筑牢“底部”基礎實現富民強州新跨越

滕中平

縣域經濟是構建多點多極支撐的重要“底部”經濟，是國民經濟的重要基礎，是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。生機勃勃的縣域經濟，是涼山州經濟發(fā)展新的增長點，是最重要的基礎和動力源泉。

沒有縣域經濟大發(fā)展，難以實現涼山新跨越

發(fā)展縣域經濟在“穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展、惠民生”等方面的作用越來越突出。

——縣域是行政體制之根。一直以來，縣（市）是我國經濟社會和行政管理的基本單元和重要地域。“千線萬線一針牽”。黨和政府的各項重大政策措施，最終都要通過縣級落實到基層。縣域發(fā)展如何，直接關系到國家政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和社會安定。

——縣域是經濟發(fā)展之基。縣域行政區(qū)域廣大、資源豐富，決定了縣域經濟成為國民經濟發(fā)展不可或缺的重要力量，是地方經濟騰飛的堅實基礎和根本保證。近年來，涼山州縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。2012年，涼山州縣域地區(qū)生產總值達788.62億元，占全州地區(qū)生產總值的70.25%，對全州經濟增長的貢獻率達66.9%。可以說，沒有縣域經濟大發(fā)展，就難以實現富民強州新跨越。

——縣域是社會民生之本。縣域人口多，貧困人口集中，社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生問題相對突出。2012年，涼山州縣域常住人口382.1萬人，占全州常住人口的83.8%。富民強州，首先是富農民、強農村、壯縣域。只有發(fā)展壯大縣域經濟，才能為解決社會民生問題打下堅實的基礎，才能為實現富民強州新跨越提供重要保障。

——縣域是生態(tài)文明之源。涼山州縣域具有豐富多樣的生態(tài)資源。“山青水秀”是涼山州的主要優(yōu)勢，“生態(tài)立州”是涼山州的重要戰(zhàn)略。涼山州生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)絕大多數都在縣域，生態(tài)林、水源林絕大多數都在縣域，縣域森林覆蓋率達42.71%。只有縣域的生態(tài)保護和開發(fā)好了，才能促進全州的生態(tài)建設，早日建成美麗富饒文明和諧新涼山。

涼山發(fā)展縣域經濟的路徑選擇

——做好項目，著力增強縣域經濟發(fā)展拉動力。堅持把項目投資作為經濟工作的第一要務，大抓項目、抓大項目，推進涼山縣域經濟加快崛起。要發(fā)揮優(yōu)勢，善抓機遇，提高項目謀劃精準性；要聚集合力，全力招商，提高招商項目落地率；要打破常規(guī)，加快推進，提高重點項目帶動力；要強化監(jiān)管，嚴把質量，提高項目建設滿意度，千方百計確保今年完成投資1000億元以上，確保第十四屆西博會集中簽約項目履約率達90%以上、開工率達80%以上，用項目建設成效推動全州經濟加快發(fā)展、科學發(fā)展。

——做強產業(yè)，著力增強縣域經濟發(fā)展支撐力。加快農業(yè)轉型升級，以國家重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質煙葉基地、國家綠色食品（原料）馬鈴薯標準化生產基地、全國最大的苦蕎生產基地等一批現代農業(yè)產業(yè)基地，省級現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣和產業(yè)強縣建設為推動，以培育加工營銷型龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)主（大戶）、家庭農場和現代職業(yè)農民為帶動，積極推進多種形式的規(guī)模經營、集約經營和標準化生產，不斷提升“大涼山特色農產品”市場競爭力和占有率。加快工業(yè)轉型升級，充分利用攀西試驗區(qū)這個“金字招牌”帶來的特殊政策支持，依托釩鈦、稀土戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)，拉動涼山五大優(yōu)勢資源立體開發(fā)，做大做強“7+3”特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極推進西昌經久、太和、冕寧、德昌稀土科技園、“兩會”有色產業(yè)園等重點產業(yè)園區(qū)整合共建，創(chuàng)建國家或省級高新區(qū)、經開區(qū)和新型工業(yè)化示范基地。加快服務業(yè)轉型升級，大力發(fā)展旅游、商貿、物流、金融、信息等現代服務業(yè)。

