為什么可追溯體系會“名存實亡”?

林遠

我國是世界上最大的豬肉生產國，豬肉占我國肉類產量的65%。現實中，我國豬肉質量安全狀況較差，肉類食品安全事件時有發生，其背后是市場失控、監管失靈、道德缺失現象普遍存在。日前，筆者在四川等多個畜牧大省采訪發現，在養殖、屠宰、加工等產業鏈上多個重要環節上，生豬疫病問題是目前行業面臨的最為嚴峻的挑戰之一，而為了應對隱患而建立的可追溯體系處于“名存實亡”的狀態。

疫病“兇猛”散戶應對難

四川省彭州市金豬農業開發有限公司總經理李曉城告訴筆者，飼料用抗生素殘留、疫病、瘦肉精添加、注水豬肉等問題是目前生豬養殖、屠宰、加工等產業鏈各個環節中可能出現的隱患，也容易引起消費者對豬肉產品的消費恐慌。

多位專業人士在接受采訪時表示，在產業鏈上各環節所存在的各項質量隱患中，生豬疫病問題是行業現在最為嚴峻的挑戰之一。隨著養豬規模的快速增長，病毒變異的速度越來越快，除了前幾年的豬流感，近年來的口蹄疫、豬瘟等發生頻率也不低。

據介紹，很多重大疫病問題都是由于高密度養豬所造成的，目前大部分養豬場普遍做法就是數頭豬擠在一個狹小的空間，過密養殖，使豬極易得病，而因為空間狹窄豬缺少運動，豬肉的質量也無法保證。

隨著養豬業的不斷發展，規模化、科學化養豬已成為趨勢，養豬散戶的比例正逐漸縮小，但是仍有相當一部分散戶仍在堅持，而高發的疫病正是這一個群體最難應對的問題。筆者在采訪四川省彭山縣的一家個體養殖戶時了解到，目前該戶養殖的生豬存活率僅為規模化養殖場的六成左右，極大提高了養殖戶的成本。

而在業內人士看來，面對疫病可能帶來的質量安全時，監管部門能發揮的作用也很有限，一位不愿具名的專家說：“以前我國豬肉質量監管的體系比較混亂，養殖是由農業部門負責監管，屠宰是由商務部門負責監管，加工后進入市場又是由食藥監督部門負責監管。所以當豬肉質量安全事件出現時，每一個部門都會試著把責任推給其他環節，這個時候就需要一套完整的可追溯體系。”

為了加強對動物疫病防控和畜禽產品質量安全的監管，2005年，農業部根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等相關法律法規，開始動物標識及疫病可追溯體系建設試點，開始了畜牧業信息化建設的嘗試，近年來，北京、上海、廣東、重慶、內蒙古等十余個省(自治區、直轄市)都已開展了相關工作。

四川省動物衛生監督所專家梁文斌介紹稱，動物與動物衛生監管信息化是一個涉及動物繁育、飼養、屠宰、加工、流通和貿易等各環節全過程的安全監管系統。基本做法是對動物或畜群進行標識，對有關飼養、加工場所進行登記，通過出具檢疫證明監控其流動，在發生疫情或出現食品安全事故時實現及時溯源并迅速處置的目的。

可追溯管理正逐步成為國際畜產品市場新的技術壁壘，我國從2007年起連續三年，中央一號文件中都明確提出建立動物標識及疫病可追溯體系的要求。

可追溯體系存在多重問題

據梁文斌表示，可追溯系統的建立，首先是按區域對農戶、規模養殖場的基礎信息建立電子檔案，制作成統一的基礎信息電子表格，由村防疫員(規模場獸醫)將其所管轄養殖戶、規模養殖場逐戶統計，再由各鄉鎮匯總上報到縣，及時準確反映轄區內農戶數量、從事養殖農戶數量以及飼養畜禽的品種、存欄、出欄、死亡、耳標佩戴等基礎信息和生產、防疫信息。

