談市政道路養護施工安全管理

鄧 貴 元

(太原市市政公共設施管理處，山西 太原 030002)

談市政道路養護施工安全管理

鄧 貴 元

(太原市市政公共設施管理處，山西 太原 030002)

為進一步強化道路養護施工人員的安全生產意識，分析了道路養護安全施工的作法，并結合安全管理細則、基本要求、防護重點內容，提出了有效的管理措施，以增強作業人員對安全生產事故的防范能力，確保作業人員的安全與健康。

道路，養護，施工，安全

太原市城市發展日新月異，市政建設快速推進,目前市政道路739.5 km，養護總面積一千余萬平方米，所以城市道路養護成為一項重要工作。但由于施工現場預警標志和圍擋不規范、作業人員安全意識淡薄、駕駛人員由于酒后、疲勞駕駛，致使在道路養護施工過程中頻繁發生安全生產事故。為了進一步樹立市政施工人員安全生產意識，增強對安全生產事故的防范能力，市政施工人員必須嚴格遵守安全技術操作規程進行施工作業,確保施工人員的安全與健康,才能圓滿完成施工任務。

1 事故分析

近年來，為了減少擾民和減輕市中心道路的交通壓力，在主次干道和市中心區的養護工作大部分為夜間施工。夜間施工光線差，導致視線不好，市區路段不能完全封閉施工。前半夜人車流量多,交通壓力大；后半夜施工人員易疲勞,大車多,車速快,個別司機無證或疲勞駕駛,酒后駕車,對作業人員的安全存在著很大隱患。

從施工管理來看，導致事故發生的主要原因：施工現場首先是未設置硬圍擋；未派人指揮交通；預警標志未起到作用；圍擋不規范。致使外來車輛直接撞入作業現場。開壓路機造成事故主要原因是開的快，要求時速不大于5 km。在作業中未隨時觀察作業環境，也未避開人員和障礙物。現場施工人員思想不集中，未注意到前后左右，也未注意觀察施工機械的突然變化。夜間施工，在邊施工邊通行的情況下，必須派人到迎車方向指揮交通(可請交警部門派人來指揮)，否則，會給施工人員帶來很大的危險。

2 道路養護安全施工的作法

城鎮道路養護作業施工現場，其特點是多工種立體作業，生產設施的集中性，作業環境的多變性和人機的流動性。從對人和物兩方面去探討事故，人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因，所以就要求養護作業安全管理必須遵循安全原則，落實安全要求，明確防護重點。

2.1 安全管理原則

1)認真貫徹安全生產方針。根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，在生產活動中，針對生產特點，對生產因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發展與擴大，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態。

2)管生產同時管安全。安全管理是生產管理的主要組成部分。安全與生產實施過程中，存在著共同管理的基礎。施工現場的安全管理，必須融入施工的全過程，形成人人講安全、人人重視安全的良好氣氛。

3)堅持安全管理的目的性。安全管理的內容是對生產中的人、物和環境因素狀態的管理，必須建立有針對性具體的安全管理措施，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除和避免事故。

4)安全管理重點在控制。事故的發生，是由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態運動軌跡的交叉。對生產因素狀態的控制，應該當做安全管理的重點。

2.2 安全管理基本要求

根據中華人民共和國行業標準CJJ 36-2006城鎮道路養護技術規范城市道路養護施工分為：路面小修保養(小修碎補)、中修、大修、便道維護、掘路修復、應急處理等，對任何一種施工作業都不能有麻痹思想，時刻要認真對待。道路養護作業安全防護中，養護作業人員上崗前必須進行安全教育和技術培訓，進入養護作業現場內的人員，必須穿戴具有反光功能的安全標志服和防護帽。

1)開工前，項目負責人首先應組織施工管理及施工班組人員學習道路養護安全技術規程及道路養護施工組織設計等相關安全技術操作規程，對全體施工人員進行書面安全技術交底，認真履行雙方簽字手續。施工中派駐專職安全管理人員現場監督管理，確保操作人員嚴格按操作規程進行作業，嚴禁違規操作，杜絕傷亡事故的發生。

2)要如實向作業人員告知作業場所可能存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；進入現場佩戴好勞動防護用品，加強現場監護，隨時了解現場變化情況。特殊工種人員必須做到持證上崗(壓路機、鏟車、工程翻斗車、瀝青攤鋪機司機)等，機電設備必須由專業電工人員操作，非專業人員不準安裝、拆卸和檢修機電設備。

3)作業人員進入施工現場，在迎車方向100 m處必須設置預警標志，如標志牌、安全墩、警示帶。施工現場嚴格劃分順序分別為警告區，上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區；并設置預警標志、反光導向牌、安全標志牌，迎車方向必須設置硬圍擋(防撞筒、水馬圍擋(裝水或砂)和施工機械)，安排專人疏導交通。特別是在快速路上盡量采用全封閉作業，這樣能最大限度預防交通事故的發生(見圖1)。

