農業高校推行公務卡過程中存在的問題與對策

李秀春+曲政文

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政預算單位全面實行公務卡結算制度已成為必然趨勢。但是在公務卡結算制度推開的同時，也暴露出一些問題，嚴重阻礙了公務卡結算制度的進一步實施。文章在闡述公務卡結算制度重要性的基礎上，對公務卡結算在農業高校推行過程中出現的問題提出解決方法，為預防控制腐敗、提高高校的財務管理水平、保證學校預算資金的安全、完善財政監督管理機制提出參考建議。

【關鍵詞】 公務卡； 農業高校； 財政監督管理

中圖分類號：F810.2文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0122-03近年來，隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政部門進一步加強了對預算單位各類資金使用的監控，在這種背景下，執行公務卡結算制度成為必然趨勢。公務卡作為一種現代化支付結算工具，是我國財政預算制度創新領域的一項重大突破，它不僅方便了公務支出的結算，而且對提高公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高財務管理水平、加強財政監督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時，各預算單位，尤其是農業高校，也暴露出公務卡使用頻率較低、刷卡環境受限、公務卡配套的相關財務制度不夠完善等現象，這嚴重阻礙了公務卡結算制度的進一步實施。

一、公務卡結算制度實施的概況

公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡的消費資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡既具有一般銀行卡所有的授信消費等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財政財務管理屬性，是一種在公務支出領域中具有“消費留痕”特點的信用卡，它能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯手發行了國內首張公務卡；2007年5月中央銀行與財政部宣布聯合推廣公務卡制度；2007年7月，財政部、中國人民銀行印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，并同時在中紀委、中科院和宋慶齡基金會三家單位開展首批公務卡的改革試點工作；之后在四川、重慶、吉林等省級單位試行公務卡制度。2011年，中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，除原使用轉賬方式結算的支出項目外，辦公費、差旅費等16個公務支出項目都要使用公務卡結算，原則上不再使用現金，我國公務卡制度推廣工作就這樣順利展開了。

二、高校推行公務卡結算制度的意義

黨的十七大提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，2010年7月，中共中央國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。國家近幾年的財政性教育經費投入見表1。

隨著教育經費投入的逐年增加，如何保障教育經費更合理、更科學地使用，加強對教育經費支出的監管顯得尤為重要。

在高校推行公務卡結算制度，不僅方便了教職工公務支出的結算，而且對提高高校公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高高校財務管理水平、加強財政監督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。公務卡制度的推行對提高高校的資金使用效率與財務管理水平大有益處，高校應積極配合財政部門促進公務卡制度的改革。

三、農業高校在公務卡制度推行過程中存在的問題

公務卡作為一種新型的結算工具，在財務管理的工作實踐中逐漸體現出其優越性，推行公務卡結算制度已經取得了階段性成果。但公務卡制度的推行涉及財政部門、金融部門和預算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環境以及各種配套制度與監督機制等諸多因素影響，暴露出很多問題，尤其是在農業高等院校表現更為突出。

（一）消費觀念落后，公務卡使用頻率較低

經過對近十所農業高校的調研發現，很多高校為了應付上級主管部門的要求，為教職工象征性地辦理了公務卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務卡的消費范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解，出現了“辦卡不開卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費，阻礙了公務卡在高校的推廣使用。學校部分教職工，尤其是一些老教授，消費觀念比較落后，仍然習慣傳統的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對信用卡的便捷性了解不夠，同時也比較擔心其安全性，用卡意愿較低，公務卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環境受限，公務卡無法發揮應有作用

2011年財政部發布的公務卡強制結算目錄包含了公務接待、差旅費等16項消費內容，這些消費涉及日常生活的各個行業。我國各地區、各行業發展不夠均衡，一些經濟欠發達的地區，刷卡網點少，很多小型商戶沒有安裝POS機，這對使用公務卡消費的便捷性造成很大障礙。尤其對于農業高校來說，很多專家教授的科研經費支出中多是開展農業科學研究活動的，如買豬、買牛、租用農用耕地、去農村地區進行調研等，這些公務支出地點多數在農村地區，而農村地區POS機的數量是少之又少，這就更加造成教職工對公務卡的抵觸心理。

