升級(jí)空中通道

岳振

貴州民航業(yè)特別是機(jī)場(chǎng)建設(shè)近幾年發(fā)展可謂迅猛。“一干八支”（一干：貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，八支：銅仁、新舟、畢節(jié)、安順、興義、荔波、黎平、黃平等8個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。六盤(pán)水、仁懷、黔北、威寧、羅甸等5個(gè)支線機(jī)場(chǎng)建成后，形成“一干十三支”格局。）格局的形成、貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓建成投運(yùn)等，都在向外界發(fā)出貴州快速發(fā)展的積極信號(hào)。特別是以旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次為標(biāo)志，貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)躋身國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列，更是把貴州改革開(kāi)放新形象推到新的高度。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)拉動(dòng)作用，目前廣泛使用的一個(gè)印證數(shù)據(jù)，是民航業(yè)投入產(chǎn)出比例為1：8。“哪怕虧損，也要建機(jī)場(chǎng)。”這成了許多地方發(fā)展民航業(yè)的激情描述，機(jī)場(chǎng)本身的重負(fù)運(yùn)營(yíng)，并不會(huì)對(duì)因機(jī)場(chǎng)而生的巨大商機(jī)有太大沖擊，所以效益更多在機(jī)場(chǎng)之外，機(jī)場(chǎng)的“窗口效應(yīng)”是有普遍認(rèn)同的，因此也有“不單以民航論民航”之說(shuō)。

構(gòu)建空中直達(dá)通道

置身貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)T2航站樓的任何角落，都能感受到現(xiàn)代化、國(guó)際化氣息。這個(gè)建成運(yùn)行僅一年多時(shí)間的航站樓，其客流量排名在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中已經(jīng)上升了4個(gè)位次。而今，每3分鐘就有航班起降，每天有3萬(wàn)多名旅客從這里出發(fā)或落腳，穿梭其間的身影中，蘊(yùn)藏著無(wú)限新穎理念、開(kāi)放意識(shí)以及財(cái)富智慧。在很短的時(shí)間內(nèi)，這座嶄新的機(jī)場(chǎng)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)令人欣慰的新氣象。

貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)還有新建T3航站樓的規(guī)劃，預(yù)計(jì)2018年建設(shè)完成，屆時(shí)，“空中巨無(wú)霸”空客A380大型客機(jī)可以在這里起降，按照預(yù)可研報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）設(shè)計(jì)，T3航站樓建成后，整個(gè)貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)將具備年旅客吞吐量4000萬(wàn)人次的保障能力；改擴(kuò)建后的T1航站樓，將以同樣的現(xiàn)代化氣派，從2015年春運(yùn)起為旅客提供服務(wù)；機(jī)場(chǎng)快鐵、輕軌等將構(gòu)建起貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)多層次立體交通體系，旅客將會(huì)更加方便快捷地奔向目的地。

2014年4月22日，是貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)T2航站樓投入運(yùn)營(yíng)1周年的日子。一年中，貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)起降飛機(jī)9.95萬(wàn)架次、接送旅客1114萬(wàn)人次，貨郵量達(dá)7.9萬(wàn)噸，航線一度達(dá)到111條，通航城市67個(gè)，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)省會(huì)機(jī)場(chǎng)無(wú)盲化運(yùn)行。

今年一季度貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)324萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30.4%。據(jù)民航貴州監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)今年貴州省民航旅客吞吐量將達(dá)到1300萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.5%；貨郵吞吐量達(dá)到7.97萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3%。

旅客吞吐量屢創(chuàng)新高、航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展、商務(wù)包機(jī)逐漸增多，貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)正在以新的姿態(tài)，詮釋著貴州發(fā)展的趕超步伐，展示著這座西部現(xiàn)代航空樞紐的獨(dú)特價(jià)值。貴州民航業(yè)在以機(jī)場(chǎng)建設(shè)為軸心的帶動(dòng)下，構(gòu)筑起發(fā)展規(guī)模、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展動(dòng)力的新起點(diǎn)，成為貴州改革開(kāi)放、跨越發(fā)展的重要“標(biāo)志性事件”。

民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，已經(jīng)得到廣泛認(rèn)識(shí)，“要開(kāi)放，修機(jī)場(chǎng)；要想強(qiáng)，上民航”，這已經(jīng)跨越了“要想富，先修路”的初期發(fā)展觀念。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥認(rèn)為，民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)程度對(duì)內(nèi)反映了一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放水平等狀況，對(duì)外則是衡量國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

中國(guó)地區(qū)間發(fā)展的差異，交通基礎(chǔ)設(shè)施的差距是重要體現(xiàn)，也是后發(fā)地區(qū)關(guān)鍵的制約因素。《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，到2015年，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到230個(gè)以上，覆蓋全國(guó)94%的經(jīng)濟(jì)總量、83%的人口和81%的縣級(jí)行政單元。在全國(guó)五大機(jī)場(chǎng)群中，西部地區(qū)占兩個(gè)機(jī)場(chǎng)群主要承載“區(qū)域樞紐功能”和“骨干功能”，強(qiáng)調(diào)要滿足“偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展需要”。

貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)以西部樞紐機(jī)場(chǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，是2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出的。在西部省市，不止貴州爭(zhēng)當(dāng)西部航空樞紐，各地競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。貴州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理申振東認(rèn)為，貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)“樞紐作用的發(fā)揮還有很大的潛力，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期”。

