正確分析把握當前經濟形勢

陳寶生

編者按：中國共產黨已走過93個年頭，從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，迄今也已過去35個春秋，在中國共產黨的領導下，中國在國際社會贏得了舉足輕重的地位，中國共產黨的領導和執政地位是歷史的選擇。當前，中國的內外環境都在發生著廣泛而深刻的變化，自身發展面臨一系列重大的挑戰，許多政治、經濟以及社會領域的困難和問題都在凸顯。例如如何進一步增強經濟社會發展活力？進一步提高政府效率和效能？進一步提高黨的領導水平和執政能力等？黨的十八大提出，解決這些問題，關鍵在于深化改革。中國經濟的發展走向和中國共產黨的執政能力建設也牽動著整個世界的神經。圍繞這些重大問題，我刊約稿兩篇，供讀者研究思考。

當前國際社會和國內都高度關注中國經濟的發展和走向。分析形勢、把握大勢，為制定方針政策提供科學依據，歷來是我們黨的看家本領。分析判斷經濟形勢，是做好經濟工作的重要基礎和前提，也是領導干部應當具備的一項基本功。同時，對外闡述好中國的經濟形勢，也是應對國際和國內兩個大局互動的一項重要工作。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足國際國內大局，對經濟形勢做出了“三期疊加”的重要判斷，即我國經濟正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，這一重要判斷為制定正確的經濟發展戰略和政策、進一步完善和創新宏觀調控提供了科學依據。黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，著力把握經濟運行的合理區間，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生。今年以來，我國經濟開局平穩，經濟結構呈現積極變化，重點領域改革取得新進展，改善民生邁出新步伐。但同時也要看到，經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注。在當前全面深化改革的新形勢下，對于各級領導干部來說，正確研判經濟形勢，從容應對各種風險和挑戰，顯得尤為重要、尤為迫切。只有不斷提高正確分析判斷經濟形勢的能力，才能更好地理解和貫徹中央決策和部署，統一思想，形成共識，提高執行中央決策的自覺性和堅定性。

分析判斷經濟形勢，根本的是要堅持馬克思主義的方法論，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，借助經濟學理論和分析工具，全面、客觀、深入地分析經濟現象。要注意克服在看待形勢問題上的片面性，在肯定成績、增強信心的同時，要清醒看到不良的苗頭、傾向和潛伏的問題，以及這些問題發展下去可能造成的嚴重后果，做到未雨綢繆。在研究分析問題的同時，要歷史地看、對比地看，看主流、看本質，切忌一葉障目。總之，要站在全局高度，深入研判經濟運行的環境、條件、現狀和趨勢，從總體上全面正確把握經濟形勢。具體來說，要做到“四看”：

一要看總量。經濟總量是反映某種經濟現象在一定時間、空間下的總規模、總水平或工作總量的綜合指標。看總量，主要是看總供給與總需求是否平衡，增長是否合理，關鍵是看經濟增長速度、就業規模、物價總水平等重要指標。對這些指標的分析，是判斷總供求關系的重要依據，也是制定相應的宏觀經濟政策的重要依據。從經濟增長速度上看，2014年一季度國內生產總值（GDP）增長7.4%，比去年同期稍稍回落了0.3個百分點，但仍處于7.5%左右的“目標區間”內，從全世界范圍來講，7.4%的速度也是比較高的速度。從就業上看，一季度城鎮新增就業344萬人，失業率處于較低水平。外出打工六個月以上的農民工同比增加了288萬人，增長1.7%。從居民收入上看，農村居民人均現金收入實際增長是10.1%，城鎮居民人均可支配收入實際增長是7.2%，比去年同期均有所加快。與此同時，物價總體比較穩定，居民消費價格指數（CPI）上漲2.3%，總體上是溫和可控的。這些數據表明，我國今年的經濟運行開局總體平穩，經濟增速、就業、物價等主要經濟指標處于年度預期目標范圍，經濟運行繼續保持在合理區間。