（三）監督機制不健全，公務卡無法完全遏制公務消費中的腐敗現象

公務卡不是萬能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費等腐敗現象的發生，對預防湊票報銷、假發票報銷現象的發生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費人員多刷卡、虛開發票、拿回扣。所以，沒有與公務卡執行相配套的監督機制，公務卡結算制度的推行只能在一定程度上預防腐敗現象的發生。

（四）配套制度不完善，嚴重阻礙公務卡制度的進一步推行實施

調研發現，有的高校對公務卡的使用沒有具體的制度與明確的實施細則，還有很多高校只是將財政部門的公務卡制度推行文件進行通報或轉發，沒能制定出符合本單位實際情況與單位特點的具體實施方案和報銷流程，阻礙了公務卡的進一步推行。即使拋開高校等預算執行部門內部來說，我國也缺乏一些與公務卡相關的具體系統的法律制度。目前，公務卡的使用主要依據財政部2007年發布的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，這就造成不能對公務卡進行有效規范與管理的局面。

綜上所述，公務卡作為一種新型的結算工具，雖然已經取得一定成效，但它不是萬能的，還存在著很多問題，而解決這些問題刻不容緩。

四、農業高校全面推行公務卡結算制度的對策

（一）加大宣傳培訓力度，提高職工對公務卡的認可度

針對農業高校在推行公務卡結算工作中存在的問題，各農業高校應切實制定宣傳計劃，通過舉辦講座、制作宣傳手冊等途徑積極宣傳公務卡的基本知識，宣傳公務卡的便捷性，培養教職工使用公務卡的習慣，逐漸轉變對公務卡的偏見，在全校范圍內形成消費就用公務卡的共識，提高公務卡的認可度，為全面推行公務卡結算制度營造良好的環境。應讓教職工充分了解公務卡管理的各項要求，熟悉公務卡的報銷流程，減少辦卡不開卡、開卡不用卡的現象，及時解答各種疑問。不僅如此，還要加大對高校財務部門和公務卡代理銀行工作人員等的培訓力度，逐步提高高校財務人員公務卡的報銷業務水平，確保教職工公務卡報銷順利進行，保證教職工的欠款在規定時間內及時到賬，打消教職工的消費顧慮，促進公務卡制度的進一步推廣實施。

（二）優化公務卡使用環境，完善電子支付系統

隨著公務卡制度不斷推廣實施，公務卡消費的范圍也逐漸增大，刷卡環境的好壞直接決定著公務卡制度能否順利地進一步推廣實施。政府特別是財政部門和人民銀行要緊密配合，改善金融環境，爭取逐步建立一個完善的全社會信用體系。針對商家應制定相關的使用公務卡的優惠政策，通過稅收優惠、政府補貼、減免手續費等措施，鼓勵商家積極安裝POS機，并進行刷卡交易；財政部門與公務卡代理銀行應協商配合，在一些公共消費領域，如汽車站、飛機和火車票代理窗口、醫院等安裝POS機，擴大公務卡使用范圍，全面改善公務卡刷卡環境；代理銀行要與財政部門配合做好公務卡相關服務和技術支持等工作，加強支付信息化建設，完善電子支付系統，確保公務卡信息系統安全，同時也方便財政部門的監督。

（三）健全監督機制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務消費出現的豪奢風氣、虛開發票等腐敗行為，財政部門以及各級預算單位必須加強監督力度，建立健全監督機制，以充分發揮公務卡制度降低行政成本的作用。首先，財政部門要將管理與監督并重，建立財政、金融和審計的聯動機制，對高校公務卡使用情況進行實時監督；其次，高校自身也要強化預算監管，科學編制預算計劃，做好預算審查和監督，以及預算執行以后的審計工作，細化公務消費，增加高校公務財政支出預算的透明度；最后，高校教職工要自覺接受民主監督，對于浪費公款等腐敗行為，一經查實，要及時通報批評并嚴格依法懲治。