2.3 安全防護重點

1)日間作業(見圖2)。

a.養護及挖補路面的兩端應設置圍擋及安全施工標志牌，還應在作業現場迎車方向不小于100 m處設置安全警示標志，沿道路縱向應放置錐形墩隔離，路面挖補因特殊情況白天未完工，夜間應設警示燈示警。

b.在挖方地段，施工前應查明地下原有埋設的管線種類、具體位置、埋深及走向等；必要時沿管線設置標志，擬定安全措施后，方可開挖。施工中如發現有危險品及其他可疑物品時，應立即停止施工，報請有關部門處理。

c.瀝青灑布現場，必須設置錐形墩圍擋，并派專人疏導交通，尤其在噴油設備周圍5 m范圍內，嚴禁閑人進入。

d.隨壓路機在滾輪上刷油的人員，應站在壓路機的兩側外操作；當壓路機前行時涂刷后輪，當壓路機后行時涂刷前輪，并應隨時注意壓路機前進后退的突然變化。

e.使用汽車、翻斗車搬運材料時，必須設專人指揮，指揮人員應與司機密切配合，裝卸作業人員必須服從指揮，作業中必須避開車輛，站位安全。當車輛啟動后，作業人員嚴禁攀登車輛。完成指定作業后，必須站在規定的安全位置。其次，在施工現場駕駛工程車及施工車輛的司機，思想要集中，不能疏忽大意，因現場作業人員在進行操作，無暇顧及工地車輛。

2)夜間施工(見圖3)。

在市區主次干道以及繁華鬧市街道(巷)(除應急處理、指令性任務等特殊情況，可在白天作業外)進行道路排水養護施工，均應采取夜間施工(20時～早6時)。

a.在距離施工現場前50 m處和20 m處設立兩道熒光施工標志，施工現場沿路方向須用有熒光漆的錐形墩間隔圍擋(5 m)，引導車輛繞行施工作業區，并在施工兩端放置安全警示燈。

b.夜間施工的作業人員、管理人員必須穿戴統一購置的反光背心及防護用品，設專人疏導交通，并隨時注意避讓來往車輛，防止發生交通和人員傷亡事故。

c.夜間施工作業人員應提前安排確定，并安排人員輪休，避免施工及操作人員疲勞作業。對于施工的各類機械駕駛員，嚴禁酒后駕車，嚴禁疲勞駕車。

d.施工現場嚴禁擅自拆改、移動安全防護設施。需臨時拆除或變動安全防護設施時，必須經施工技術管理人員同意，并采取相應的可靠措施。

e.夜間施工作業面應合理安排，完工一段、清理一段，分段施工，嚴禁大面積施展作業面，致使白天影響交通。

2.4 應急處置

道路設施(快、慢車道、人行道)出現較大面積的塌陷或因暴雨導致大面積積水等情況時，首先啟動相應安全應急預案，安排人員進行搶險、搶修和現場處置。現場須設置警示標志和預警標志，夜間設紅燈示警，必要時，兩端設置圍擋。同時與交警部門協調，安排好交通疏導工作，確保車輛和行人安全。若緊急排水，須設置緊急排水安全護欄等標志。

2.5 安全管理

強化安全生產責任制，要同各施工單位簽訂安全目標責任書，并層層分解，明確“黨政同責、一崗雙責”制度，不斷完善安全生產精細化管理考核辦法，制定道路養護應急救援預案，嚴格實施夜間施工安全管理規范。實行“安全生產”一票否決權，加強考核，嚴格獎懲，真正使道路養護施工安全落到實處。加強班組建設，強化基礎管理。大力開展安全文化建設，普及安全法律法規及知識，強化各級管理人員和員工的責任意識，抓好安全教育培訓，樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，提高自我防范能力，真正做到“要我安全”變為“我要安全”。

施工單位必須制定安全生產應急救援預案，并按照相關規定定期進行演練，發生安全事故時，應立即啟用應急救援預案展開施救，使傷亡人員減少到最低。對已發生的事故，施工單位必須堅持“四不放過”的原則(事故原因分析不清不放過、事故責任人沒有受到處理不放過事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有采取預防措施不放過)，分析原因、吸取教訓，進行反思，舉一反三，制定防范措施，避免事故的再次發生。

3 結語

在道路養護施工中，要教育引導施工人員強化“紅線意識、人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”為宗旨。加大檢查力度，開展“四不兩直”要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場。暗查暗訪，加大隱患及整改治理的力度，做到早預防、早發現、早處理。將查出的隱患消滅在萌芽當中。

道路養護安全工作不能有絲毫的松懈，必須做到警鐘長鳴，常抓不懈，真正使道路養護的安全管理扎實有效。

Onsafetymanagementofmunicipalroadsmaintenance

DENGGui-yuan

(TaiyuanMunicipalPublicInfrastructureManagementDivision，Taiyuan030002,China)

In order to intensify the safe production awareness of road maintenance safety construction, the paper analyzes the methods for the safe construction of the road maintenance, and points out effective management measures by combining with the safety management regulations, basic requirements, and protection points, so as to strengthen the personnel’s prevention competence for the safe production accidents and ensure their safety and health.

road, maintenance, construction, safety

1009-6825(2014)33-0266-02

2014-09-19

鄧貴元(1957- )，男，工程師

U418

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