打造美麗鄉村的鄭州樣板

彭永

伴隨著工業化、城鎮化進程，農村土壤污染、水污染、面源污染等問題愈發凸顯, “垃圾靠風刮、污水靠蒸發、家里現代化、屋外臟亂差”已經成為我國部分農村生活環境的真實寫照。垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現象在不少農村地區普遍存在。

關心農村現狀，關懷農民生活就要著眼于全面建設小康社會大目標，高度重視農村不衛生、不安全問題，并下功夫解決。圍繞河南省近期提出的改善農村人居環境最基本目標“兩保三化”，鄭州市已制訂嚴密的方案逐步推進實施。近日，鄭州市農業農村工作委員會主任周亞民接受了本刊記者專訪。

以新型城鎮化工作布局助推人居環境改善

記者：鄭州改善農村人居環境的總體規劃是什么？

周亞民：對于鄭州改善人居環境，吳天君書記要求，要以新型城鎮化工作布局來統攬。兩年多來鄭州市以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，走出了一條符合鄭州實際、符合發展規律、符合人民心愿的三化協調、四化同步的發展路徑，三大主體工作綱舉目張，“六個切入點”招招都是大手筆。改善農村人居環境工作本來就是我市新型城鎮化工作的題中應有之義，因為我們推行的新型城鎮化是以人為本的城鎮化，本身就包含改善農村人居環境。而且我市在推進新型城鎮化建設中對改善人居環境方面制訂了更高的標準，比如新型農村社區中的公共設施，鄭州市提的標準是“五通七有兩集中”，“兩集中”就是污水集中處理、垃圾集中處理。

記者：改善農村人居環境，打造美麗鄉村，鄭州的具體做法有哪些？

周亞民：一是明確任務，把握節奏，有序推進改善農村人居環境工作。圍繞河南省提出的“三無一規范一眼凈”標準(就是村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范有序，主次干道兩側環境干凈），從2015年開始，鄭州市所有的中心鎮區、新型農村社區規劃保留村按照每年不少于30%的數量，到2018年80%以上的村要達到河南省農村人居環境標準，40%以上要達到示范村標準。到2020年農村人居環境整治成果進一步鞏固，并建設提升一批美麗鄉村示范村。

二是突出層次，兼顧大面，統籌安排。現在關鍵是縣城以外的農村，主要突出中心鎮區、新型農村社區和有文化特色的自然風貌村三個層次。對這三類 區域要定標準、建制度、抓創建，使之宜居、宜業、宜游，通過制訂計劃大力創建文明鄉鎮、衛生鄉鎮、生態城鎮和美麗鄉村。重點城鎮都是與新型城鎮化建設規劃相銜接、相一致的，該搞基礎設施，該投入的，要按照規劃加大力度。鎮區、新型農村社區和保留的村莊，要打好基礎設施，垃圾處理、污水處理、保潔隊伍建設要下功夫。其他今后規劃要拆除的村莊一般不宜投入太多去建基礎設施，這些地方不能成為垃圾和污水的堆放和匯集地。

三是合理分工，強化合作，注重實效。鄭州市各部門和縣直各部門均可按原來的分工履行職責，不打亂仗。市委、市政府下發的《意見》中已經寫的比較明確了，市農業農村工作領導小組統籌協調全市改善農村人居環境工作，研究制訂工作推進方案、工作導則、獎懲措施、督查方案等。市農委牽頭推動日常工作，市新型城鎮化辦公室、市愛衛辦、市農委新農村建設辦公室根據各自工作職責，分別承擔相應工作任務的縣（市）區黨委、政府是該項工作的責任主體，鄉鎮和村是實施主體。市委宣傳部、市委統戰部等市委相關部門負責搞好宣傳發動、農村文明教育、農村文明創建和領導企業參與改善農村人居環境等工作。市交運委、城建委、環保局、水務局、林業局、衛生局等政府相關部門要大力支持、通力配合、傾斜資源，共同為改善農村人居環境做貢獻。