（四）加強公務卡配套制度建設，完善財務管理制度

公務卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機制進行保障，阻礙了公務卡制度的進一步推廣實施，因此要建立完善與公務卡改革相關的配套制度，用制度說話，用制度控制公務卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務卡過程中的相關責任，如公務卡的還款逾期問題要分清是單位責任還是個人責任，同時，還應針對違規使用公務卡的情況，制定相關的責任追究及處罰措施，確保公務卡的規范使用；嚴格公務卡的個人信息保密制度，因為公務卡不僅可以用于公務支出而且可以用于個人支出，所以健全公務卡的風險防范機制，確保公務信息的安全和個人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實際情況與單位特點的公務卡實施細則，明確公務卡的使用范圍和報銷流程以及責任追究制度，完善相關的財務管理制度。●

【參考文獻】

［1］ 詹靜濤.推行公務卡制度的思路及政策要求［J］.預算管理與會計，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云鋒，郭志祥.我國公務卡消費中存在的問題及解決對策［J］.經濟論壇，2010（3）：5-7.

［3］ 陳永岳.高校公務卡推行過程中存在的問題及對策探討［J］.中國鄉鎮企業會計，2012（4）：121-122.

［4］ 郭書英.公務卡制度執行過程中的問題探討［J］.經濟師，2012（3）：40-41.

［5］ 張玲玲.從公務卡制度到無現金結算［J］.中國外資，2012（6）：121.

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政預算單位全面實行公務卡結算制度已成為必然趨勢。但是在公務卡結算制度推開的同時，也暴露出一些問題，嚴重阻礙了公務卡結算制度的進一步實施。文章在闡述公務卡結算制度重要性的基礎上，對公務卡結算在農業高校推行過程中出現的問題提出解決方法，為預防控制腐敗、提高高校的財務管理水平、保證學校預算資金的安全、完善財政監督管理機制提出參考建議。

【關鍵詞】 公務卡； 農業高校； 財政監督管理

中圖分類號：F810.2文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0122-03近年來，隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政部門進一步加強了對預算單位各類資金使用的監控，在這種背景下，執行公務卡結算制度成為必然趨勢。公務卡作為一種現代化支付結算工具，是我國財政預算制度創新領域的一項重大突破，它不僅方便了公務支出的結算，而且對提高公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高財務管理水平、加強財政監督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時，各預算單位，尤其是農業高校，也暴露出公務卡使用頻率較低、刷卡環境受限、公務卡配套的相關財務制度不夠完善等現象，這嚴重阻礙了公務卡結算制度的進一步實施。

一、公務卡結算制度實施的概況

公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡的消費資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡既具有一般銀行卡所有的授信消費等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財政財務管理屬性，是一種在公務支出領域中具有“消費留痕”特點的信用卡，它能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯手發行了國內首張公務卡；2007年5月中央銀行與財政部宣布聯合推廣公務卡制度；2007年7月，財政部、中國人民銀行印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，并同時在中紀委、中科院和宋慶齡基金會三家單位開展首批公務卡的改革試點工作；之后在四川、重慶、吉林等省級單位試行公務卡制度。2011年，中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，除原使用轉賬方式結算的支出項目外，辦公費、差旅費等16個公務支出項目都要使用公務卡結算，原則上不再使用現金，我國公務卡制度推廣工作就這樣順利展開了。

二、高校推行公務卡結算制度的意義

黨的十七大提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，2010年7月，中共中央國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。國家近幾年的財政性教育經費投入見表1。

隨著教育經費投入的逐年增加，如何保障教育經費更合理、更科學地使用，加強對教育經費支出的監管顯得尤為重要。

在高校推行公務卡結算制度，不僅方便了教職工公務支出的結算，而且對提高高校公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高高校財務管理水平、加強財政監督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。公務卡制度的推行對提高高校的資金使用效率與財務管理水平大有益處，高校應積極配合財政部門促進公務卡制度的改革。

