“十二五”以來全國各省、市(區)產業結構調整狀況分析

福建師范大學經濟學院 陳洪昭

“十二五”以來全國各省、市(區)產業結構調整狀況分析

福建師范大學經濟學院 陳洪昭

“十二五”以來，為適應日趨激烈的市場競爭，轉變經濟發展方式，各省、市(區)積極推進產業結構調整，取得了相應的成效。一方面，三次產業結構進一步合理優化；另一方面，創新推動高新技術產業發展的效應不斷顯現。但是仍然存在著諸如第一產業就業人員比重過高、服務業發展緩慢、區域產業結構差距較大、科技創新產出效益低等問題。展望今后，在“十二五”規劃的合理引導下，服務業將快速發展，傳統產業的轉型升級會逐步加快，新興產業迅速崛起，低碳產業將蓬勃發展。

“十二五”；產業結構調整；經濟發展方式轉變；新興產業

產業結構作為國民經濟結構中的核心內容與關鍵問題，體現了一國的比較優勢和產業競爭力水平，直接影響著需求結構、經濟產出、收入分配、就業和環境等方面，決定著一國的經濟增長模式。*徐永利：《“金磚四國”產業結構比較研究》，河北大學2001年博士論文，第36頁。隨著當前國際競爭形勢日趨激烈、國內資源環境對經濟增長的約束日趨嚴峻，以及國民經濟增長的壓力不斷增大，加快產業結構的調整與優化，切實轉變經濟發展方式，提升產業整體素質，成為新時期我國各省、市(區)經濟保持健康發展的必然選擇。

一、“十二五”中期全國各省、市(區)產業結構調整的成效分析

為切實轉變經濟發展方式，穩定經濟增長，各省、市(區)以各自的“‘十二五’規劃”為指導，紛紛推進產業結構調整與產業升級，并取得了相應的成效。

(一)三次產業占比不斷向規劃目標進行合理調整。

各省、市(區)的“‘十二五’規劃綱要”中，均提出在穩定農業基礎地位的同時，大力發展現代產業體系，推動服務業跨越發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。為此，部分省份提出了三次產業增加值占地區生產總值比重的具體規劃目標(見表1)，在規劃目標中均提出了要進一步降低第一產業占比，結合這些省份三次產業占比變動情況以及2012年的狀況可見，海南、湖南和云南要實現規劃的目標需加大努力發展非農產業；在第二產業占比中，中西部省份提出的規劃目標都是進一步提升，表明這些地區仍在進一步推進工業化階段，綜合對比可見，貴州、甘肅、寧夏與云南要想實現第二產業比重的規劃目標，還需要進一步加快當地的工業化步伐，推進第二產業的快速發展；而對于第三產業，除貴州和寧夏外，其他規劃目標都提出了要快速提升第三產業占比，截至2012年，這幾個省份中貴州、寧夏與甘肅提前完成其預定的第三產業增加值占地區生產總值比重的目標，其他幾個省份仍有一定差距，差距較大的省份為湖北、安徽和吉林，要實現預定目標就需加快推進這些地區的第三產業的發展。

(二)非農產業發展迅速，推進產業升級步伐加快。*本段落相關數據來源于涉及省份的“‘十二五’規劃綱要”以及各省份的2012年統計公報。

一些中西部地區的省份在“‘十二五’規劃綱要”中明確提出了發展非農產業，尤其是工業發展的規劃目標，表明這些地區正在加快工業化進程，推動產業升級。廣西提出在“十二五”期間，要使“工業增加值占地區生產總值比重提高5個百分點”，由2010年的40.6%提高到2015年的45.6%。2012年該區全部工業增加值5364.92億元，比上年增長14.0%，占當年該地區生產總值比重的41.2%，表明仍需進一步推進工業化與信息化融合發展，盡快做大、做強工業。重慶“‘十二五’規劃”中提出非農產業增加值比重要由2010年的91.3%提升到2015年的95%。2012年該市地區生產總值中非農產業增加值比重為91.8%，盡管比2010年提升了0.5個百分點，但要完成預期目標仍需大力發展非農產業。西藏提出工業增加值占地區生產總值的比重要由2010年的7.8%提升到2015年的15%以上，2012年該區生產總值701.03億元，全部工業實現增加值55.11億元，占地區生產總值的7.9%，反映出該地區應推動工業發展上規模、上水平，切實提高工業在第二產業中的比重，并促進第二產業向由工業和建筑業協同發展轉變。陜西提出“十二五”期間實現工業增加值占生產總值的比重達到43%以上，2012年地區生產總值14 451.18億元，實現工業增加值6847.41億元，占地區生產總值的47.4%，表明該省近年來工業發展迅速，已完成相關預定目標。新疆在“‘十二五’規劃綱要”中提出，工業增加值要由1950億元增長到2015年的4280億元，年增長速度為17%以上，2012年全部工業增加值2929.90億元，比上年增長12.7%，表明要實現預期規劃目標必須促進特色優勢產業集群化、戰略性新興產業高端化，從而加速推進該區的新型工業化步伐。