——做大品牌，著力增強縣域經濟發(fā)展競爭力。繼續(xù)深化“大涼山”品牌建設，堅持基地為要、質量為本、開放為媒、文化為魂，堅持政策引導、企業(yè)主體、政企聯動、創(chuàng)新驅動，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，加大品牌宣傳營銷力度，擴大涼山農產品的知名度、影響力和市場份額，把“大涼山”特色優(yōu)質農產品推向全國。

——做牢基礎，著力增強縣域經濟發(fā)展保障力。加快推進交通、水利、能源、生態(tài)等重點基礎設施建設，切實改善跨越發(fā)展的條件。堅持把交通建設擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，全力打好交通大會戰(zhàn)；堅持把農田水利基本建設作為重中之重，著力提高農業(yè)綜合生產能力和抵御自然災害風險的能力。

——做特城鎮(zhèn)，著力增強縣域經濟發(fā)展引擎力。把城鎮(zhèn)化作為經濟增長的強大引擎，在加快新型城鎮(zhèn)化進程中釋放內需潛力、推動結構調整、破解發(fā)展難題，最大限度地改善民生。堅持群眾自愿，推進農業(yè)轉移人口市民化，讓他們更好地融入城市生活；堅持“兩化”互動、“三化”聯動，拓展新型工業(yè)化、農業(yè)現代化發(fā)展空間，引領“三化”協(xié)調發(fā)展。

涼山發(fā)展縣域經濟的重要舉措

——加強規(guī)劃的編制與引領。樹立全州“一盤棋”的大局觀，加快資源戰(zhàn)略性布局和戰(zhàn)略節(jié)點設置，科學調整和優(yōu)化生產力布局，促進資源集約節(jié)約利用。進一步優(yōu)化完善產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施、土地利用、環(huán)境影響評價等專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

——加強科技的轉化與應用。以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設為核心，積極研究財稅金融、產業(yè)、投資、土地、生態(tài)補償、人才及對口支援等方面的新政策；積極探索資源開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展的新模式；積極實施跨行政區(qū)域協(xié)調合作新機制和土地、環(huán)保等要素保障新辦法；著力推進釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)中的體制、機制、技術和管理創(chuàng)新，加快把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，為推進全國資源富集地區(qū)科學開發(fā)探索積累經驗。突出企業(yè)主體地位，支持企業(yè)建立產學研創(chuàng)新聯盟，積極爭取創(chuàng)建一批國家級、省級研發(fā)中心、技術中心、工程實驗室、科技中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快科技成果推廣應用，加快建設水電、釩鈦、稀土“三大科技洼地”，增強轉型發(fā)展、跨越提升新動力。

——加強區(qū)域的開放與合作。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。加強與荷蘭、津巴布韋、泰國、新加坡等國際合作，打造世界知名的煙葉、花卉等品牌。深化與成都、攀枝花、川滇黔14市州等地的區(qū)域合作。加強廳（局）州、銀（企）政合作。充分利用西博會等平臺，瞄準國內外大企業(yè)大集團，招商選資、招大引強。加強州內縣市聯合引資、共建“飛地園區(qū)”、產業(yè)分工協(xié)作等領域合作，實現區(qū)域資源融合與優(yōu)勢互補，推動區(qū)內一體化建設。

——加強機制的改革與創(chuàng)新。探索建立完善資源入股、生態(tài)補償、環(huán)境保護、資源開發(fā)企業(yè)就地注冊等機制，促進資源開發(fā)富民惠民，切實解決“資源拿走、污染留下，財富拿走、貧困留下”的突出問題。建立完善區(qū)域聯動發(fā)展機制，推動安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)以及各縣市之間的雙邊、多邊合作。建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。建立完善工作推進機制，以嚴明的政治紀律、務實的工作作風和堅強的執(zhí)行力，確保涼山州在全省構建多點多極支撐發(fā)展格局中加快崛起，與全國、全省同步全面建成小康社會。