三、農業高校在公務卡制度推行過程中存在的問題

公務卡作為一種新型的結算工具，在財務管理的工作實踐中逐漸體現出其優越性，推行公務卡結算制度已經取得了階段性成果。但公務卡制度的推行涉及財政部門、金融部門和預算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環境以及各種配套制度與監督機制等諸多因素影響，暴露出很多問題，尤其是在農業高等院校表現更為突出。

（一）消費觀念落后，公務卡使用頻率較低

經過對近十所農業高校的調研發現，很多高校為了應付上級主管部門的要求，為教職工象征性地辦理了公務卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務卡的消費范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解，出現了“辦卡不開卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費，阻礙了公務卡在高校的推廣使用。學校部分教職工，尤其是一些老教授，消費觀念比較落后，仍然習慣傳統的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對信用卡的便捷性了解不夠，同時也比較擔心其安全性，用卡意愿較低，公務卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環境受限，公務卡無法發揮應有作用

2011年財政部發布的公務卡強制結算目錄包含了公務接待、差旅費等16項消費內容，這些消費涉及日常生活的各個行業。我國各地區、各行業發展不夠均衡，一些經濟欠發達的地區，刷卡網點少，很多小型商戶沒有安裝POS機，這對使用公務卡消費的便捷性造成很大障礙。尤其對于農業高校來說，很多專家教授的科研經費支出中多是開展農業科學研究活動的，如買豬、買牛、租用農用耕地、去農村地區進行調研等，這些公務支出地點多數在農村地區，而農村地區POS機的數量是少之又少，這就更加造成教職工對公務卡的抵觸心理。

（三）監督機制不健全，公務卡無法完全遏制公務消費中的腐敗現象

公務卡不是萬能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費等腐敗現象的發生，對預防湊票報銷、假發票報銷現象的發生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費人員多刷卡、虛開發票、拿回扣。所以，沒有與公務卡執行相配套的監督機制，公務卡結算制度的推行只能在一定程度上預防腐敗現象的發生。

（四）配套制度不完善，嚴重阻礙公務卡制度的進一步推行實施

調研發現，有的高校對公務卡的使用沒有具體的制度與明確的實施細則，還有很多高校只是將財政部門的公務卡制度推行文件進行通報或轉發，沒能制定出符合本單位實際情況與單位特點的具體實施方案和報銷流程，阻礙了公務卡的進一步推行。即使拋開高校等預算執行部門內部來說，我國也缺乏一些與公務卡相關的具體系統的法律制度。目前，公務卡的使用主要依據財政部2007年發布的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，這就造成不能對公務卡進行有效規范與管理的局面。

綜上所述，公務卡作為一種新型的結算工具，雖然已經取得一定成效，但它不是萬能的，還存在著很多問題，而解決這些問題刻不容緩。

四、農業高校全面推行公務卡結算制度的對策

（一）加大宣傳培訓力度，提高職工對公務卡的認可度

針對農業高校在推行公務卡結算工作中存在的問題，各農業高校應切實制定宣傳計劃，通過舉辦講座、制作宣傳手冊等途徑積極宣傳公務卡的基本知識，宣傳公務卡的便捷性，培養教職工使用公務卡的習慣，逐漸轉變對公務卡的偏見，在全校范圍內形成消費就用公務卡的共識，提高公務卡的認可度，為全面推行公務卡結算制度營造良好的環境。應讓教職工充分了解公務卡管理的各項要求，熟悉公務卡的報銷流程，減少辦卡不開卡、開卡不用卡的現象，及時解答各種疑問。不僅如此，還要加大對高校財務部門和公務卡代理銀行工作人員等的培訓力度，逐步提高高校財務人員公務卡的報銷業務水平，確保教職工公務卡報銷順利進行，保證教職工的欠款在規定時間內及時到賬，打消教職工的消費顧慮，促進公務卡制度的進一步推廣實施。

