強化財政監督 服務貴州發展

余功斌

深化財稅體制改革，建立現代財政制度，規范財政管理，是全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化的重點之一。財政部駐貴州省財政監察專員辦事處（以下簡稱“貴州專員辦”）是財政部派駐貴州省專司就地財政監督工作的專門機構，長期以來，在財政部和省委、省政府的領導下，堅持當好“看門人”，不斷完善就地財政監督機制，努力加強財政監督管理，服務貴州經濟社會發展。

監督與服務并重

貴州專員辦一貫秉承監督與服務并重，中央與地方統籌兼顧的原則，不斷完善財政監管機制、強化財政監管力度、提高財政監管水平，寓服務于監督之中。

加強收入監督，促進財政收入均衡增長。近年來貴州專員辦對貴州省稅收征管質量、西部大開發稅收優惠政策、貴州省資源稅政策等重大財稅政策的執行情況，以及礦產資源、白酒釀造、通信等行業的重點稅源企業納稅情況等進行了監督檢查。五年來查補各項稅收收入共計1億元，保障了財政收入應收盡收和均衡入庫。此外還為我省三線企業、文化宣傳企業、債轉股企業等700余戶企業累計辦理了一般增值稅退稅9.45億元。

著力支出監督，確保中央轉移支付落到實處。為支持貴州發展，中央財政對貴州每年都安排大量的專項轉移支付。2013年貴州省全省公共財政支出為3098億元。為使金額巨大、數量繁多的中央轉移支付資金發揮應有的政策效應，近年來貴州專員辦對“三農”及生態建設、民生保障等專項資金開展了監督檢查。對糧食、良種等直補資金和大中型水庫后期扶持基金、退耕還林、石漠化治理、水利專項等重大專項資金管理使用情況進行檢查，確保農業現代化和生態文明建設穩步推進。對農村義務教育經費保障、營養改善計劃、普九化債補助、中職國家助學金、學前教育校舍改建、省屬高校中央專項補助等中央教育補助資金管理使用情況進行檢查，確保教育經費用于保基本、補短板、促公平，保障“學有所教”。對職業介紹、職業培訓、職業技術鑒定、公益性崗位、特定就業等中央就業專項補助資金進行檢查，確保專項資金用于推動就業、擴大就業，保障“勞有所得”。對中央公共衛生專項資金、醫改資金、醫療保險基金管理使用情況、部分公立醫院資產財務和醫藥衛生體制改革政策執行情況進行檢查，確保專項資金用于支持醫改，緩解群眾“看病難、看病貴”問題，保障“病有所醫”。對農村低保專項資金進行檢查，并對貴州省申報新農保、城鎮居民基本養老保險中央補助資金進行審核，確保專項資金用于加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障體系，保障“老有所養”。

深化中央駐黔預算單位預算監管，支持中央駐黔單位更好地服務地方發展。對貴州省國稅局、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫、人民銀行貴陽中心支行、貴州證監局、貴州銀監局、貴州保監局等中央駐黔預算單位的預決算、銀行賬戶、國庫集中支付等進行日常審核，服務基層財政財務管理，為中央駐黔單位提供了較好的經費保障。

推進專員辦工作轉型

黨的十八屆三中全會《決定》立足全局，作出全面深化改革的總體部署，提出要深化財稅體制改革，建立現代財政制度，為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安提供制度保障。建立現代財政制度要從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，更好地發揮市場和政府的作用，調動中央和地方的積極性。完善稅收制度，就是要優化稅制結構，完善稅收功能，穩定宏觀稅負，推進依法治稅，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。建立事權和支出責任相適應的制度，就是要合理劃分中央和地方事權，理順中央和地方收入劃分，完善轉移支付制度。

與深化財稅體制改革相適應，財政部黨組提出，推動專員辦工作轉型，健全財政內部控制體系，是建立現代財政制度的重要組成部分。專員辦工作轉型要立足于重點研究將專員辦工作嵌入到財政部主體業務，讓專員辦工作切實成為財政部整體工作在地方的延伸；重點研究預算執行控制的重要環節和關鍵節點，充分體現專員辦財政監管工作的特色，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的財政運行機制；重點研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉變，實現財政收支的全過程、常態化監督。

推動財政監督再上新臺階

按照財政部對財政監督工作的總要求和省委、省政府同步小康發展戰略部署，貴州專員辦將緊緊圍繞財政中心工作和貴州加快發展、保護生態的基本要求，牢固樹立宏觀意識、操作意識、服務意識和規則意識，就重大決策和重大財稅政策的執行情況及影響貴州經濟社會發展的熱點、重點和難點問題，進一步深入扎實開展各類專項檢查和調查研究工作，提出規范財政管理、服務地方發展的合理化意見和建議。同時，結合區域特點，不斷整合優化工作流程，建立健全內控機制，加快推進工作轉型試點，逐步建立全過程、常態化的就地財政監督機制，努力提高財政監管能力和服務水平。

積極探索工作轉型路徑，著力推進“四大機制”的建設。一是建立稅收收入和非稅收入的長效監管機制，加強與稅務、銀行、海關等的溝通，著重建立起事前分析、事中審核、事后檢查相結合的監管機制；二是建立中央專項轉移支付及重大公共投資項目監管機制，密切監控中央專項轉移支付及重大公共投資項目的預算執行全過程，對重大公共投資項目進行財務監管和績效評價；三是建立金融企業和非金融重點企業資產財務和會計信息日常監管機制，通過資料報備、電話訪談、召開座談會、實地調研等方式強化日常監管，將監督檢查工作關口前移；四是建立中央駐黔基層預算單位收支監管機制，對服務對象做到事前審核、事中控制、事后檢查的全過程監督。

貴州專員辦將以工作轉型為契機，按照財政部和貴州省委、省政府的部署，明確目標任務，加強協調溝通，扎實推進工作，努力提高財政監管工作和績效，用我們更高的辛苦指數為貴州人民帶來更高的幸福指數，為促進貴州經濟社會發展做出新貢獻。（作者系財政部駐貴州專員辦專員 責任編輯/朱 江）