中國民航電子政務發展及建設初探

肖春景

(中國民航大學計算機科學與技術學院 天津300300)

中國民航電子政務發展及建設初探

肖春景

(中國民航大學計算機科學與技術學院 天津300300)

概述了中國民航電子政務的發展現狀及取得的成就，并提出民航電子政務目前存在的主要問題。在確定民航電子政務發展的基本原則和目標的基礎上，描述了民航電子政務建設的主要內容并給出了實施方案。

電子政務 信息整合 標準體系 信息安全

0 引 言

隨著信息技術，尤其是網絡技術的飛速發展，民航電子政務建設迎來了新的機遇和挑戰。推進政府信息化，積極發展電子政務，構建電子政府己成為不可逆轉的世界潮流。電子政務建設的成功，將在政府轉變職能、業務整合、機構重組、流程再造和管理創新中發揮不可估量的作用，必將大大提高行政效率和質量，增強政府監管和服務能力，提升在世界民航業中的競爭力，為民航強國戰略實現添磚加瓦。

1 民航電子政務現狀

目前民航電子政務建成覆蓋總局與地區管理局的基礎網絡平臺和安全保障體系，民航局及7大管理局政府網絡成為民航電子政務的門戶網站，實現了政務公開、行政許可、網上申報、在線審批、出行服務等服務功能。民航電子政務內網綜合辦公系統成為民航各級行政機關統一的辦公平臺，上下聯動，提升民航局與管理局、監管局之間的公文和信息溝通；同時，各部門辦公自動化系統日益完善，建成各部門內部共享的信息綜合應用平臺，融合電子政務、運輸管理、生產調度、電子公文各系統，成為民航各級主管部門和人員進行生產管理和經營決策的重要工具，提高了行業管理決策的科學性、及時性、有效性，改善了公共服務質量和政府服務能力，同時通過互聯互通、資源共享、無紙化辦公，降低了民航政務的行政管理成本。

在民航總局信息化領導小組的領導和有關單位的積極推進下，民航專用業務系統的建設也取得了一定的成績。建成了數字民航生產統計系統、航空安全綜合管理系統、民航安保信息系統、固定資產投資項目管理信息系統、財務管理信息系統、飛行標準監督管理系統等一批重點信息系統，圍繞民航局工作重點初步開發了飛行、簽派、維修等專業技術人員資質(執照)管理系統。此外，信息系統整合工作初步開展，出臺了相應規章，強化科學規范的管理。

2 民航電子政務發展中的問題

雖然電子政務已經取得了很多的成就，各級領導和廣大員工對電子政務的實質、內涵及其作用有了深入的思考和理性認知，但是仍然存在著很多問題，阻礙了電子政務的繼續快速發展。

2.1 功能簡單單一

電子政務是我國信息化建設的目標之一，但在民航電子政務建設中依舊存在空白點，同時在電子政務實現的功能上也參差不齊。民航絕大多數單位都已建設了電子政務系統，其功能主要有：文件管理、檔案管理、財務管理、固定資產管理、生產信息管理、人力資源管理、信息流程的跟蹤與監控等，個別單位還實現了面向外部的電子公文交換，而信息流程的跟蹤與管理、面向外部的電子公文交換功能的實現仍處于較為薄弱的階段。如此，完善電子政務的功能將是今后一段時期的重要任務。

2.2 信息系統有待進一步整合

民航各單位已經開發了辦公系統和專用的業務系統，改善了公共服務質量，提升了政府服務能力，優化了內部流程。但是電子政務信息共享程度不高，業務協同能力有待加強，必須在頂層設計和統籌規劃方面進行有益探索，構建民航電子政務整合框架模型。

2.3 電子政務應用有待進一步拓展

民航電子政務各系統已經在提高安監能力、改善服務質量、提高經濟效益、提高辦公效率等方面發揮了巨大的作用。但是通過建立和完善一批核心應用系統，進一步加強系統功能，優化業務流程，實現業務的全面覆蓋，加強專業技術人員的有效管理，實現威脅預警及風險評估，建立一體化、全程化的信息處理平臺，提高對外宣傳和服務水平仍然是艱巨的任務。

2.4 電子政務標準體系有待完善

電子政務標準體系的目標是保證電子政務網絡互聯互通、信息資源共享、系統安全可控和可管理。目前各單位辦公系統和業務系統標準不統一、接口不一致，為綜合利用數據、信息資源共享、資源整合帶來了一定阻力。