同時，利用以上信息綜合排查，及時準確追查動物及動物產品的產地、飼養者、防檢疫責任人，以及其流動路線，實現重大動物疫情和畜產品安全事件的快速追蹤和責任追究。

而根據多位權威人士所提供的信息，因為數據庫建設滯后，目前我國追溯體制的建設沒有達到預期效果。一位專家更是直言稱該系統現在處于“名存實亡”的狀態。

可追溯體系現在存在的問題首先是管理體制不順。據了解，目前各省追溯辦所在機構大體是三三制，即1/3在行政、1/3在動物衛生監督機構、1/3在動物疫病預防控制機構，加之行政、監督、疫控三大機構在追溯方面職責不清，造成管理與實施不夠順暢。

其次，可追溯體系的運轉經費沒有立項。各地普遍有意見，加上基建投資分散，難以集中連片全面開展，追溯效果難以顯現。另外，目前政府對于耳標、識讀器等追溯硬件設備生產與質量管理缺乏規定，一是造成舊標、假標和低質量標占有相當比重，嚴重影響識讀效果。二是識讀器識讀效果提升較慢，對靜態標識識讀效果較好，對動態標識識讀效果尚不能令人滿意。

而最大的問題，則是數據庫建設相對滯后。目前，中央數據庫在統計、分析等多方面軟件尚未開發，難以全面展現追溯體系的功能和作用。據相關專家介紹，現在全國已有九成以上的生豬佩戴了電子耳標，然而因為沒有相應的數據庫，能實現可追溯的還不到三成。

專家建議提升科學養殖水平

“要降低疫病所帶來的影響，還是要讓豬吃得飽、吃得好、吃得衛生、住得快樂，住得舒服，才能從源頭上控制豬產品的質量安全。”四川省農業廳一位官員表示，建立可追溯體系的目的是“追蹤和追究”，而要從根本上解決問題，只有提升科學化養殖的水平。

筆者在多地采訪時發現，已經實現規模化養殖的企業大多數都有完善的消毒系統，豬場大門口處、豬舍門口處都有相應的消毒設施，如車輛消毒池、腳踏消毒池、噴霧消毒室、更衣消毒室(裝有紫外線燈)等。而由于生豬對空氣質量、溫度等要求比人類更高，因此豬舍基本上都裝置了空氣凈化系統、空調，甚至還裝有地暖等設備。

一位專家告訴筆者，在科學化養殖水平較高的豬場，不僅是疫病發生率低，就連豬的氣味也能完全控制住，同時也能降低愈發嚴重的養豬場環境污染現象。

對于如何更好地發揮可追溯體系的應用，多位專家表示，目前最重要的就是加快數據中心建設，確保系統功能到位，抓緊數據中心軟硬件招投標工作，盡快完成軟件后續開發工作，使其功能盡快全面到位，適應追溯體系建設大發展的要求。

另外，還要加強耳標發放監管，規范記錄記載。專家表示，從河南“瘦肉精”事件中反映出來的買賣檢疫證明和耳標行為，充分說明耳標的領用、發放等環節根本不需辦理任何手續，從而使不法分子有可乘之機，應當從縣級動物衛生監督所申請計劃開始，就嚴格記錄記載。

我國是世界上最大的豬肉生產國，豬肉占我國肉類產量的65%。現實中，我國豬肉質量安全狀況較差，肉類食品安全事件時有發生，其背后是市場失控、監管失靈、道德缺失現象普遍存在。日前，筆者在四川等多個畜牧大省采訪發現，在養殖、屠宰、加工等產業鏈上多個重要環節上，生豬疫病問題是目前行業面臨的最為嚴峻的挑戰之一，而為了應對隱患而建立的可追溯體系處于“名存實亡”的狀態。

疫病“兇猛”散戶應對難

四川省彭州市金豬農業開發有限公司總經理李曉城告訴筆者，飼料用抗生素殘留、疫病、瘦肉精添加、注水豬肉等問題是目前生豬養殖、屠宰、加工等產業鏈各個環節中可能出現的隱患，也容易引起消費者對豬肉產品的消費恐慌。

多位專業人士在接受采訪時表示，在產業鏈上各環節所存在的各項質量隱患中，生豬疫病問題是行業現在最為嚴峻的挑戰之一。隨著養豬規模的快速增長，病毒變異的速度越來越快，除了前幾年的豬流感，近年來的口蹄疫、豬瘟等發生頻率也不低。

據介紹，很多重大疫病問題都是由于高密度養豬所造成的，目前大部分養豬場普遍做法就是數頭豬擠在一個狹小的空間，過密養殖，使豬極易得病，而因為空間狹窄豬缺少運動，豬肉的質量也無法保證。

