防范群眾工作中的“合成謬誤”

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國(guó)家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

當(dāng)代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森觀察到了一個(gè)很有意思的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——“合成謬誤”，即某些微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)是理性和正確的選擇，但對(duì)于宏觀而言未必是理性和正確的。這個(gè)現(xiàn)象在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍存在。如在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，增加在銀行的存款對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是理性和正確的行為，但是如果人人都這樣做，將會(huì)導(dǎo)致所有人的存款都會(huì)減少。因?yàn)楫?dāng)人們消費(fèi)能力降低的時(shí)候，企業(yè)生產(chǎn)能力就會(huì)下降，就會(huì)出現(xiàn)更多的失業(yè)，當(dāng)更多的人因?yàn)槭I(yè)而收入銳減的時(shí)候，就會(huì)從銀行中取出存款去彌補(bǔ)收入的不足，這就是存款減少的根源。“合成謬誤”的想象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比比皆是，舉不勝舉。

“合成謬誤”的現(xiàn)象不僅在經(jīng)濟(jì)生活中存在，在社會(huì)生活、政治生活中也很普遍。黨的群眾工作也不例外，從總體上可以看作是個(gè)別地方、基層組織或個(gè)別干部的行為選擇與黨組織整體的行為選擇的非一致性現(xiàn)象。比如，當(dāng)一起突發(fā)群體性事件爆發(fā)時(shí)，某地采取給“胡蘿卜”的辦法解決問(wèn)題，而沒(méi)有深入研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從表面上看可能很快平息了事態(tài)，但問(wèn)題的根子并沒(méi)有拔除，遇到新的導(dǎo)火線時(shí)還會(huì)再次發(fā)生。對(duì)于個(gè)別組織或個(gè)別黨員干部來(lái)說(shuō)，那種“擺平就是水平”、“和諧就是妥協(xié)”的解決問(wèn)題的辦法簡(jiǎn)單易行，但是如果所有的地方或基層組織，或者所有的黨員干部都這樣做，整個(gè)黨組織做群眾工作的規(guī)則就會(huì)遭到破壞。群眾工作中“合成謬誤”的現(xiàn)象需要引起我們的高度重視，大致表現(xiàn)為一下幾種情形。

出了問(wèn)題就“捂蓋子”。當(dāng)前的干部管理體制存在壓力傳導(dǎo)的問(wèn)題，越到基層壓力越大，責(zé)任越大，權(quán)力越小。于是一些在基層發(fā)生的問(wèn)題自然容易被個(gè)別黨組織“捂蓋子”。但是，當(dāng)很多組織都采用這個(gè)辦法時(shí)，蓋子就捂不住了，就像點(diǎn)燃的火越燃越大，最終釀成干群矛盾激化的苦果。

一切以百姓說(shuō)了算，放棄工作原則。一些地方錯(cuò)誤理解科學(xué)發(fā)展觀，以為“以人為本”就是以每一位老百姓的要求為準(zhǔn)，把黨的紀(jì)律和制度、國(guó)家法律放在一邊，結(jié)果老百姓的要求倒是滿足了，卻破壞了黨的制度與國(guó)家法律，造成了工作的被動(dòng)以及民眾需要的膨脹。如果所有的組織都采取放棄工作原則的辦法，忽視人民調(diào)解、行政調(diào)解、法律調(diào)解等多種解決問(wèn)題的機(jī)制，群眾工作的制度建設(shè)就會(huì)遭到破壞。

把人民內(nèi)部矛盾理解為“用人民幣可以解決的矛盾”。個(gè)別地方在和諧社會(huì)建設(shè)中提倡“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”，用這種觀點(diǎn)指導(dǎo)工作極為有害。一是盡管用金錢可以解決部分問(wèn)題，但是人民群眾并不因此而領(lǐng)情，該吃肉就吃肉，該罵娘還是罵娘；二是助長(zhǎng)了群眾中的投機(jī)主義，“會(huì)鬧的人才有好處”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，許多人都跟著效仿，群眾工作的難度反而加大；三是丟棄了我們最擅長(zhǎng)的思想政治工作和情緒疏導(dǎo)工作，這恰恰是我們黨多年來(lái)行之有效的群眾工作法寶。如果很多基層或地方組織都采用金錢去解決問(wèn)題而忽略思想政治工作，黨的群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)資源就會(huì)越來(lái)越少，推動(dòng)工作的難度就會(huì)越來(lái)越大。

把黨群關(guān)系理解為“給”與“取”的關(guān)系。許多干部把黨群、干群關(guān)系理解為“給”與“取”的關(guān)系，節(jié)日帶點(diǎn)禮品區(qū)關(guān)心一下，感受一下群眾的“感恩戴德”，平常不聞也不問(wèn)。這對(duì)于個(gè)別生活貧困的黨員群眾來(lái)說(shuō)是一種短期管用的辦法，如果黨組織的群眾工作經(jīng)常采用這種辦法，貧困黨員群眾會(huì)越來(lái)越麻木，黨組織的動(dòng)員能力反而易下降。

片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，侵害了人民群眾利益。一些地方存在急躁心態(tài)、攀比心態(tài)，不甘“落后”，認(rèn)為既然科學(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，那么只要發(fā)展起來(lái)一切問(wèn)題就解決了。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展還要注意保持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境。

消除群眾工作中的“合成謬誤”現(xiàn)象。需要在群眾工作中更加強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性，地方或基層組織在采取某種具體措施做群眾工作時(shí)，既要考慮與中央的路線方針政策保持程序的一致，也要考慮在思想和行動(dòng)上與中央保持一致；既要考慮短期對(duì)地方和基層組織所帶來(lái)的看得見效應(yīng)，也要考慮長(zhǎng)期的看不見的效應(yīng)；既要考慮對(duì)基層和地方組織的效應(yīng)，也要考慮對(duì)權(quán)當(dāng)?shù)挠绊懀鹊取＃ㄘ?zé)任編輯/吳文仙）