2.5 電子政務安全保障體系有待加強

電子政務基礎設施建設薄弱，各業務系統安全強度不高，存在著一定的安全隱患。未嚴格實行內、外網隔離的業務系統無法進行涉密信息的電子化存儲和傳輸，系統功能存在較大限制，而且訪問控制定義有很多“孤島”，難以進行統一的訪問控制。

3 民航電子政務建設的原則和目標

民航電子政務緊緊圍繞民航局中心任務，以“規范、共享、安全、實效”為目標，遵循“統一規劃標準、統一建設管理、統一運行維護、統一資金使用”的基本要求，建立健全電子政務建設、管理、運行體制機制，協調統籌民航各級行政機關需求，以加強和深化應用建設為重點，以提高信息資源綜合開發利用水平為主線，加快電子政務建設，加強應用系統整合，逐步建立信息共享和業務協同機制，努力構建具有民航特色的電子政務應用體系，促進電子政務持續快速健康發展，不斷增強政府對民航發展的引導和管理能力，為民航強國戰略服務。

按照“統籌集約、深化應用、確保安全、務求實效”的總體要求，密切跟蹤現代信息技術發展，通過加強和深化應用系統建設，建立健全共享共用的信息化基礎設施，有效整合網絡信息資源，強化安全保障能力建設；推進電子政務與民航局重點工作和發展方向相融合，使之成為民航強國戰略加強行業引導和管理的有力工具。

4 民航電子政務建設內容

4.1 基本框架

民航電子政務系統可劃分為網絡平臺、系統支持平臺、應用支撐平臺、應用系統平臺 4個邏輯層次，由信息安全保障系統保證系統和數據的安全。進一步完善電子政務公共基礎設施，整合有效網絡資源；加強民航政務內網、政府門戶網站建設；整合信息資源，加強信息資源管理；加強數據分析與利用；加強安全管理、經濟運行與市場管理，宏觀調控、行政辦公與公共服務等業務系統統一平臺，統一標準，達到統一監管、優化流程的目的，形成民航電子政務的基礎框架。如圖1所示。

4.2 建設內容

民航電子政務要以數據中心建設為基礎，以跨部門協同應用為驅動力，以信息化項目歸口管理為抓手，推動政務信息資源在部門間共享，并逐步實現政務信息資源管理的采集集約化、登記規范化、更新制度化、共享普遍化，促進政府執政能力和服務水平雙提升。

圖1 民航電子政務模型Fig.1 E-government model for civil aviation

4.2.1 整合有效網絡資源，健全信息化網絡等基礎設施

對現有網絡、安全保障等基礎設施進行有效整合的基礎上，不斷改善政務內網和政務外網網絡環境，確保網絡安全通暢。跟進虛擬化等新技術發展，建設滿足各種應用系統需求共享共用的統一基礎計算支撐平臺。著手建設電子政務外網災備系統，保障重要系統和數據安全。

4.2.2 加強和深化應用系統建設

按照民航電子政務的規劃，從提高安全監察能力、提高行業經濟運行與市場管理能力、提高公共服務水平、提高行政辦公效能等方面建立和完善一批核心應用系統。升級改造有關航空安全綜合信息收集的航安綜合管理信息系統、自愿報告系統等，組織開展綜合統計信息系統建設，加強民航政府網站群建設和管理，升級完善內網綜合辦公系統，豐富和拓展系統功能，使流程和功能更加符合不同層級行政機構的業務要求和個性化需求，進一步提升系統運行效能。

4.2.3 加強信息資源整合，建立基礎數據中心

在不改變已有業務使用習慣的前提下，按照共同建設、統一管理、共享共用的原則實現數據資源的共享利用，為資源整合、業務協同、輔助決策、公共服務等提供數據和信息支持。圍繞航空器、機場、人員、航線、航班、航空運營人等基礎信息，按照“一數一源、一源多用”的原則，整合現有業務系統數據資源，逐步形成統一規范的民航行業基礎信息庫。統一規劃元數據標準，建立數據交換中心，逐步建立電子政務信息資源目錄體系與交換體系，通過數據的訂閱、發布和交換機制，實現數據按需共享與交換。

4.2.4 注重民航電子政務標準建設

電子政務標準體系的目標是保證電子政務網絡互聯互通、信息資源共享、系統安全可控和可管理。一般來講，電子政務的標準包括網絡基礎設施標準、數據資源交換標準、應用業務標準、信息安全標準和管理標準等幾個方面的內容。