二要看結構。經濟結構反映的是國民經濟內部各主體、各部分、各環節之間的相互聯系，對總體經濟運行有重要和長遠影響。經濟結構是多方面的、多層次的。比如，需求結構方面，要看內需與外需、投資與消費之間是否協調，以及投資、消費和進出口內部的比例關系是否合理；供給結構方面，要看三次產業、各產業、各行業內部結構及其變動是否合理，以及各行業內部企業組織結構、產品結構、技術結構等是否協調；要素結構方面，要看社會再生產過程的人力資本、科學技術和物質資源等投入結構是否與經濟發展的階段和水平相適應。此外，還要考察地區結構、城鄉結構和分配結構等等。我國正處在速度換檔、結構轉換的關鍵時期，分析把握經濟形勢，看結構尤為重要。我們考察今年一季度的經濟運行態勢，會發現一個最突出的亮點，就是結構調整和轉型升級呈現出積極的變化，第三產業增長持續快于第二產業，高耗能、高污染和資源性行業增速回落較多，高技術制造業、裝備制造業保持較快增長，農業發展勢頭良好；內需比重繼續提高，投資與消費的關系向合理化方向發展，消費拉動作用增強，投資結構繼續優化；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，經濟運行的質量和效益有所提高。雖然一季度經濟增速穩中略緩，但從結構調整這些新的亮點來看，經濟運行還是保持了穩中有進、穩中向好的態勢，向著宏觀調控的預期方向發展。

三要看趨勢。分析經濟形勢，既要認清經濟運行現有的狀況，又要善于從紛繁復雜的信息和指標中發現主要矛盾和關鍵問題，把握經濟走勢，從而增強預見性和主動性。看趨勢，首先要看環境變化趨勢，樹立國際視野，加強對發達國家以及新興市場國家經濟走勢的分析，關注國際經濟變化可能對我國帶來的影響。關注世界產業和科技發展的趨勢，及時掌握新技術、新產業的發展動向，找準我國經濟發展的戰略定位。其次要看周期變化趨勢，要把握好經濟運行的周期規律。比如，經濟運行往往具有周期性的循環變化，經歷由增長、放緩甚至下滑到再增長的過程。經濟運行處于經濟周期的上行期還是下行期，既是判斷經濟形勢的重要內容，也是把握宏觀調控力度和節奏的重要依據。最后，還要看發展階段變化趨勢。2008年我國人均GDP超過3000美元，目前已突破6000美元，達到了中等收入國家水平，國際經驗表明，一國進入中等收入水平后，會出現明顯的速度換檔現象，即從高增長階段轉向中高速增長階段，這一新發展階段的特征是，速度有所放緩，但結構變化加快，經濟增長質量和效益將明顯提高。分析經濟發展趨勢，要努力學習和掌握經濟學分析方法，通過運用環比分析、增量分析、先行指標分析等工具，加強對經濟運行趨勢的總體把握。

四要看動力。基礎實才會行得穩，動力足方能走得遠。任何事物的發展都要依賴于某種力量或合力，這種力量或合力有的來自內在，有的來自外在，內在力量往往是決定因素，外在力量有時也可轉化為內在力量。中國經濟發展也是如此。綜合分析國際國內大勢和環境就會發現，支撐中國經濟發展的內生因素非常充分。我國經濟體量大，市場空間廣闊，仍處于工業化和城鎮化的快速成長期，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，既能擴大市場容量，又能大幅提高經濟增長質量和效益。尤其是城鄉之間、區域之間發展差距較大，穩增長還有很大的回旋余地。如占全國60%人口的中西部地區，一些省人均GDP剛剛達到3000美元，大多數地區不足5000美元，發展潛力很大。縮小城鄉、區域差距既是調結構，也是穩增長的重要抓手。特別是黨的十八屆三中全會以來，黨和政府在激發市場主體活力、促進經濟發展方式轉變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，著力向改革要動力，向調結構要動力，向改善民生要動力，各方面改革按照全會確定的路線圖和時間表有序有力推進。這些都表明，中國經濟穩增長不是一句空話，而是有著堅實的基礎，今后一個時期不但有保持中高速增長的良好條件，而且具備持續健康發展的不竭動力。

看動力，最重要的還是要看人的因素。億萬人民群眾的所思、所想、所盼，以及為實現美好夢想而迸發出的聰明才智和創造活力，體現和決定歷史發展的方向，也必然影響著經濟形勢和走向。在當今中國，人民群眾想富裕、盼發展、求和諧，渴望日子越過越好，生活越過越幸福，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。正如習近平總書記所說的那樣：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”十個“更”字，準確地反映了人民群眾利益訴求和意志愿望，這是中國經濟社會發展的源頭活水和不竭動力。正確把握人民群眾的新期待，充分尊重人民的首創精神和主體地位，更好激發群眾的創造活力，對于促進經濟發展有著極為重要的能動作用。比如，2013年實施工商登記制度改革以來，各地新登記企業大幅上升，有的地方呈現出“井噴式增長”，就是生動的明證。“天地之間，莫貴于人。”人民中蘊含的無窮智慧與力量，是推動中國經濟持續發展、實現中華民族偉大復興中國夢的最廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。

（作者系中共中央委員，國家行政學院黨委書記、副院長）

（責任編輯：徐海娜）