表1 部分省、市(區)三次產業占比2015年規劃目標

注：2010年和2012年的數據為實現情況。

數據來源：《中國統計年鑒(2013)》；各省、市(區)“‘十二五’規劃綱要”相關數據匯總獲得。

(三)規劃引導創新研發投入不斷增加，創新推動高新技術產業發展的效應進一步顯現。

在各省、市(區)的“‘十二五’規劃綱要”中，大都提出了研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重的預期目標(見表2)。相比較于2010年，都是大幅度提升了規劃目標值，這就意味著要完成預期目標各省、市(區)都要加大研發投入。根據2012年的完成情況可見，除北京已超額完成預期目標外，其省份都還存在一定的差距。其中內蒙古、黑龍江以及福建要完成預期目標，需要進一步加大R&D經費投入。快速增長的研究與試驗發展經費支出，推動了各省份的科技創新，并帶動了高新技術產業的發展。如北京，2012年高技術產業實現增加值1139.2億元，增長9.2%，占地區生產總值的比重為6.4%。2012年遼寧高新技術產品增加值按現價計算比上年增長20.6%，其中裝備制造業高新技術產品增加值增長23.2%。2012年江蘇全省國家和省級高新技術產業開發區實現技工貿總收入達38 500億元，比上年增長了10.5%。江西2012年的高新技術產業增加值1163.0億元，增長17%，占地區生產總值的9%。2012年廣東高新技術企業6699家；高新技術產品產值4萬億元，增長了12.4%。這些高新技術產業的蓬勃發展表明技術創新帶動產業發展的效應正在逐步增強。

表2 各省、市(區)R&D經費支出占GDP比重情況 (%)

*根據2012年該省份的統計公報數據計算所得。

數據來源：各省、市(區)“‘十二五’規劃綱要”與該省份2012年統計公報整理所得。

二、“十二五”中期我國各省、市(區)產業結構調整存在的問題分析

(一)第一產業就業人員比重過高。

“十二五”以來我國以及各省、市(區)產業結構在“規劃綱要”的引領下向更加合理的方向進行調整，并實現了產業結構的優化與升級，表現為第一產業比重不斷降低，三次產業比重結構趨于合理。2012年除海南外，其他省、市(區)的第一產業比重都下降到了20%以下，有18個省、市(區)第二產業比重超過50%，第三產業比重均在30%以上，超過60%的有2個，表明我國大部分省份依然處于工業化中期，少數省份已經進入后工業化時期。然而與三次產業增加值比重趨向合理形成強烈對比的是，三次產業的就業人員比重明顯不協調。2012年第一產業就業人員比重盡管比2010年降低了3.1個百分點，但仍高達33.6%，與其增加值占GDP比重的10.1%形成了個強烈反差，表明仍存在大量勞動力滯納于第一產業的情況。

(二)三次產業構成與經濟發展階段不協調。

世界經濟發展歷程與理論研究表明，隨著經濟社會的發展，三次產業結構應當不斷調整變化來適應經濟發展的需要。美國經濟學家錢納里在1975年出版的《發展的型式1950～1970》中，根據101個國家的統計資料，對經濟增長和產業結構變動之間的關系進行了研究，并建立了“標準產業結構”模型，指出人均GDP超過2000美元時，三次產業比重應為15.4:43.4:41.2，*徐永利：《“金磚四國”產業結構比較研究》，河北大學2010年博士論文，第24頁。并隨著人均GDP的增加，第三產業比重將繼續不斷上升。根據上述研究結果對比各省、市(區)三次產業結構發現，多數省份的第三產業發展緩慢。盡管2012年我國各省、市(區)的人均GDP均已遠超過2000美元，但第三產業比重小于41.2%的省份有21個，表明大部分地區第三產業發展相對緩慢。

(三)區域間產業結構差距較大。

通過對比2012年第二產業增加值占地區總產值的比重發現，該值小于50%的13個省份中，除北京、上海和廣東3個因進入后工業化階段的經濟發達省份外，其他10個都是中西部地區的省份，表明這些區域仍處在工業化階段。進一步推進工業，尤其是通過科技創新提升傳統制造業是這些地區今后發展的關鍵所在。對比2012年第三產業增加值占地區總產值的比重發現，超過45%的8個省份中，除西藏、貴州和海南3個工業化尚未充分發展的省份外，都是東部沿海省份。而在第三產業比重小于40%的17個省份中，除河北、遼寧和福建外，都是中西部省份。可見，東部與中西部在發展階段與產業結構上存在著較大差距。

(四)科技創新投入與產出效益有待進一步提高。

需要強調指出的是科技創新投入不是目的，提高投入產出的績效，讓科技進步和技術創新在產業發展中發揮明顯帶動作用，才是關鍵。但我國科技創新所帶來的產出效益并不高，以我國高新技術產業為例，2012年R&D經費和新產品開發經費分別比2010年增長了0.5倍和0.8倍，專利申請數和有效發明專利數分別增長了0.6倍和近1倍，但主營業務收入僅增長了0.37倍。而各省、市(區)規模以上工業企業的高新技術產業狀況也類似，2012年與2010年相比，除西藏外，海南是R&D人員與經費投入增長最多的，分別增長了2.2倍和3.3倍，但新產品產值僅增長了0.4倍。表明我國高新技術產品的附加值偏低，大而不強的局面尚未得到根本性改變，將高新技術有效轉化為產出效益的能力還有待進一步提升。

