財稅改革需破“阻”前行

黃歡

6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。調整中央和地方財政關系是改革“總體方案”的“重頭戲”，改革動作大且難度亦大，其調適過程將對經濟領域及其他方面造成深刻影響

牽涉范圍甚廣的財稅體制改革總體方案終于獲得通過。中共中央政治局在6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等三項方案，涉及財稅、戶籍、紀檢三大方面。

財稅改革確立時間表

中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。會議認為，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。會議明確表示，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。重點推進3個方面的改革，分別是改進預算管理制度、深化稅收制度改革和調整中央和地方政府間財政關系。

據了解，對于一些業內達成共識的，如對地方債的管理，房地產稅、環境稅的立法工作，中期預算、中央上收基礎養老、跨區域事權等，有望寫入總體方案加以明確。對于政府與市場邊界，中央與地方的分稅等，短期內難以有完備方案的，或許只會有原則性的規定。

財政部財政科學研究所副所長王朝才指出，促進預算公開，提高財政透明度，能較好地配合目前的反腐工作；相比稅制改革和央地關系調整，預算改革現在就能且應該推動起來。

對于地方政府而言，中央與地方事權和財權劃分，無疑是他們最為關注的內容。政治局會議表示，調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。

深化稅改用計民生

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

而讓居民更好的享受到稅改紅利也是《深化財稅體制改革總體方案》的重點之一。有消息稱，《深化財稅體制改革總體方案》原則概括為16個字，“統一完整、法治規范、公開透明、運行高效”，重點推進預算、稅制以及中央和地方財政關系三方面的改革。我國財政預算部門色彩較重，不透明、不規范、不夠細化，在預算的編制、審議、執行、監督等環節缺乏制衡。預算改革就是要改進預算管理，強化對政府財政支出的約束，增加透明度，建立現代預算制度。目前，我國正在進行《預算法》修訂。

盡管我國宏觀稅負國際比較并不高，但稅制結構不合理，居民感受的實際稅負較重，稅收并沒有很好發揮“抽肥補瘦”、調節收入差距的作用。同時，由于缺乏財產稅體系，導致投機盛行，房地產泡沫膨脹。未來稅制改革，就是在穩定宏觀稅負基礎上優化稅制結構，推進依法治稅減少征收隨意性，發揮稅收定向調結構的作用。

中國財稅法研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文說，“基礎還是納稅人的權利保護，無論是立法與行政的關系，國家與納稅人的關系，中央與地方的關系，政府與市場的關系，這是國家治理的基礎，基礎需要制度來規范。制度規范，可以有規矩，而且可以起到治國安邦的保障作用。某種意義上，這是對財稅機制的解讀。”

改革或遇多重阻力

從長遠來看，財稅改革是全面推進改革的重中之重。十八屆三中全會明確了財稅改革的三大方向，即改善預算管理、完善稅收制度、理順財權與事權。有評論指出，上述三大領域改革牽一發而動全身，不僅為經濟改革，也涉及到民生問題與政府職能轉變，是諸多改革能否有效推行的重要保障。

如果財政改革、國企改革等領域不能有效推進，大量預算軟約束部門存在不僅推高了社會融資成本，讓中小企業步履維艱。同時，也導致大量僵尸企業出現，降低了經濟活力，加大了金融風險。

在中央和地方財政關系上，我國先后經歷統收統支、分灶吃飯，最后到分稅制才穩定下來。目前，中央和地方財政收入各占一半，但地方財政支出占了85%左右，差額部分通過中央轉移支付來彌補。這也導致“跑部錢進”等現象產生。未來改革的思路，不是減少中央的財政收入，而是增加中央本級支出，促進辦事和花錢相統一，使事權和支出責任相適應。

中共中央政治局6月30日召開的會議上強調，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，是一場牽一發動全身的硬仗。

“十八屆三中全會提出到2020年在關鍵領域和重要環節要取得決定性成果，這次提出2016年基本完成重點工作和任務，時間應該是有保證的。財稅領域改革基本完成后，需要將其上升為法律，現代財政制度才能建立起來。”劉劍文指出，“而且這次強調，財稅體制在治國安邦中發揮基礎性、制度性、保障性作用，這是一個新的高度。此外，三中全會強調建立政府事權與支出責任相適應。這里強調權力和責任、辦事和花錢相統一的問題，比三中全會的規定更加細化。”endprint