（二）優化公務卡使用環境，完善電子支付系統

隨著公務卡制度不斷推廣實施，公務卡消費的范圍也逐漸增大，刷卡環境的好壞直接決定著公務卡制度能否順利地進一步推廣實施。政府特別是財政部門和人民銀行要緊密配合，改善金融環境，爭取逐步建立一個完善的全社會信用體系。針對商家應制定相關的使用公務卡的優惠政策，通過稅收優惠、政府補貼、減免手續費等措施，鼓勵商家積極安裝POS機，并進行刷卡交易；財政部門與公務卡代理銀行應協商配合，在一些公共消費領域，如汽車站、飛機和火車票代理窗口、醫院等安裝POS機，擴大公務卡使用范圍，全面改善公務卡刷卡環境；代理銀行要與財政部門配合做好公務卡相關服務和技術支持等工作，加強支付信息化建設，完善電子支付系統，確保公務卡信息系統安全，同時也方便財政部門的監督。

（三）健全監督機制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務消費出現的豪奢風氣、虛開發票等腐敗行為，財政部門以及各級預算單位必須加強監督力度，建立健全監督機制，以充分發揮公務卡制度降低行政成本的作用。首先，財政部門要將管理與監督并重，建立財政、金融和審計的聯動機制，對高校公務卡使用情況進行實時監督；其次，高校自身也要強化預算監管，科學編制預算計劃，做好預算審查和監督，以及預算執行以后的審計工作，細化公務消費，增加高校公務財政支出預算的透明度；最后，高校教職工要自覺接受民主監督，對于浪費公款等腐敗行為，一經查實，要及時通報批評并嚴格依法懲治。

（四）加強公務卡配套制度建設，完善財務管理制度

公務卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機制進行保障，阻礙了公務卡制度的進一步推廣實施，因此要建立完善與公務卡改革相關的配套制度，用制度說話，用制度控制公務卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務卡過程中的相關責任，如公務卡的還款逾期問題要分清是單位責任還是個人責任，同時，還應針對違規使用公務卡的情況，制定相關的責任追究及處罰措施，確保公務卡的規范使用；嚴格公務卡的個人信息保密制度，因為公務卡不僅可以用于公務支出而且可以用于個人支出，所以健全公務卡的風險防范機制，確保公務信息的安全和個人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實際情況與單位特點的公務卡實施細則，明確公務卡的使用范圍和報銷流程以及責任追究制度，完善相關的財務管理制度。●

【參考文獻】

［1］ 詹靜濤.推行公務卡制度的思路及政策要求［J］.預算管理與會計，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云鋒，郭志祥.我國公務卡消費中存在的問題及解決對策［J］.經濟論壇，2010（3）：5-7.

［3］ 陳永岳.高校公務卡推行過程中存在的問題及對策探討［J］.中國鄉鎮企業會計，2012（4）：121-122.

［4］ 郭書英.公務卡制度執行過程中的問題探討［J］.經濟師，2012（3）：40-41.

［5］ 張玲玲.從公務卡制度到無現金結算［J］.中國外資，2012（6）：121.

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政預算單位全面實行公務卡結算制度已成為必然趨勢。但是在公務卡結算制度推開的同時，也暴露出一些問題，嚴重阻礙了公務卡結算制度的進一步實施。文章在闡述公務卡結算制度重要性的基礎上，對公務卡結算在農業高校推行過程中出現的問題提出解決方法，為預防控制腐敗、提高高校的財務管理水平、保證學校預算資金的安全、完善財政監督管理機制提出參考建議。

【關鍵詞】 公務卡； 農業高校； 財政監督管理

中圖分類號：F810.2文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0122-03近年來，隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政部門進一步加強了對預算單位各類資金使用的監控，在這種背景下，執行公務卡結算制度成為必然趨勢。公務卡作為一種現代化支付結算工具，是我國財政預算制度創新領域的一項重大突破，它不僅方便了公務支出的結算，而且對提高公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高財務管理水平、加強財政監督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時，各預算單位，尤其是農業高校，也暴露出公務卡使用頻率較低、刷卡環境受限、公務卡配套的相關財務制度不夠完善等現象，這嚴重阻礙了公務卡結算制度的進一步實施。

