建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的思考

王成軍

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。而隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人民群眾對高品質(zhì)、原生態(tài)生活的追求日益強烈。建設(shè)生態(tài)文明已是大勢所趨，人心所向。

萬源是嘉陵江和漢江上游的綠色寶庫和重要的生態(tài)屏障，也是國家限制開發(fā)區(qū)，有基礎(chǔ)、有條件把良好的生態(tài)作為萬源最大的后發(fā)優(yōu)勢、最寶貴的發(fā)展資源、最具影響力的地方名片。因此，萬源必須堅持科學(xué)發(fā)展，堅定生態(tài)優(yōu)先理念，堅持綠色發(fā)展路徑，認真落實主體功能區(qū)制度，全力構(gòu)建自然生態(tài)體系、特色產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)體系、制度保障體系和社會保障體系“五大”支撐體系，努力建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，形成強勁的經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè) 構(gòu)建自然生態(tài)體系

始終堅持把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅定不移實施“生態(tài)環(huán)境立市”戰(zhàn)略，全力構(gòu)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的自然生態(tài)體系。一是強化生態(tài)資源保護。加強天然林保護，積極推進退耕還林、封山育林和荒山造林，加強低產(chǎn)林改造，全面提升森林質(zhì)量。同時，強化河道保護，提升河道生態(tài)環(huán)境。嚴格耕地保護，推進土地綜合整理，節(jié)約集約用地。二是加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強花萼山國家級自然保護遺產(chǎn)項目、八臺山國家級地質(zhì)公園生態(tài)項目建設(shè)。積極創(chuàng)建蜂桶山、野人坪、老君山省級自然保護區(qū)和黑寶山國家級森林公園。三是加強環(huán)保能力建設(shè)。嚴格環(huán)境準入、污染物排放標準和環(huán)境影響評價，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，切實加大工業(yè)污染防治力度，加強城市生活污水處理，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，強化飲用水源保護。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

堅持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)處理好資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持有所不為原則，凡是影響生態(tài)的項目一律不上，凡是破壞環(huán)境的行為一律禁止，努力構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是全力打造旅游度假基地。圍繞建設(shè)“中國西部生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、中國中央山地度假公園”的目標，加快推進八臺山——龍?zhí)逗訃壹壍刭|(zhì)公園、花萼山國家級自然保護區(qū)、煙霞山、黑寶山旅游開發(fā)，深挖紅色文化、三國文化和田園風(fēng)光資源，大力發(fā)展文化觀光、鄉(xiāng)村體驗旅游，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精品線路，奮力打造川東門戶“巴山之心、萬水之源、養(yǎng)生之地”旅游品牌。二是全力打造天然富硒食品基地，全力實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展年出欄千萬只黑雞、百萬頭生豬、十萬頭（箱）牛羊（蜂），種植業(yè)發(fā)展茶葉、馬鈴薯經(jīng)果林、道地中藥材等富硒食品基地100萬畝。三是全力打造商貿(mào)物流基地，全力抓好秦巴商貿(mào)物流園和萬源富硒博覽中心等重點項目建設(shè)，加快形成“大商貿(mào)、大物流、大基地”的格局。同時，全力抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進川東北天然氣、石膏礦等重點項目建設(shè)，扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組，全力打造建筑材料基地和綜合能源基地。

提升基礎(chǔ)承載能力 構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)體系

全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，提升建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的基礎(chǔ)承載能力。一是加快建設(shè)交通運輸體系。圍繞建設(shè)連接川陜渝區(qū)域交通樞紐的目標，全力支持巴（中）萬（源）高速公路建設(shè)，大力推進萬源火車站擴能改建、達陜高速城區(qū)連接線、縣道升級省道等重大交通項目建設(shè)，全力抓好全域聯(lián)網(wǎng)路、通村路建設(shè)，努力打造暢通便捷的交通環(huán)境。二是加快建設(shè)組團城市體系。圍繞建設(shè)中國西部現(xiàn)代山水森林城市的形象定位，按照“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的總體要求，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。三是加快建設(shè)美麗新村。按照市場發(fā)動、群眾決定、能人組織、政府監(jiān)管、鞏固完善、全面提升的思路，堅持生產(chǎn)需求與生活需求相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合、民間投資與政府投資相結(jié)合、完善功能與注重美觀相結(jié)合，統(tǒng)籌推進場鎮(zhèn)新區(qū)和旅游新村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城市、場鎮(zhèn)和新村聚居點集中，努力建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。四是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理。健全城鄉(xiāng)綜合管理體制和長效機制，加強規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理責(zé)任，嚴厲打擊非法建設(shè)。

建立健全長效機制 構(gòu)建制度保障體系

著力構(gòu)建規(guī)范、長期、穩(wěn)定的制度環(huán)境，努力形成生態(tài)文明建設(shè)常抓不懈的長效機制“硬約束”。一是編制建設(shè)規(guī)劃。加快編制建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)，劃定生態(tài)紅線，將全市自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系統(tǒng)工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立科學(xué)決策機制。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，建立重大決策“生態(tài)環(huán)保部門”全程參與機制和生態(tài)決策常態(tài)化機制，確保市委、市政府重大決策的科學(xué)性、持續(xù)性和長效性。三是建立生態(tài)考核制度。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級各部門績效考核體系，并加大權(quán)重。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)。四是建立環(huán)境監(jiān)督制度。加強環(huán)境監(jiān)管，完善信息公開與公眾參與制度，健全最嚴格的環(huán)境執(zhí)法體系，提高環(huán)境違法成本，依靠強有力的法制調(diào)節(jié)和規(guī)范社會行為。

堅持成果共建共享 構(gòu)建社會保障體系

全面加強和改善民生，推進生態(tài)文明建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展、社會保障相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享幸福美好萬源。一是加強社會意識培養(yǎng)，努力使生態(tài)文明成為全社會主流價值觀。通過信息公開、群眾代表大會、院壩會和主題宣傳活動等多種途徑，切實加強全社會生態(tài)文明宣傳教育，讓廣大群眾充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)。通過生態(tài)文明知識理念進課本、進課堂、進校園，讓青少年牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的價值觀和道德觀。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵購買使用綠色低碳產(chǎn)品和環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，努力形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍。二是深入推進扶貧攻堅，將生態(tài)建設(shè)作為扶貧開發(fā)的工作重點，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧等重點扶貧項目建設(shè)，切實提高貧困地區(qū)發(fā)展能力，努力確保與全國同步建成全面小康。三是不斷提升社會事業(yè)。全面發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，鞏固和提升省級文明城市創(chuàng)建成果。積極培育生態(tài)文化，結(jié)合萬源紅色、民俗、三國等優(yōu)質(zhì)文化資源，開展生態(tài)文化理論研究和生態(tài)文藝創(chuàng)作，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。四是全力抓好社會保障。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實施更加靈活的就業(yè)再就業(yè)政策，大力推進保障性安居工程建設(shè)，積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。五是全面加強社會管理。加強民主政治和法制建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大社會治安綜合治理，完善突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進新聞輿論工作，確保社會安全和諧穩(wěn)定。 （作者系四川省萬源市委書記）