推廣新密經驗

記者：新密市作為農村環境整治工作示范縣（市），有哪些優點值得其他縣市學習？

周亞民：新密市的農村人居環境改善工作開展的很好，主要做法有幾點：一是領導有力。實行一把手負責制，成立專門領導機構去推進，為工作開展提供了堅強組織保障。二是投入到位，這幾年新密市每年都在環境衛生綜合整治上安排有專項資金，比如按照農村常住人口每人每年20元的標準向各鄉鎮撥付農村環境整治補貼，每年投入達到1200多萬元，建立了6000多人的農村環衛工人隊伍。還建立了生活垃圾和餐廚垃圾處理廠，生活垃圾每年補貼1000多萬元，餐廚垃圾處理走在了全國前列，是全國試點。截至目前，加上基礎設施建設等，新密市這幾年已經累計投入資金15億元。三是設施配套。在衛生基礎設施建設上，新密市現在家家戶戶門前都有垃圾筒，村里面保潔員定期收集垃圾送到鎮里面，壓縮后再統一運到市里面進行分撿處理。在環境建設上實施了一批道路硬化、污水處理、戶廁改造、綠化亮化等基礎工程，初步實現了環境的全面整治。四是機制完善，建立了相對完善的工作推進機制，有網格化管理制度，有督查、考核、評比、獎懲制度，確保各項工作落到實處。五是敢于碰硬，吳天君書記在市委常委會上表揚：“新密市搞環境整治，處理了多少個鄉黨委書記，免了幾個村支部書記，才把創建成果鞏固下來，才有了今天的局面。”

記者：結合新密經驗，請問在鄭州范圍內推廣農村環境整治工作，應如何做？

周亞民：一是加強組織領導。各級黨委政府要把改善農村人居環境工作作為新型城鎮化建設、城鄉統籌發展的重要內容，主要領導高度重視，親自研究，親自部署。二是加強宣傳發動。廣泛宣傳、層層發動，使改善農村人居環境的重大意義、目標要求、重點任務及具體措施家喻戶曉，把各級干部的思想和行動統一到市委、市政府的安排部署上來。三是加大投入力度。要落實資金投入，逐步建立完善財政投入、項目整合、社會幫扶、農民自籌的多元化投入機制。四是強化督查考核。體育靠比賽，衛生靠檢查。要建立督查、考核、評比機制。各級政府也要將改善村莊人居環境工作納入績效考核，加大考核監督力度，確保各項工作落到實處。

伴隨著工業化、城鎮化進程，農村土壤污染、水污染、面源污染等問題愈發凸顯, “垃圾靠風刮、污水靠蒸發、家里現代化、屋外臟亂差”已經成為我國部分農村生活環境的真實寫照。垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現象在不少農村地區普遍存在。

關心農村現狀，關懷農民生活就要著眼于全面建設小康社會大目標，高度重視農村不衛生、不安全問題，并下功夫解決。圍繞河南省近期提出的改善農村人居環境最基本目標“兩保三化”，鄭州市已制訂嚴密的方案逐步推進實施。近日，鄭州市農業農村工作委員會主任周亞民接受了本刊記者專訪。

以新型城鎮化工作布局助推人居環境改善

記者：鄭州改善農村人居環境的總體規劃是什么？

周亞民：對于鄭州改善人居環境，吳天君書記要求，要以新型城鎮化工作布局來統攬。兩年多來鄭州市以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，走出了一條符合鄭州實際、符合發展規律、符合人民心愿的三化協調、四化同步的發展路徑，三大主體工作綱舉目張，“六個切入點”招招都是大手筆。改善農村人居環境工作本來就是我市新型城鎮化工作的題中應有之義，因為我們推行的新型城鎮化是以人為本的城鎮化，本身就包含改善農村人居環境。而且我市在推進新型城鎮化建設中對改善人居環境方面制訂了更高的標準，比如新型農村社區中的公共設施，鄭州市提的標準是“五通七有兩集中”，“兩集中”就是污水集中處理、垃圾集中處理。

記者：改善農村人居環境，打造美麗鄉村，鄭州的具體做法有哪些？

周亞民：一是明確任務，把握節奏，有序推進改善農村人居環境工作。圍繞河南省提出的“三無一規范一眼凈”標準(就是村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范有序，主次干道兩側環境干凈），從2015年開始，鄭州市所有的中心鎮區、新型農村社區規劃保留村按照每年不少于30%的數量，到2018年80%以上的村要達到河南省農村人居環境標準，40%以上要達到示范村標準。到2020年農村人居環境整治成果進一步鞏固，并建設提升一批美麗鄉村示范村。

二是突出層次，兼顧大面，統籌安排。現在關鍵是縣城以外的農村，主要突出中心鎮區、新型農村社區和有文化特色的自然風貌村三個層次。對這三類 區域要定標準、建制度、抓創建，使之宜居、宜業、宜游，通過制訂計劃大力創建文明鄉鎮、衛生鄉鎮、生態城鎮和美麗鄉村。重點城鎮都是與新型城鎮化建設規劃相銜接、相一致的，該搞基礎設施，該投入的，要按照規劃加大力度。鎮區、新型農村社區和保留的村莊，要打好基礎設施，垃圾處理、污水處理、保潔隊伍建設要下功夫。其他今后規劃要拆除的村莊一般不宜投入太多去建基礎設施，這些地方不能成為垃圾和污水的堆放和匯集地。