一、公務卡結算制度實施的概況

公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡的消費資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡既具有一般銀行卡所有的授信消費等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財政財務管理屬性，是一種在公務支出領域中具有“消費留痕”特點的信用卡，它能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯手發行了國內首張公務卡；2007年5月中央銀行與財政部宣布聯合推廣公務卡制度；2007年7月，財政部、中國人民銀行印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，并同時在中紀委、中科院和宋慶齡基金會三家單位開展首批公務卡的改革試點工作；之后在四川、重慶、吉林等省級單位試行公務卡制度。2011年，中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，除原使用轉賬方式結算的支出項目外，辦公費、差旅費等16個公務支出項目都要使用公務卡結算，原則上不再使用現金，我國公務卡制度推廣工作就這樣順利展開了。

二、高校推行公務卡結算制度的意義

黨的十七大提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，2010年7月，中共中央國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。國家近幾年的財政性教育經費投入見表1。

隨著教育經費投入的逐年增加，如何保障教育經費更合理、更科學地使用，加強對教育經費支出的監管顯得尤為重要。

在高校推行公務卡結算制度，不僅方便了教職工公務支出的結算，而且對提高高校公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高高校財務管理水平、加強財政監督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。公務卡制度的推行對提高高校的資金使用效率與財務管理水平大有益處，高校應積極配合財政部門促進公務卡制度的改革。

三、農業高校在公務卡制度推行過程中存在的問題

公務卡作為一種新型的結算工具，在財務管理的工作實踐中逐漸體現出其優越性，推行公務卡結算制度已經取得了階段性成果。但公務卡制度的推行涉及財政部門、金融部門和預算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環境以及各種配套制度與監督機制等諸多因素影響，暴露出很多問題，尤其是在農業高等院校表現更為突出。

（一）消費觀念落后，公務卡使用頻率較低

經過對近十所農業高校的調研發現，很多高校為了應付上級主管部門的要求，為教職工象征性地辦理了公務卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務卡的消費范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解，出現了“辦卡不開卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費，阻礙了公務卡在高校的推廣使用。學校部分教職工，尤其是一些老教授，消費觀念比較落后，仍然習慣傳統的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對信用卡的便捷性了解不夠，同時也比較擔心其安全性，用卡意愿較低，公務卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環境受限，公務卡無法發揮應有作用

2011年財政部發布的公務卡強制結算目錄包含了公務接待、差旅費等16項消費內容，這些消費涉及日常生活的各個行業。我國各地區、各行業發展不夠均衡，一些經濟欠發達的地區，刷卡網點少，很多小型商戶沒有安裝POS機，這對使用公務卡消費的便捷性造成很大障礙。尤其對于農業高校來說，很多專家教授的科研經費支出中多是開展農業科學研究活動的，如買豬、買牛、租用農用耕地、去農村地區進行調研等，這些公務支出地點多數在農村地區，而農村地區POS機的數量是少之又少，這就更加造成教職工對公務卡的抵觸心理。

（三）監督機制不健全，公務卡無法完全遏制公務消費中的腐敗現象

公務卡不是萬能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費等腐敗現象的發生，對預防湊票報銷、假發票報銷現象的發生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費人員多刷卡、虛開發票、拿回扣。所以，沒有與公務卡執行相配套的監督機制，公務卡結算制度的推行只能在一定程度上預防腐敗現象的發生。

（四）配套制度不完善，嚴重阻礙公務卡制度的進一步推行實施

調研發現，有的高校對公務卡的使用沒有具體的制度與明確的實施細則，還有很多高校只是將財政部門的公務卡制度推行文件進行通報或轉發，沒能制定出符合本單位實際情況與單位特點的具體實施方案和報銷流程，阻礙了公務卡的進一步推行。即使拋開高校等預算執行部門內部來說，我國也缺乏一些與公務卡相關的具體系統的法律制度。目前，公務卡的使用主要依據財政部2007年發布的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，這就造成不能對公務卡進行有效規范與管理的局面。

