪巡視后，多名落馬官員牽涉房地產(chǎn)腐敗。

從被查處涉房的官員級別來看，不僅存在高官“房腐”，還有大量“蒼蠅”式腐敗。

經(jīng)司法機關審理查明，原內(nèi)蒙古黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅收受房地產(chǎn)商巨額賄賂。王素毅是典型的“老虎”級別的官員涉及房地產(chǎn)腐敗。

據(jù)媒體報道，另一個已被初步查明涉房的老虎是原湖北省政協(xié)副主席陳柏槐。經(jīng)查，陳柏槐違規(guī)批準下屬單位向有關房地產(chǎn)企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權；利用職務便利為他人謀利，本人或伙同其親屬收受巨額財物。endprint

此外，據(jù)媒體報道，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明，遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新等一批省部級高官，都與房地產(chǎn)業(yè)有或多或少的關聯(lián)。

在房地產(chǎn)領域，蒼蠅式腐敗同樣嚴重。如在北京、重慶，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，這兩個地方存在較嚴重的“蒼蠅”式腐敗案件，“小官巨腐”問題嚴重，征地拆遷問題較多。記者此前在北京市海淀區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，有多名村民向記者反映，該村干部借拆遷之機占了一座山頭，建了一個小院，價值不菲。

從房地產(chǎn)腐敗的形式來看，更是五花八門。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者初步梳理，至少有近十種涉及房地產(chǎn)腐敗的手段。

其中，內(nèi)蒙古原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅就用了至少三種手段，通過房地產(chǎn)業(yè)牟利。一是幫助房地產(chǎn)項目提高容積率；二是向地市有關領導打招呼，為房地產(chǎn)項目盡快通過規(guī)劃審批提供幫助；三是為開發(fā)商在工程施工許可上提供幫助。

除此之外，還有插手項目招投標、插手國有土地出讓、在征地拆遷漁利、超標準建設和裝修辦公用房、在房地產(chǎn)開發(fā)領域以權謀私、興建樓堂館所、以權謀地、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、多占住房等多種手段。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進表示，“從上述的房地產(chǎn)腐敗情況來看，無論是在前期的土地征用、出讓環(huán)節(jié)，還是在后期的建設、開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)，都出現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗案例”。

中央黨校教授張希賢表示，在房地產(chǎn)運作中，有很多的審批環(huán)節(jié)，自然給官員進行房地產(chǎn)腐敗留下了巨大的空間。

專家建議：對房地產(chǎn)腐敗進行專項巡視

針對中央巡視組發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)腐敗等問題，各地展開了行動。

如2013年10月30日至12月26日，中央對吉林省進行了巡視，據(jù)巡視組反饋，在黨風廉政建設方面，吉林省國企改制、土地征用、工程建設等領域和個別單位腐敗問題易發(fā)多發(fā)；此外還存在著超標準建設、裝修辦公用房。

吉林省在整改意見中指出，今年一季度，全省紀檢監(jiān)察機關對涉及建設、土地、國企、高校等重點領域的案件立案48件、結(jié)案37件，處分38人、移送司法機關4人。針對公檢法系統(tǒng)等超標準建設、裝修辦公用房，吉林省騰退超標準建設辦公用房163036平方米，141個單位對超標準裝修問題進行整改。

在安徽，中央巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映了一些問題，主要是：少數(shù)領導干部在房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程建設領域和選人用人等方面以權謀私。

對此，安徽省根據(jù)中央巡視組意見整改指出，集中力量查辦腐敗案件，各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅查辦了一批工程建設、土地出讓、環(huán)保等重點領域的腐敗案件。今年1—5月，累計查處縣處級以上（含縣處級）領導干部案件82件，處分縣處級以上（含縣處級）干部76人。

安徽省委表示，嚴格規(guī)范領導干部用權行為。一是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設等領域防止利益沖突制度，規(guī)范領導干部特別是主要領導干部用權行為，規(guī)范行政自由裁量權行使。二是推行行政權力清單制度，清理規(guī)范行政權力。三是完善公共資源交易管理體制和運行機制。四是強化審計監(jiān)督，健全重大活動、重大投資、重大工程專項審計、監(jiān)督制度。

湖北省委在整改通報中也表示，今后將大力推進公共資源交易市場建設。一是把該省土地使用權、礦業(yè)權、政府采購和產(chǎn)權交易統(tǒng)一進入公共資源交易市場平臺交易，禁止任何形式的場外交易。二是扎實開展閑置低效用地處置。另外，還要嚴肅查處工程招投標、土地領域、招商引資中違法違規(guī)案件。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進表示，從目前已經(jīng)暴露出的房地產(chǎn)腐敗案件來看，近年來房地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的根源，還是房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)審批權過多，裁量權過大，利益鏈較大。

在3月15日舉行的2014年中央巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山強調(diào)，要改進中央和省區(qū)市巡視制度，實施組織制度創(chuàng)新，機動靈活開展專項巡視，使之成為髙懸的達摩克利斯之劍。

所謂專項巡視，其對象與常規(guī)巡視的對象總體一致，不僅包括中央和國家機關、中管事業(yè)單位、中管企業(yè)和高校、群團等，也包括省區(qū)市。專項巡視的任務包括中央關心、社會關注或群眾反映強烈的重大問題、突發(fā)事件，黨風政風、選人用人等方面存在的突出問題，巡視整改落實中存在的突出問題，以及中央要求巡視的其他事項。

在這次動員部署會上，中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍指出，增設三個專項巡視組，要積極推進專項巡視試點，增強機動性和威懾力，落實巡視全覆蓋要求。

根據(jù)這次動員會部署，中央在2014年第一輪巡視中共派出13個巡視組，有3個組分別對復旦大學、科技部和中糧集團開展專項巡視。

而正在開展的2014年第二輪巡視中，中央巡視組除了對廣西、上海等10個省區(qū)市開展常規(guī)巡視，同時對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視。

張希賢認為，房地產(chǎn)領域是官員腐敗的重災區(qū)，可以考慮在房地產(chǎn)業(yè)領域進行專項巡視，比如對近年來的土地出讓進行專項巡視，或者成立一個土地問題和房地產(chǎn)開發(fā)專項巡視小組，來徹查房地產(chǎn)業(yè)違規(guī)腐敗案件。但是做好房地產(chǎn)業(yè)專項巡視，有兩方面要格外注意，一是做好長期斗爭的思想準備，因為房地產(chǎn)領域的腐敗面較大，既有大老虎，也有中等老虎，還有大量蒼蠅，巡視工作必然面臨較大的阻力；另一方面就是要摸清房地產(chǎn)腐敗的各種手段，查清到底哪些環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，并能配合改革理清房地產(chǎn)制度、從制度層面清理房地產(chǎn)業(yè)的各種積弊。endprint