強(qiáng)化現(xiàn)代金融服務(wù)功能推動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè)

袁正剛

要建設(shè)區(qū)域性中心城市，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，瀘州正著力“六個(gè)突破，力爭(zhēng)四年翻番”，瀘州金融行業(yè)該如何突破？打造區(qū)域金融中心，瀘州的優(yōu)勢(shì)是什么？機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？瀘州應(yīng)如何作為？瀘州金融業(yè)該如何早謀劃、早安排、早準(zhǔn)備？

金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用在工業(yè)化、城市化及信息化時(shí)代體現(xiàn)更為突出。近3年是瀘州銀行業(yè)信貸投放迅猛增長(zhǎng)的3年，也是瀘州加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的3年，2012年瀘州實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口超過100萬人的雙百目標(biāo)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益彰顯。在這個(gè)過程當(dāng)中，瀘州市委、市政府圍繞建設(shè)川黔滇渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，全面加快了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施步伐，全市金融業(yè)按照構(gòu)建川黔滇渝結(jié)合部金融服務(wù)中心的配套發(fā)展方向，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和自身發(fā)展的跟進(jìn)力度，通過積極完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步深化金融改革和金融創(chuàng)新，金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)、金融形成了又好又快的互推發(fā)展態(tài)勢(shì)。

建設(shè)區(qū)域性的中心城市必須要有強(qiáng)有力的現(xiàn)代金融服務(wù)予以支撐。經(jīng)過近年的發(fā)展，瀘州已初步形成了業(yè)態(tài)完整、功能齊全的金融體系，為加快建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心奠定了基礎(chǔ)。截至到2012年末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)存款、貸款余額分別比2003年增長(zhǎng)3倍、4倍，存貸款增幅居全省市州前列。至2013年3月末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)類型已有政策性銀行、大型國(guó)有銀行、全國(guó)性股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行（籌）、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行共8類18家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到594個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到6033人。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)從某種程度講首先是金融業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入發(fā)展，如何提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，更加突出的擺在我們面前。如何搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心，是建設(shè)區(qū)域性中心城市一個(gè)戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，我們也深刻地知道，瀘州的金融業(yè)發(fā)展，正面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。從省內(nèi)周邊看，宜賓作為萬里長(zhǎng)江第一城，正在緊密鑼鼓地實(shí)施打造川滇黔結(jié)合部中心城市及金融服務(wù)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃；內(nèi)江正在實(shí)施構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部金融中心規(guī)劃；自貢有組建川南區(qū)域金融中心規(guī)劃。省外周邊的遵義、畢節(jié)、昭通等市也有類似的中心城市及金融服務(wù)中心建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施。

瀘州要建設(shè)成為川黔滇渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市和區(qū)域性金融服務(wù)中心，客觀上還存在一定差距和不足。從經(jīng)濟(jì)總量上看，瀘州2012年GDP總值還低于宜賓、遵義，和內(nèi)江、自貢等相比也沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展速度上看，在某些領(lǐng)域還達(dá)不到全省的平均水平，2012年主城區(qū)雖實(shí)現(xiàn)了“雙百目標(biāo)”，但城市的區(qū)域首位度不高，覆蓋能力不夠強(qiáng)的問題依然突出。特別是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向城市輻射力轉(zhuǎn)化方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。從金融機(jī)構(gòu)集聚的服務(wù)功能看，瀘州金融機(jī)構(gòu)類型及人均營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與發(fā)展快的城市相比還有很大差距，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)種類相對(duì)比較單一，業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新的能力有待加強(qiáng)。從金融市場(chǎng)組織體系建設(shè)情況看，貨幣、資本、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)的發(fā)育還很不完全，除銀行業(yè)的地方中小金融機(jī)構(gòu)是法人機(jī)構(gòu)外，其余銀行機(jī)構(gòu)和證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)都是分支機(jī)構(gòu)，金融財(cái)務(wù)公司、信托公司、租賃公司、投資基金等機(jī)構(gòu)組織還是空白。從金融改革情況看，地方中小金融機(jī)構(gòu)資本充足仍待提高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控機(jī)制有待進(jìn)一步健全，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題尚未得到根本解決。從金融發(fā)展環(huán)境看，吸引金融機(jī)構(gòu)發(fā)起、進(jìn)駐及吸納金融人才的引力還不夠強(qiáng)。

早在2011年，筆者就在瀘州第六界政協(xié)會(huì)上提出“匯集金融資源提升金融服務(wù)，打造瀘州金融一條街”為中心議題的提案，這個(gè)提案得到了市政協(xié)采納，也得到了市委、市政府的高度重視，同時(shí)得到了全市金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)界的積極響應(yīng)。新一屆市委、市府提出“六個(gè)突破、四年翻番、九大產(chǎn)業(yè)、五大中心”等瀘州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把金融業(yè)作為九大加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)中心作為五大中心建設(shè)之一提出了新的要求，其中對(duì)銀行業(yè)發(fā)展就明確提出了到2016年力爭(zhēng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1300億元以上，即在2012年末630億元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。這對(duì)瀘州市銀行業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要瀘州金融界與社會(huì)各界的共同努力，也需要政府的積極引導(dǎo)和政策支持。當(dāng)前，筆者認(rèn)為在加快瀘州金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)這個(gè)課題上，可以考慮提出打造瀘州金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這個(gè)構(gòu)想。

瀘州金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照瀘州酒業(yè)集中工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建模式，打造形成集合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨（白酒）、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)中介等金融產(chǎn)業(yè)鏈密集的金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，以形成現(xiàn)代金融服務(wù)組織體系齊備、服務(wù)高效、功能聚集實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)并具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和輻射強(qiáng)力的中心高地。當(dāng)然，這首先需要獲得政府的強(qiáng)力引導(dǎo)、推進(jìn)和政策支持。一是從金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)上對(duì)入住的金融企業(yè)從存款支持、資產(chǎn)置換、稅費(fèi)減免等方面予以政策激勵(lì)支持；二是對(duì)金融人才引進(jìn)方面給予薪酬、住房等方面的優(yōu)扶吸引；三是對(duì)市外入住金融機(jī)構(gòu)給予500強(qiáng)企業(yè)類似的招商引資待遇；四是對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和做出重大貢獻(xiàn)的金融企業(yè)給予重獎(jiǎng)鼓勵(lì)等等。通過市委市政府、金融界、實(shí)業(yè)界及社會(huì)各界的積極推動(dòng)，建設(shè)瀘州金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一設(shè)想是可以實(shí)現(xiàn)的，金融產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大繁榮，必將在實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的“六大突破四年翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮重要支持作用，進(jìn)而推動(dòng)瀘州建設(shè)川黔滇渝結(jié)合部中心城市這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（作者系中國(guó)銀監(jiān)會(huì)瀘州監(jiān)管分局局長(zhǎng)）