4.2.5 保障民航電子政務的信息安全

在民航電子政務的信息安全方面，主要應該考慮：內外網隔離、信息加密、簽名與認證、公共服務保障、權限管理和內容控制等幾個方面的內容，繼續加強電子政務網絡信任體系建設，不斷深化數字證書應用，完善網絡信任機制。推進電子政務信息安全風險評估和等級保護工作。重視網絡與信息安全管理體系建設，通過建立安全組織、安全管理和防護措施，完善電子政務安全管理平臺建設，增強民航電子政務的整體安全保障能力，保障電子政務系統安全。

4.2.6 有效組織和管理民航電子政務的實施

從經驗來看，應該充分認識到民航的電子政務最終要走外包、托管模式，所以一定要從需求出發，充分利用現有線路和網絡資源，避免重復建設，并積極采用軟件工程方法，在民航電子政務建設的各個環節認真組織和實施項目管理，進行項目過程管理和項目質量控制，從組織管理上保障民航電子政務系統建設工作的順利開展。

5 民航電子政務建設實施方案

①在廣泛調研的基礎上，對現有系統進行綜合評估，對新建系統進行建設前的規劃審查。對現有系統進行評估的目的是掌握系統當前運行狀況和技術狀態，為下一步開展工作提出科學合理的整合方案，提供必要的準備。對新建系統進行規劃審查的目的是看新建系統是否滿足規劃和整合的要求，避免出現新的信息孤島現象的發生。②對現有不同的舊系統進行不同層次、不同深度、不同批次的整合，分清輕重緩急，逐步整合。對現有系統進行梳理和分類，按照“小步快走、先易后難”的策略，開展 4個層次的整合。即：IT基礎設施整合、信息資源整合、應用系統整合和門戶整合。依據整合的層次劃分，整合過程可以劃分為4個階段，具體實施時可以按照每個階段的難易程度和重要性并行或順序開展。③建立民航電子政務技術平臺。按照數據與業務系統分離的原則，理清基礎數據和業務數據，對基礎數據實行集中管理，業務數據按照需求實現共享，建設民航電子政務數據中心。進一步優化民航業務流程，整合各部門與下屬的網站及信息系統，建立連通民航局、地區管理局和安全監察管理局的民航電子政務應用系統平臺。積極推動航空安全、宏觀調控等電子政務重大項目的實施，完善民航電子政務內網和電子政務業務外網 2個網絡，實現包括行政辦公、行業監管和政務公開等功能。④開展電子政務標準和規范的制定工作。民航電子政務系統的建設和整合必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。通過標準化的協調和優化功能，保證民航電子政務資源整合建設少走彎路，提高效率，確保系統的安全可靠。統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎。標準化是民航電子政務建設和資源整合的基礎性工作，它將各個業務環節有機連接起來，并為彼此間的協同工作提供技術準則。民航電子政務標準化工作必須服務于民航電子政務建設和資源整合的總體目標，最大程度地滿足工程需求。⑤加強民航電子政務安全運行維護管理。結合民航電子政務運行維護實際，采用先進的技術手段，構建“統一維護，統一管理”的集中運行維護管理體系；以安全策略為核心，采用各種安全機制如物理安全、訪問控制安全、系統安全、用戶安全、信息加密、安全傳輸和管理安全等；建立電子政務的安全管理制度體系和安全組織機構，做好電子政務系統的風險管理和等級保護。

6 結 語

經過多年的建設，民航電子政務已經取得了很大的成就，但同時也出現了新的問題。本文遵循基本的信息化建設指導思想，提出了電子政務建設新的目標和建設內容，并給出了相應的實施方案。推進電子政務建設在提高安全監察能力、提高行業經濟運行與市場管理能力、提高公共服務水平、提高行政辦公效能等方面發揮不可估量的作用，從而提升中國民航的國際競爭力。

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On Development and Construction of Civil Aviation E-government in China

XIAO Chunjing
(College of Computer Science and Technology，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China)

This paper summarized the current development status and achievements of E-government of civil aviation and put forward existing main problems in the E-government of civil aviation. It also proposed construction contents and an implementation scheme based on basic principles and objectives of the development of E-government in civil aviation.

E-government；information integration；standard system；information security

F562.1

A

1006-8945(2014)08-0019-04

中國民航科技基金(MHRD201206)。

2014-07-06