三是合理分工，強化合作，注重實效。鄭州市各部門和縣直各部門均可按原來的分工履行職責，不打亂仗。市委、市政府下發的《意見》中已經寫的比較明確了，市農業農村工作領導小組統籌協調全市改善農村人居環境工作，研究制訂工作推進方案、工作導則、獎懲措施、督查方案等。市農委牽頭推動日常工作，市新型城鎮化辦公室、市愛衛辦、市農委新農村建設辦公室根據各自工作職責，分別承擔相應工作任務的縣（市）區黨委、政府是該項工作的責任主體，鄉鎮和村是實施主體。市委宣傳部、市委統戰部等市委相關部門負責搞好宣傳發動、農村文明教育、農村文明創建和領導企業參與改善農村人居環境等工作。市交運委、城建委、環保局、水務局、林業局、衛生局等政府相關部門要大力支持、通力配合、傾斜資源，共同為改善農村人居環境做貢獻。

推廣新密經驗

記者：新密市作為農村環境整治工作示范縣（市），有哪些優點值得其他縣市學習？

周亞民：新密市的農村人居環境改善工作開展的很好，主要做法有幾點：一是領導有力。實行一把手負責制，成立專門領導機構去推進，為工作開展提供了堅強組織保障。二是投入到位，這幾年新密市每年都在環境衛生綜合整治上安排有專項資金，比如按照農村常住人口每人每年20元的標準向各鄉鎮撥付農村環境整治補貼，每年投入達到1200多萬元，建立了6000多人的農村環衛工人隊伍。還建立了生活垃圾和餐廚垃圾處理廠，生活垃圾每年補貼1000多萬元，餐廚垃圾處理走在了全國前列，是全國試點。截至目前，加上基礎設施建設等，新密市這幾年已經累計投入資金15億元。三是設施配套。在衛生基礎設施建設上，新密市現在家家戶戶門前都有垃圾筒，村里面保潔員定期收集垃圾送到鎮里面，壓縮后再統一運到市里面進行分撿處理。在環境建設上實施了一批道路硬化、污水處理、戶廁改造、綠化亮化等基礎工程，初步實現了環境的全面整治。四是機制完善，建立了相對完善的工作推進機制，有網格化管理制度，有督查、考核、評比、獎懲制度，確保各項工作落到實處。五是敢于碰硬，吳天君書記在市委常委會上表揚：“新密市搞環境整治，處理了多少個鄉黨委書記，免了幾個村支部書記，才把創建成果鞏固下來，才有了今天的局面。”

記者：結合新密經驗，請問在鄭州范圍內推廣農村環境整治工作，應如何做？

周亞民：一是加強組織領導。各級黨委政府要把改善農村人居環境工作作為新型城鎮化建設、城鄉統籌發展的重要內容，主要領導高度重視，親自研究，親自部署。二是加強宣傳發動。廣泛宣傳、層層發動，使改善農村人居環境的重大意義、目標要求、重點任務及具體措施家喻戶曉，把各級干部的思想和行動統一到市委、市政府的安排部署上來。三是加大投入力度。要落實資金投入，逐步建立完善財政投入、項目整合、社會幫扶、農民自籌的多元化投入機制。四是強化督查考核。體育靠比賽，衛生靠檢查。要建立督查、考核、評比機制。各級政府也要將改善村莊人居環境工作納入績效考核，加大考核監督力度，確保各項工作落到實處。

伴隨著工業化、城鎮化進程，農村土壤污染、水污染、面源污染等問題愈發凸顯, “垃圾靠風刮、污水靠蒸發、家里現代化、屋外臟亂差”已經成為我國部分農村生活環境的真實寫照。垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現象在不少農村地區普遍存在。

關心農村現狀，關懷農民生活就要著眼于全面建設小康社會大目標，高度重視農村不衛生、不安全問題，并下功夫解決。圍繞河南省近期提出的改善農村人居環境最基本目標“兩保三化”，鄭州市已制訂嚴密的方案逐步推進實施。近日，鄭州市農業農村工作委員會主任周亞民接受了本刊記者專訪。

以新型城鎮化工作布局助推人居環境改善

記者：鄭州改善農村人居環境的總體規劃是什么？

周亞民：對于鄭州改善人居環境，吳天君書記要求，要以新型城鎮化工作布局來統攬。兩年多來鄭州市以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，走出了一條符合鄭州實際、符合發展規律、符合人民心愿的三化協調、四化同步的發展路徑，三大主體工作綱舉目張，“六個切入點”招招都是大手筆。改善農村人居環境工作本來就是我市新型城鎮化工作的題中應有之義，因為我們推行的新型城鎮化是以人為本的城鎮化，本身就包含改善農村人居環境。而且我市在推進新型城鎮化建設中對改善人居環境方面制訂了更高的標準，比如新型農村社區中的公共設施，鄭州市提的標準是“五通七有兩集中”，“兩集中”就是污水集中處理、垃圾集中處理。

