微觀小康

王茂才

如何在全省同步小康創建活動中“走前列、作表率”，仁懷市結合實際制定了“兩率先、雙千億”的奮斗目標，并試圖通過“微觀小康”的具體實踐，探索“率先小康”的仁懷路徑，以此回應68萬酒都人民的期待，給省委、省政府交出一份創新試驗的答卷。

鄉鎮為單位

個人感受來評價

習近平總書記在海南調研時強調，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，不能忘記我們在為誰發展、發展成果由誰來享受。要突出“三農”這個關鍵，找準短板所在，把產業是否發展、城鄉面貌是否改善、群眾生活水平是否提高作為小康社會的重要標尺。省委十一屆二次全會提出：堅持“三個不能代替”，突出“三個核心指標”，在全省開展同步小康創建活動，到2020年建成一個不含水分的、群眾得實惠的、老百姓認可的全面小康社會。

個人認為，從“三個核心指標”看，仁懷已基本實現“531”目標。2012年，仁懷市人均生產總值逾6萬元，城鎮居民人均可支配收入達2萬元，農民人均純收入達到6752元，全面小康總體實現程度為85.27%。仁懷有條件也應當努力實現“兩率先、雙千億”，即到2015年，力爭率先在全省實現全面小康，進入中國百強縣（市）；地區生產總值達到1000億元，工業總產值達到1000億元。

但是，從“三個不能代替”看，仁懷城鄉二元結構矛盾突出，工業比較發達、農業比較落后，城區比較發達、農村比較落后，社會事業發展不平衡，民生欠賬較大，生態環境脆弱。因此，如何建成一個老百姓得到更多實惠、內容更加實在、發展更加均衡的全面小康社會，是仁懷當前和今后一段時間的奮斗目標和艱巨任務，其重點是農村、是農民、是民生事業，是微觀層面的具體工作。鑒于此，我們提出了“微觀小康”構想。

“微觀小康”就是按照統籌城鄉發展的要求，結合“四化”同步，開展以鄉鎮為單位、以村為主體、以戶為單元、以個人感受來評價的小康創建活動。通過“微觀小康”創建活動，扎實推進以“十個有”（有增收產業、有穩定就業、有舒適住房、有安全用水、有便利交通、有優質教育、有醫療保障、有優美環境、有充分民主、有幸福認同）為重點的民生事業，從而實現基本公共服務均等化，獲得老百姓的認可；加快實現“三大變化”（城鄉環境明顯變化、產業發展明顯變化、人的面貌明顯變化），從而率先實現全面小康，使全面小康社會創建工作基層化、具體化。

著眼全面

著力微觀

如果全面小康是從6個大類25項指標去綜合判斷，那么“微觀小康”就是在“三個不能代替”的要求下，從老百姓切身感受的十項工作去衡量和評價?！拔⒂^小康”注重客觀變化，強調主觀感受，以一家一戶得實惠為根本，以完善農村公共基礎設施建設為切入點，充分發揮村民自治作用，激發創建熱情，動員群眾參與，建設一個老百姓有幸福感、滿足感、認同感的小康社會。

“微觀小康”是全面建設小康社會的基本體現。實現全面小康社會，核心在于“全面”?！叭妗卑藘蓪雍x，即覆蓋的人群是全面的，建設領域是全面的。“微觀小康”的著眼點在全面，著力點在微觀，就是在各個區域、各個領域開展小康創建活動，讓每個村落、每個鄉鎮都達到小康標準，讓人人都過上小康生活，是全面建設小康社會的具體化。通過“微觀小康”創建活動，最終實現“小康全覆蓋”。

“微觀小康”是統籌城鄉發展的重要途徑。統籌城鄉發展的過程，是縮小城鄉差距、實現城鄉基本公共服務均等化的過程，是引導農民市民化的過程。“微觀小康”就是以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以“四化”同步發展促小康，實現城鄉統籌發展，城鄉居民收入大幅提升，城鎮化質量明顯提高，區域協調互動。

“微觀小康”是改善和保障民生的有效抓手。民生是社會和諧之基，科學發展之要。改善和保障民生，應切實解決群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等利益問題?！拔⒂^小康”就是要完善各種保障體系，實現基本公共服務均等化。通過“微觀小康”創建活動，建成一個百姓歡迎、社會稱道的小康社會。

結合發展實際

強化推進措施

仁懷市開展“微觀小康”創建活動，必須緊密結合全市經濟社會發展實際，找準薄弱環節，強化措施，整體推進，實現真正意義上的小康社會。

定規劃，實現三年全覆蓋。充分結合全省以縣為單位的全面小康社會建設統計監測指標體系，根據“微觀小康”創建的主要內容，由市委、市政府主導，市級部門指導，鄉鎮牽頭，村為主體，動員群眾共參與。結合本地實際，按定量指標和定性指標制定完善“微觀小康”創建總體規劃，以2015年底為創建時間節點，分類實施，梯度推進，3年內全面創建完成。在制定規劃過程中，充分依靠村支“兩委”，充分匯集群眾的智慧和力量，讓村級創建主體的主觀能動性得到有效發揮。目前，全市21個鄉鎮（街道）、174個村（社區）均完成了前期評估和總體規劃工作，第一批40個示范村創建工作已陸續展開。

聚合力，協調多方共參與。建立“黨政統籌、部門指導、鄉鎮主抓、村級主創、社會幫扶、群眾主體”的運行機制。黨政統籌，重點抓動員、資源配置和政策激勵；部門指導，重點抓監測指標的落實，帶責任、帶項目、帶點子深入村組掛幫指導；鄉鎮主抓，重點抓項目設計、組織實施、落實“十個有”；村級主創，村支“兩委”重點抓群眾動員、項目實施；社會幫扶，就是社會各界從思想觀念、資金贊助上幫助創建；群眾主體，就是作為直接受益的群眾，直接參與制定規劃、投入資金和勞動力，實施自我創造、自主管理。這一機制，勢必形成強大的聚合效應和多方參與創建小康的大格局和濃厚氛圍。

強基礎，公共服務上水平。在創建工作中著眼全面，著力微觀。以提升基本公共服務水平為根本，以“十個有”為切入點，著力抓好轉型發展，大幅增加城鄉居民收入，扎實推進城鎮化，不斷加強村民自治，持續維護社會和諧穩定，引導群眾走上生活殷實、精神豐富的小康之路。在創建過程中，統籌產業發展、小城鎮建設、新農村建設、農業園區建設、扶貧開發、生態移民搬遷等內容，整合項目和資金，使創建活動科學化，創建效益最大化。今年，全市計劃投入資金30億元，著力補齊道路交通、服務設施、農村基礎、社會保障、教育事業“五大短板”。4月份以來，已完成投資15.6億元。

抓激勵，調動創建主體積極性。實行“隨時申報、即時驗收、即時獎勵”的激勵機制。鄉鎮、村根據規劃創建完成后，即可向市小康辦申報，市小康辦組織及時驗收，對驗收合格的村（社區）及時授牌獎勵。市政府按照以獎代補的方式，每成功創建一個村給予50萬元的獎勵，用于改善城鄉水、電、路、訊等基礎設施，從而達到“建一個村、授一塊牌、激勵一大片”的目的。今年，全市第一批40個示范村均有望達標。 （作者系仁懷市市長 責任編輯/哈文麗）