三、未來我國各省、市(區)產業結構調整的趨勢展望

(一)服務業將快速發展。

由于以往不合理的就業結構，造成了當前較大的勞動力轉移壓力，而在新科技帶動下的新型工業化，難以像傳統工業化進程中那樣來大量吸納勞動力。而服務業的快速發展成為吸納勞動力就業的主要領域，自2012年起，這一趨勢將更加明顯。因此，大力發展第三產業，尤其是服務業，不僅是經濟社會發展到一定階段的必然趨勢，也是緩解當前勞動力轉移壓力的必然要求。為此，在我國的“‘十二五’規劃綱要”中，明確提出了要將服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，同時多數省份也都明確提出服務業占比的預期目標。如北京明確提出“十二五”期間要將服務業占比提高到78%，江蘇與廣東提出服務業增加值比重達到48%左右，黑龍江提出服務業增加值比重和就業比重均達到40%。可以預見在“‘十二五’規劃綱要”的引領下，今后各地服務業將快速發展。

(二)傳統產業的轉型升級進一步加快。

當前我國多數省份仍處于工業化發展階段，工業化依然是帶動經濟增長的主要動力。因此，考慮到當前經濟下行壓力下，以及就業的壓力，促進第二產業結構技術升級與穩定勞動密集型制造業并重，推進傳統產業轉型升級，加快發展新型工業化成為必然選擇。因為，在當前世界各國大力推進技術變革之際，我們更應看清第二次產業對經濟增長的根本性決定作用，加速推進產業技術變革，迎接新一輪產業革命對第二次產業快速增長作用周期的到來。*趙儒煜：《長期經濟增長過程中產業結構演進與經濟增長的內在關系》，載于《經濟研究參考》，2013年第36期，第22頁。為此，需要重塑在國際產業鏈中的地位與分工，通過逐步發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，引導資金、人才、技術等創新資源向傳統產業傾斜，通過優化結構、改善品種質量、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

(三)科技創新帶動作用進一步增強，新興產業迅速崛起。

國際上通常以研究與試驗發展活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。“十二五”期間我國將研究與試驗發展活動支出占GDP的比重提高到2.2%，基本與當前一些發達國家的標準持平。同時，各省份也都強調在“十二五”期間不斷加大科技創新經費投入。這意味著我國對科技創新的重視達到了一個新的高度，未來我國的技術創新步伐將顯著加快，這一舉措對我國的經濟轉型和產業升級也將起到至關重要的作用。*杜善義：《加大科技投入推動科技創新》，光明網：http://news.hexun.com/2011-03-08/127794231.html，2011年3月6日。科技創新同時也為新興產業的快速發展提供了技術支撐，而新興產業必將在戰勝重大經濟危機的過程中孕育和成長，并以其特有生命力成為新的經濟增長點，成為擺脫經濟危機的根本力量。為此，我國提出了涉及節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業以及新能源汽車產業等七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務，可以預見，這些戰略性新興產業必將發展成為今后經濟發展中的先導性和支柱性產業。

(四)低碳產業發展將顯示出勃勃生機。

近年來，隨著我國經濟的快速發展，資源環境約束壓力日漸顯現。而我國又正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，重化工業發展迅速，大規模基礎設施建設不可能停止，能源需求的快速增長也一時難以改變。因此，調整能源結構，推進技術革新，發展低碳產業成為必然選擇。放眼全球，隨著全球生態環境壓力日漸加大，提倡節能減排已成為整個國際社會的發展趨勢。為此，抓住此次機會，參與全球清潔生產和循環經濟的新型產業鏈分工，發展低碳經濟、占據低碳產業鏈的制高點，是今后調整產業結構、提高資源能源利用率、轉變經濟發展方式的重要方向。

[1]國家發改委宏觀經濟研究課題組：《“十二五”時期我國產業結構調整戰略與對策研究》，載于《經濟研究參考》，2010年第43期，第28～61頁。

[2]東北財經大學產業組織與企業組織研究中心課題組：《中國戰略新興產業發展戰略研究》，載于《經濟研究參考》，2011年第7期，第47～60頁。

[3]中國人民大學宏觀經濟分析與預測課題組：《尋求產業結構調整的新路徑》，載于《宏觀經濟管理》，2013年第10期，第15～17頁。

[4]趙儒煜：《長期經濟增長過程中產業結構演進與經濟增長的內在關系》，載于《經濟研究參考》，2013年第36期，第22頁。

[5]白瑞雪、翟珊珊：《基于產業鏈視角的“十二五”時期產業結構優化升級研究》，載于《中國特色社會主義研究》，2012年第4期，第94～98頁。

F127

：A

：2095-3151(2014)58-0009-07