隨著養豬業的不斷發展，規模化、科學化養豬已成為趨勢，養豬散戶的比例正逐漸縮小，但是仍有相當一部分散戶仍在堅持，而高發的疫病正是這一個群體最難應對的問題。筆者在采訪四川省彭山縣的一家個體養殖戶時了解到，目前該戶養殖的生豬存活率僅為規模化養殖場的六成左右，極大提高了養殖戶的成本。

而在業內人士看來，面對疫病可能帶來的質量安全時，監管部門能發揮的作用也很有限，一位不愿具名的專家說：“以前我國豬肉質量監管的體系比較混亂，養殖是由農業部門負責監管，屠宰是由商務部門負責監管，加工后進入市場又是由食藥監督部門負責監管。所以當豬肉質量安全事件出現時，每一個部門都會試著把責任推給其他環節，這個時候就需要一套完整的可追溯體系。”

為了加強對動物疫病防控和畜禽產品質量安全的監管，2005年，農業部根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等相關法律法規，開始動物標識及疫病可追溯體系建設試點，開始了畜牧業信息化建設的嘗試，近年來，北京、上海、廣東、重慶、內蒙古等十余個省(自治區、直轄市)都已開展了相關工作。

四川省動物衛生監督所專家梁文斌介紹稱，動物與動物衛生監管信息化是一個涉及動物繁育、飼養、屠宰、加工、流通和貿易等各環節全過程的安全監管系統。基本做法是對動物或畜群進行標識，對有關飼養、加工場所進行登記，通過出具檢疫證明監控其流動，在發生疫情或出現食品安全事故時實現及時溯源并迅速處置的目的。

可追溯管理正逐步成為國際畜產品市場新的技術壁壘，我國從2007年起連續三年，中央一號文件中都明確提出建立動物標識及疫病可追溯體系的要求。

可追溯體系存在多重問題

據梁文斌表示，可追溯系統的建立，首先是按區域對農戶、規模養殖場的基礎信息建立電子檔案，制作成統一的基礎信息電子表格，由村防疫員(規模場獸醫)將其所管轄養殖戶、規模養殖場逐戶統計，再由各鄉鎮匯總上報到縣，及時準確反映轄區內農戶數量、從事養殖農戶數量以及飼養畜禽的品種、存欄、出欄、死亡、耳標佩戴等基礎信息和生產、防疫信息。

同時，利用以上信息綜合排查，及時準確追查動物及動物產品的產地、飼養者、防檢疫責任人，以及其流動路線，實現重大動物疫情和畜產品安全事件的快速追蹤和責任追究。

而根據多位權威人士所提供的信息，因為數據庫建設滯后，目前我國追溯體制的建設沒有達到預期效果。一位專家更是直言稱該系統現在處于“名存實亡”的狀態。

可追溯體系現在存在的問題首先是管理體制不順。據了解，目前各省追溯辦所在機構大體是三三制，即1/3在行政、1/3在動物衛生監督機構、1/3在動物疫病預防控制機構，加之行政、監督、疫控三大機構在追溯方面職責不清，造成管理與實施不夠順暢。

其次，可追溯體系的運轉經費沒有立項。各地普遍有意見，加上基建投資分散，難以集中連片全面開展，追溯效果難以顯現。另外，目前政府對于耳標、識讀器等追溯硬件設備生產與質量管理缺乏規定，一是造成舊標、假標和低質量標占有相當比重，嚴重影響識讀效果。二是識讀器識讀效果提升較慢，對靜態標識識讀效果較好，對動態標識識讀效果尚不能令人滿意。

而最大的問題，則是數據庫建設相對滯后。目前，中央數據庫在統計、分析等多方面軟件尚未開發，難以全面展現追溯體系的功能和作用。據相關專家介紹，現在全國已有九成以上的生豬佩戴了電子耳標，然而因為沒有相應的數據庫，能實現可追溯的還不到三成。

專家建議提升科學養殖水平

“要降低疫病所帶來的影響，還是要讓豬吃得飽、吃得好、吃得衛生、住得快樂，住得舒服，才能從源頭上控制豬產品的質量安全。”四川省農業廳一位官員表示，建立可追溯體系的目的是“追蹤和追究”，而要從根本上解決問題，只有提升科學化養殖的水平。