綜上所述，公務卡作為一種新型的結算工具，雖然已經取得一定成效，但它不是萬能的，還存在著很多問題，而解決這些問題刻不容緩。

四、農業高校全面推行公務卡結算制度的對策

（一）加大宣傳培訓力度，提高職工對公務卡的認可度

針對農業高校在推行公務卡結算工作中存在的問題，各農業高校應切實制定宣傳計劃，通過舉辦講座、制作宣傳手冊等途徑積極宣傳公務卡的基本知識，宣傳公務卡的便捷性，培養教職工使用公務卡的習慣，逐漸轉變對公務卡的偏見，在全校范圍內形成消費就用公務卡的共識，提高公務卡的認可度，為全面推行公務卡結算制度營造良好的環境。應讓教職工充分了解公務卡管理的各項要求，熟悉公務卡的報銷流程，減少辦卡不開卡、開卡不用卡的現象，及時解答各種疑問。不僅如此，還要加大對高校財務部門和公務卡代理銀行工作人員等的培訓力度，逐步提高高校財務人員公務卡的報銷業務水平，確保教職工公務卡報銷順利進行，保證教職工的欠款在規定時間內及時到賬，打消教職工的消費顧慮，促進公務卡制度的進一步推廣實施。

（二）優化公務卡使用環境，完善電子支付系統

隨著公務卡制度不斷推廣實施，公務卡消費的范圍也逐漸增大，刷卡環境的好壞直接決定著公務卡制度能否順利地進一步推廣實施。政府特別是財政部門和人民銀行要緊密配合，改善金融環境，爭取逐步建立一個完善的全社會信用體系。針對商家應制定相關的使用公務卡的優惠政策，通過稅收優惠、政府補貼、減免手續費等措施，鼓勵商家積極安裝POS機，并進行刷卡交易；財政部門與公務卡代理銀行應協商配合，在一些公共消費領域，如汽車站、飛機和火車票代理窗口、醫院等安裝POS機，擴大公務卡使用范圍，全面改善公務卡刷卡環境；代理銀行要與財政部門配合做好公務卡相關服務和技術支持等工作，加強支付信息化建設，完善電子支付系統，確保公務卡信息系統安全，同時也方便財政部門的監督。

（三）健全監督機制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務消費出現的豪奢風氣、虛開發票等腐敗行為，財政部門以及各級預算單位必須加強監督力度，建立健全監督機制，以充分發揮公務卡制度降低行政成本的作用。首先，財政部門要將管理與監督并重，建立財政、金融和審計的聯動機制，對高校公務卡使用情況進行實時監督；其次，高校自身也要強化預算監管，科學編制預算計劃，做好預算審查和監督，以及預算執行以后的審計工作，細化公務消費，增加高校公務財政支出預算的透明度；最后，高校教職工要自覺接受民主監督，對于浪費公款等腐敗行為，一經查實，要及時通報批評并嚴格依法懲治。

（四）加強公務卡配套制度建設，完善財務管理制度

公務卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機制進行保障，阻礙了公務卡制度的進一步推廣實施，因此要建立完善與公務卡改革相關的配套制度，用制度說話，用制度控制公務卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務卡過程中的相關責任，如公務卡的還款逾期問題要分清是單位責任還是個人責任，同時，還應針對違規使用公務卡的情況，制定相關的責任追究及處罰措施，確保公務卡的規范使用；嚴格公務卡的個人信息保密制度，因為公務卡不僅可以用于公務支出而且可以用于個人支出，所以健全公務卡的風險防范機制，確保公務信息的安全和個人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實際情況與單位特點的公務卡實施細則，明確公務卡的使用范圍和報銷流程以及責任追究制度，完善相關的財務管理制度。●

【參考文獻】

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