記者：改善農村人居環境，打造美麗鄉村，鄭州的具體做法有哪些？

周亞民：一是明確任務，把握節奏，有序推進改善農村人居環境工作。圍繞河南省提出的“三無一規范一眼凈”標準(就是村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范有序，主次干道兩側環境干凈），從2015年開始，鄭州市所有的中心鎮區、新型農村社區規劃保留村按照每年不少于30%的數量，到2018年80%以上的村要達到河南省農村人居環境標準，40%以上要達到示范村標準。到2020年農村人居環境整治成果進一步鞏固，并建設提升一批美麗鄉村示范村。

二是突出層次，兼顧大面，統籌安排。現在關鍵是縣城以外的農村，主要突出中心鎮區、新型農村社區和有文化特色的自然風貌村三個層次。對這三類 區域要定標準、建制度、抓創建，使之宜居、宜業、宜游，通過制訂計劃大力創建文明鄉鎮、衛生鄉鎮、生態城鎮和美麗鄉村。重點城鎮都是與新型城鎮化建設規劃相銜接、相一致的，該搞基礎設施，該投入的，要按照規劃加大力度。鎮區、新型農村社區和保留的村莊，要打好基礎設施，垃圾處理、污水處理、保潔隊伍建設要下功夫。其他今后規劃要拆除的村莊一般不宜投入太多去建基礎設施，這些地方不能成為垃圾和污水的堆放和匯集地。

三是合理分工，強化合作，注重實效。鄭州市各部門和縣直各部門均可按原來的分工履行職責，不打亂仗。市委、市政府下發的《意見》中已經寫的比較明確了，市農業農村工作領導小組統籌協調全市改善農村人居環境工作，研究制訂工作推進方案、工作導則、獎懲措施、督查方案等。市農委牽頭推動日常工作，市新型城鎮化辦公室、市愛衛辦、市農委新農村建設辦公室根據各自工作職責，分別承擔相應工作任務的縣（市）區黨委、政府是該項工作的責任主體，鄉鎮和村是實施主體。市委宣傳部、市委統戰部等市委相關部門負責搞好宣傳發動、農村文明教育、農村文明創建和領導企業參與改善農村人居環境等工作。市交運委、城建委、環保局、水務局、林業局、衛生局等政府相關部門要大力支持、通力配合、傾斜資源，共同為改善農村人居環境做貢獻。

推廣新密經驗

記者：新密市作為農村環境整治工作示范縣（市），有哪些優點值得其他縣市學習？

周亞民：新密市的農村人居環境改善工作開展的很好，主要做法有幾點：一是領導有力。實行一把手負責制，成立專門領導機構去推進，為工作開展提供了堅強組織保障。二是投入到位，這幾年新密市每年都在環境衛生綜合整治上安排有專項資金，比如按照農村常住人口每人每年20元的標準向各鄉鎮撥付農村環境整治補貼，每年投入達到1200多萬元，建立了6000多人的農村環衛工人隊伍。還建立了生活垃圾和餐廚垃圾處理廠，生活垃圾每年補貼1000多萬元，餐廚垃圾處理走在了全國前列，是全國試點。截至目前，加上基礎設施建設等，新密市這幾年已經累計投入資金15億元。三是設施配套。在衛生基礎設施建設上，新密市現在家家戶戶門前都有垃圾筒，村里面保潔員定期收集垃圾送到鎮里面，壓縮后再統一運到市里面進行分撿處理。在環境建設上實施了一批道路硬化、污水處理、戶廁改造、綠化亮化等基礎工程，初步實現了環境的全面整治。四是機制完善，建立了相對完善的工作推進機制，有網格化管理制度，有督查、考核、評比、獎懲制度，確保各項工作落到實處。五是敢于碰硬，吳天君書記在市委常委會上表揚：“新密市搞環境整治，處理了多少個鄉黨委書記，免了幾個村支部書記，才把創建成果鞏固下來，才有了今天的局面。”

記者：結合新密經驗，請問在鄭州范圍內推廣農村環境整治工作，應如何做？

周亞民：一是加強組織領導。各級黨委政府要把改善農村人居環境工作作為新型城鎮化建設、城鄉統籌發展的重要內容，主要領導高度重視，親自研究，親自部署。二是加強宣傳發動。廣泛宣傳、層層發動，使改善農村人居環境的重大意義、目標要求、重點任務及具體措施家喻戶曉，把各級干部的思想和行動統一到市委、市政府的安排部署上來。三是加大投入力度。要落實資金投入，逐步建立完善財政投入、項目整合、社會幫扶、農民自籌的多元化投入機制。四是強化督查考核。體育靠比賽，衛生靠檢查。要建立督查、考核、評比機制。各級政府也要將改善村莊人居環境工作納入績效考核，加大考核監督力度，確保各項工作落到實處。