筆者在多地采訪時發現，已經實現規模化養殖的企業大多數都有完善的消毒系統，豬場大門口處、豬舍門口處都有相應的消毒設施，如車輛消毒池、腳踏消毒池、噴霧消毒室、更衣消毒室(裝有紫外線燈)等。而由于生豬對空氣質量、溫度等要求比人類更高，因此豬舍基本上都裝置了空氣凈化系統、空調，甚至還裝有地暖等設備。

一位專家告訴筆者，在科學化養殖水平較高的豬場，不僅是疫病發生率低，就連豬的氣味也能完全控制住，同時也能降低愈發嚴重的養豬場環境污染現象。

對于如何更好地發揮可追溯體系的應用，多位專家表示，目前最重要的就是加快數據中心建設，確保系統功能到位，抓緊數據中心軟硬件招投標工作，盡快完成軟件后續開發工作，使其功能盡快全面到位，適應追溯體系建設大發展的要求。

另外，還要加強耳標發放監管，規范記錄記載。專家表示，從河南“瘦肉精”事件中反映出來的買賣檢疫證明和耳標行為，充分說明耳標的領用、發放等環節根本不需辦理任何手續，從而使不法分子有可乘之機，應當從縣級動物衛生監督所申請計劃開始，就嚴格記錄記載。

我國是世界上最大的豬肉生產國，豬肉占我國肉類產量的65%。現實中，我國豬肉質量安全狀況較差，肉類食品安全事件時有發生，其背后是市場失控、監管失靈、道德缺失現象普遍存在。日前，筆者在四川等多個畜牧大省采訪發現，在養殖、屠宰、加工等產業鏈上多個重要環節上，生豬疫病問題是目前行業面臨的最為嚴峻的挑戰之一，而為了應對隱患而建立的可追溯體系處于“名存實亡”的狀態。

疫病“兇猛”散戶應對難

四川省彭州市金豬農業開發有限公司總經理李曉城告訴筆者，飼料用抗生素殘留、疫病、瘦肉精添加、注水豬肉等問題是目前生豬養殖、屠宰、加工等產業鏈各個環節中可能出現的隱患，也容易引起消費者對豬肉產品的消費恐慌。

多位專業人士在接受采訪時表示，在產業鏈上各環節所存在的各項質量隱患中，生豬疫病問題是行業現在最為嚴峻的挑戰之一。隨著養豬規模的快速增長，病毒變異的速度越來越快，除了前幾年的豬流感，近年來的口蹄疫、豬瘟等發生頻率也不低。

據介紹，很多重大疫病問題都是由于高密度養豬所造成的，目前大部分養豬場普遍做法就是數頭豬擠在一個狹小的空間，過密養殖，使豬極易得病，而因為空間狹窄豬缺少運動，豬肉的質量也無法保證。

隨著養豬業的不斷發展，規模化、科學化養豬已成為趨勢，養豬散戶的比例正逐漸縮小，但是仍有相當一部分散戶仍在堅持，而高發的疫病正是這一個群體最難應對的問題。筆者在采訪四川省彭山縣的一家個體養殖戶時了解到，目前該戶養殖的生豬存活率僅為規模化養殖場的六成左右，極大提高了養殖戶的成本。

而在業內人士看來，面對疫病可能帶來的質量安全時，監管部門能發揮的作用也很有限，一位不愿具名的專家說：“以前我國豬肉質量監管的體系比較混亂，養殖是由農業部門負責監管，屠宰是由商務部門負責監管，加工后進入市場又是由食藥監督部門負責監管。所以當豬肉質量安全事件出現時，每一個部門都會試著把責任推給其他環節，這個時候就需要一套完整的可追溯體系。”

為了加強對動物疫病防控和畜禽產品質量安全的監管，2005年，農業部根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等相關法律法規，開始動物標識及疫病可追溯體系建設試點，開始了畜牧業信息化建設的嘗試，近年來，北京、上海、廣東、重慶、內蒙古等十余個省(自治區、直轄市)都已開展了相關工作。

