農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的思考與建議

潘伯根

提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要途徑，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的直接推動(dòng)者，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障。能否錘煉一支講科學(xué)、懂技術(shù)、能實(shí)踐的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，直接關(guān)系到在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中能否搶占先機(jī)。而這也是南溪當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

從南溪區(qū)的情況來看，農(nóng)技隊(duì)伍主要由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水務(wù)局四個(gè)部門專業(yè)人員組成。目前，全區(qū)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和4個(gè)片區(qū)水務(wù)站，共有專業(yè)農(nóng)技人員237人。其中，初級(jí)職稱163人，中級(jí)職稱64人，高級(jí)職稱10人；文化程度高中及以下74人，大學(xué)學(xué)歷（含專科）161人，研究生2人；年齡30歲以下16人，30—40歲72人，40—50歲94人，50歲以上55人。

農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題

隨著近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化。而南溪傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)體系在農(nóng)技機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)技人員配置、激勵(lì)政策、農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化等方面均存在著不容忽視的問題。

農(nóng)技服務(wù)體系陳舊。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前，南溪區(qū)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)置，農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站俱全，小而全地配備農(nóng)技人員。這種按照行政區(qū)域設(shè)置、行政方式操作、計(jì)劃模式運(yùn)行的農(nóng)技服務(wù)模式，已難以滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化發(fā)展對(duì)農(nóng)技服務(wù)工作提出的新要求。而從農(nóng)技推廣渠道來看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用尚未建立完善的供求關(guān)系，推廣服務(wù)形式單一，渠道不暢。同時(shí)，從事農(nóng)技推廣的主體，不是農(nóng)業(yè)科技成果的擁有者、經(jīng)營者，而是政府各級(jí)農(nóng)技推廣部門，這難有理想的推廣效果。

農(nóng)技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理。從農(nóng)技人員數(shù)量來看，南溪區(qū)農(nóng)業(yè)人口約為34萬，專業(yè)農(nóng)技人員僅有237人，還要分為農(nóng)、林、牧、水四個(gè)不同專業(yè)，同一專業(yè)農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)人口比為1.75：10000，這意味著不足2個(gè)農(nóng)技人員要服務(wù)1萬個(gè)農(nóng)民。從農(nóng)技隊(duì)伍年齡來看，全區(qū)30歲以下農(nóng)技人員僅為16人，而40歲以上人員有149人，年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技人員青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。從農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)來看，南溪區(qū)農(nóng)技人員研究生學(xué)歷僅為2人，占總?cè)藬?shù)0.8%；高級(jí)職稱僅10人，占總?cè)藬?shù)4.2%。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)技人員大多數(shù)長期在本地工作，缺少繼續(xù)教育、交流和到外地參觀學(xué)習(xí)，知識(shí)更新跟不上，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)掌握不多，對(duì)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)更是不了解不熟悉。

農(nóng)技服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制缺失。一是工資待遇較低。目前，一個(gè)剛參加農(nóng)技工作的本科畢業(yè)生，一個(gè)月收入不到2000元，且工作環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年起，全區(qū)各類公招引進(jìn)農(nóng)技人員20人，僅3年時(shí)間由于各種原因就流失了7人，流失率達(dá)35%。二是晉升機(jī)制單一。現(xiàn)階段，優(yōu)秀基層農(nóng)技服務(wù)人員晉升方式一般為提拔成行政領(lǐng)導(dǎo)，而絕大多數(shù)基層農(nóng)技服務(wù)人員缺乏晉升機(jī)會(huì)，極大的影響到他們工作的積極性。三是選拔任用制度不健全。基層農(nóng)技人員要想提拔為中層、高層管理者，必須經(jīng)過多年的基層工作，而在管理層中多為“能進(jìn)不能出，能上不能下”，使得處于低層的管理者晉升難度加大，同時(shí)非管理層要進(jìn)入管理層的機(jī)會(huì)大大降低，提拔激勵(lì)作用大大下降。

農(nóng)技服務(wù)成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，南溪區(qū)農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足160萬元。農(nóng)技部門由于科技和人員經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)新技術(shù)、新品種、好項(xiàng)目，只能以發(fā)宣傳單的方式進(jìn)行宣傳、推廣。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范實(shí)驗(yàn)工作難以開展，適應(yīng)性評(píng)估不能進(jìn)行，種植風(fēng)險(xiǎn)難以把握；對(duì)農(nóng)民的技術(shù)咨詢、市場(chǎng)信息、農(nóng)資服務(wù)、經(jīng)營決策等需求難以滿足。這無法有效地向農(nóng)民推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，無法滿足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的要求，制約了先進(jìn)農(nóng)技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建農(nóng)技服務(wù)新體系的建議

重視人才，創(chuàng)造農(nóng)技服務(wù)新環(huán)境。農(nóng)技服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技傳播的窗口，農(nóng)技人才是農(nóng)技服務(wù)的核心。要牢固樹立農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)第一資源、第一資本的觀念，把農(nóng)技人才引進(jìn)擺到重要的戰(zhàn)略高度，全面實(shí)施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，充分重視農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的地位和作用，努力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、學(xué)用結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的農(nóng)技人才隊(duì)伍。同時(shí)，要建立農(nóng)技服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，逐步加大基層農(nóng)技服務(wù)資金投入，改善農(nóng)技人員辦公環(huán)境及科研環(huán)境，提高農(nóng)技服務(wù)成果轉(zhuǎn)化率。要增加專項(xiàng)資金，加大農(nóng)技人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新力度，分批組織基層農(nóng)技人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，開拓眼界，轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)一步提高現(xiàn)有農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平，創(chuàng)造農(nóng)技服務(wù)新環(huán)境。

強(qiáng)化激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)技隊(duì)伍新動(dòng)力。在精神激勵(lì)上，一方面，要通過制度設(shè)計(jì)，給予基層農(nóng)技人員在現(xiàn)行工作崗位上取得較大績效時(shí)獲得晉升的機(jī)會(huì)，使得他們工作更加有動(dòng)力；另一方面，要通過適當(dāng)?shù)募訅海瑥亩a(chǎn)生工作動(dòng)力。在薪酬激勵(lì)上，要適當(dāng)提高獎(jiǎng)金系數(shù)，以激勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員。同時(shí)，要研究制定具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，吸引有才能的人加入農(nóng)技隊(duì)伍，壯大農(nóng)技服務(wù)力量。在此基礎(chǔ)上，要積極探索建立健全養(yǎng)老、住房等保障制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人才服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性。

創(chuàng)新體制，構(gòu)建農(nóng)技服務(wù)新模式。一是建立區(qū)域農(nóng)技站，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過對(duì)農(nóng)技服務(wù)力量的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)的專業(yè)化指導(dǎo)。二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在保證農(nóng)技服務(wù)效果的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以技術(shù)或資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間建立利益關(guān)系，將技術(shù)服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)的主動(dòng)化。三是探索農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，把農(nóng)技服務(wù)職能向社會(huì)協(xié)會(huì)、股份制公司延伸，服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，建立社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣新體系。

（作者系四川省宜賓市南溪區(qū)人民政府副區(qū)長）