不論是樞紐功能還是骨干功能，作為現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)在很大程度上成為地區(qū)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外展示窗口。貴州后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，需要更多、更有效的對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流，“走出去、引進(jìn)來(lái)”的步伐要加快，空中便捷通道勢(shì)必成為重要發(fā)展選擇。

支線機(jī)場(chǎng)崛起成為貴州改革發(fā)展進(jìn)程中的一道靚麗景觀。比如遵義機(jī)場(chǎng)在建成通航一年時(shí)，飛機(jī)起降2358架次，旅客吞吐量超過(guò)22萬(wàn)人次；2013年，遵義機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量已超30萬(wàn)。2014年，遵義機(jī)場(chǎng)有望成為貴州第一個(gè)年旅客吞吐量突破50萬(wàn)人次的支線機(jī)場(chǎng)。2014年一季度，貴州支線航空旅客吞吐量近31萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)112%。

建設(shè)成本相對(duì)低廉、能夠提高航空運(yùn)輸通達(dá)能力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的支線機(jī)場(chǎng)，對(duì)貴州山區(qū)縣市發(fā)展至關(guān)重要。去年初出臺(tái)的《貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》提出，加快發(fā)展支線航空服務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各航空公司的溝通合作，全面開(kāi)通貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)至省內(nèi)各支線機(jī)場(chǎng)的航線航班，推動(dòng)省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)通直航周邊省份航線航班，盡快形成以貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。

超前謀劃航空經(jīng)濟(jì)

民航業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源要素流動(dòng)，為邊遠(yuǎn)山區(qū)的信息流通、經(jīng)濟(jì)交流帶來(lái)極大方便。貴州即將實(shí)現(xiàn)的“一干十三支”機(jī)場(chǎng)格局，以及“縣縣通高速”建設(shè)規(guī)劃、“高鐵時(shí)代”到來(lái)，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展建立起名副其實(shí)的立體交通體系，支撐起進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的現(xiàn)代化交通平臺(tái)。曾經(jīng)“地?zé)o三分平”的外界印象，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)大踏步邁進(jìn)時(shí)代，逐漸變成貴州得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì)，不獨(dú)此，圍繞機(jī)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也為“區(qū)域劣勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)開(kāi)拓了空間。

當(dāng)然，目前討論貴州臨空經(jīng)濟(jì)或“航空經(jīng)濟(jì)”的成就，可能為時(shí)過(guò)早，但是從省級(jí)層面的發(fā)展規(guī)劃，到縣級(jí)區(qū)域的臨空產(chǎn)業(yè)研究與設(shè)想，都能體現(xiàn)出構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系的信心和決心。在縣級(jí)區(qū)域，比如黃平縣圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)而謀劃臨空產(chǎn)業(yè)園，面積達(dá)53平方公里，涵蓋旅游、農(nóng)業(yè)、物流、醫(yī)藥食品等10個(gè)板塊。機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用在短期內(nèi)可能并不會(huì)有太大實(shí)際體現(xiàn)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要在規(guī)劃建設(shè)上有超前意識(shí)。

在2012年，貴州省提出“研究加快貴州省民用航空業(yè)發(fā)展問(wèn)題”，省政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，民用航空既是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，必須要有完備的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系特別是民用航空體系作為支撐。并要求“各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快民航業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把民用航空體系建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置”。

“適度超前、量力而行”是中國(guó)民航業(yè)發(fā)展重要的政策基調(diào)和特征。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。李家祥在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，民航是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)的發(fā)展程度、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該適度超前。

為什么哪怕虧損，也要超前發(fā)展？總體上看，“航空經(jīng)濟(jì)”并不僅僅局限在機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所獲得的回報(bào)，而是要看航空業(yè)的綜合效益。2011年，中國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)中，133個(gè)機(jī)場(chǎng)是虧損狀態(tài)，總體虧損額不到20億元，但是這133個(gè)機(jī)場(chǎng)所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，粗略計(jì)算已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億元。按李家祥的觀點(diǎn)，“航空經(jīng)濟(jì)”是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

按照李家祥的解釋，以民用航空業(yè)為核心和依托形成的“航空經(jīng)濟(jì)”，包括三大類型，第一類是航空核心類產(chǎn)業(yè)，指直接利用機(jī)場(chǎng)資源，主要聚集的是航空運(yùn)輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；第二類是航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)，指對(duì)航空運(yùn)輸方式高度依賴，主要聚集的是高時(shí)效、高附加值型產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)、信息、技術(shù)、資金密集型現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；第三類是航空引致類產(chǎn)業(yè)，指由航空核心類產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

《貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)之一，是加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅物流中心，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成若干臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成民航業(yè)與服務(wù)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“航空經(jīng)濟(jì)”更多立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其帶動(dòng)力值得期待，從一系列決策、規(guī)劃和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，貴州“航空經(jīng)濟(jì)”有很大挖掘潛力與政策空間。

貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其人流、物流、資源流、信息流帶來(lái)空前發(fā)展機(jī)遇，跨貴陽(yáng)市、黔南州的貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃也隨之進(jìn)入正式實(shí)施階段。2014年1月18日， 雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)28個(gè)骨架路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資268.3億元。

未來(lái)若干年，通過(guò)機(jī)場(chǎng)以及航空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以新型產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)化、現(xiàn)代城市體系等將有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為貴州創(chuàng)造出搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵條件。（責(zé)任編輯/喻 丹）