四川省動物衛生監督所專家梁文斌介紹稱，動物與動物衛生監管信息化是一個涉及動物繁育、飼養、屠宰、加工、流通和貿易等各環節全過程的安全監管系統。基本做法是對動物或畜群進行標識，對有關飼養、加工場所進行登記，通過出具檢疫證明監控其流動，在發生疫情或出現食品安全事故時實現及時溯源并迅速處置的目的。

可追溯管理正逐步成為國際畜產品市場新的技術壁壘，我國從2007年起連續三年，中央一號文件中都明確提出建立動物標識及疫病可追溯體系的要求。

可追溯體系存在多重問題

據梁文斌表示，可追溯系統的建立，首先是按區域對農戶、規模養殖場的基礎信息建立電子檔案，制作成統一的基礎信息電子表格，由村防疫員(規模場獸醫)將其所管轄養殖戶、規模養殖場逐戶統計，再由各鄉鎮匯總上報到縣，及時準確反映轄區內農戶數量、從事養殖農戶數量以及飼養畜禽的品種、存欄、出欄、死亡、耳標佩戴等基礎信息和生產、防疫信息。

同時，利用以上信息綜合排查，及時準確追查動物及動物產品的產地、飼養者、防檢疫責任人，以及其流動路線，實現重大動物疫情和畜產品安全事件的快速追蹤和責任追究。

而根據多位權威人士所提供的信息，因為數據庫建設滯后，目前我國追溯體制的建設沒有達到預期效果。一位專家更是直言稱該系統現在處于“名存實亡”的狀態。

可追溯體系現在存在的問題首先是管理體制不順。據了解，目前各省追溯辦所在機構大體是三三制，即1/3在行政、1/3在動物衛生監督機構、1/3在動物疫病預防控制機構，加之行政、監督、疫控三大機構在追溯方面職責不清，造成管理與實施不夠順暢。

其次，可追溯體系的運轉經費沒有立項。各地普遍有意見，加上基建投資分散，難以集中連片全面開展，追溯效果難以顯現。另外，目前政府對于耳標、識讀器等追溯硬件設備生產與質量管理缺乏規定，一是造成舊標、假標和低質量標占有相當比重，嚴重影響識讀效果。二是識讀器識讀效果提升較慢，對靜態標識識讀效果較好，對動態標識識讀效果尚不能令人滿意。

而最大的問題，則是數據庫建設相對滯后。目前，中央數據庫在統計、分析等多方面軟件尚未開發，難以全面展現追溯體系的功能和作用。據相關專家介紹，現在全國已有九成以上的生豬佩戴了電子耳標，然而因為沒有相應的數據庫，能實現可追溯的還不到三成。

專家建議提升科學養殖水平

“要降低疫病所帶來的影響，還是要讓豬吃得飽、吃得好、吃得衛生、住得快樂，住得舒服，才能從源頭上控制豬產品的質量安全。”四川省農業廳一位官員表示，建立可追溯體系的目的是“追蹤和追究”，而要從根本上解決問題，只有提升科學化養殖的水平。

筆者在多地采訪時發現，已經實現規模化養殖的企業大多數都有完善的消毒系統，豬場大門口處、豬舍門口處都有相應的消毒設施，如車輛消毒池、腳踏消毒池、噴霧消毒室、更衣消毒室(裝有紫外線燈)等。而由于生豬對空氣質量、溫度等要求比人類更高，因此豬舍基本上都裝置了空氣凈化系統、空調，甚至還裝有地暖等設備。

一位專家告訴筆者，在科學化養殖水平較高的豬場，不僅是疫病發生率低，就連豬的氣味也能完全控制住，同時也能降低愈發嚴重的養豬場環境污染現象。

對于如何更好地發揮可追溯體系的應用，多位專家表示，目前最重要的就是加快數據中心建設，確保系統功能到位，抓緊數據中心軟硬件招投標工作，盡快完成軟件后續開發工作，使其功能盡快全面到位，適應追溯體系建設大發展的要求。

另外，還要加強耳標發放監管，規范記錄記載。專家表示，從河南“瘦肉精”事件中反映出來的買賣檢疫證明和耳標行為，充分說明耳標的領用、發放等環節根本不需辦理任何手續，從而使不法分子有可乘之機，應當從縣級動物衛生監督所申請計劃開始，就嚴格記錄記載。