索道安全“幾重門”

□文 / 本刊記者 林潔

藏身鬧市間的小站，鐵車廂吊在幾根如小臂般粗細(xì)的鋼纜上，從市內(nèi)穿行而過，直達(dá)天門山頂?shù)脑伎罩谢▓@。猶如一道彩虹飛渡“天上人間”，又象一條巨龍騰翔素云蒼穹，依山籍壁，恢宏壯觀，這就是亞洲最長的張家界天門山索道。人們在驚嘆高處之美時(shí)，也不禁要問，索道距離地面高達(dá)幾米、十幾米、甚至上百米，如何才能保障安全？

回顧近年來的索道事故，確實(shí)讓人憂心忡忡。就在9月15日早晨6時(shí)左右，白云索道纜車停放處突然起火，一共有19臺(tái)纜車被燒毀，索道主機(jī)也受到損壞，幸得未有人員傷亡。但受此影響，白云索道全線停運(yùn)。2011年7月3日，云南野象谷景區(qū)內(nèi)一棵老樹傾倒碰壓致索道反彈，空中纜車被掀翻并掉落地面，事故造成游客1人死亡、3人受傷，多名游客受到驚嚇。有網(wǎng)友更是感嘆“每次乘高空索道，在欣賞華麗美景的同時(shí)也好似一次生命的冒險(xiǎn)”。

索道安全是事關(guān)游客切身利益的大事，安全屏障如何建造？監(jiān)管監(jiān)察的難點(diǎn)在哪里？把好安全關(guān)還要有哪些突破？

索道強(qiáng)省

據(jù)湖南省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察局（以下簡稱省特設(shè)局）局長段方英介紹，我省目前共有客運(yùn)索道12條，分布在張家界、邵陽、長沙，以及衡陽、岳陽、湘潭等地景區(qū)。

從遠(yuǎn)古時(shí)代，人類就已經(jīng)開始使用樹藤、竹篾和麻繩作為繩索進(jìn)行空中運(yùn)輸，但是由于強(qiáng)度很低等原因限制了發(fā)展。直至近代，鋼絲繩進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)后，才為建設(shè)現(xiàn)代的架空索道提供了可能性。相關(guān)資料顯示，全國目前運(yùn)行的客運(yùn)索道近500條左右。

“就全國的索道數(shù)量來看，我省雖然算不得索道大省，但絕對算是索道強(qiáng)省。”省特設(shè)局副局長郭林如是表示。湖南有亞洲最長的天門山索道，全長7455米。另外，在目前世界所規(guī)定的索道最大爬坡角不超過45度的情況下，天門山索道的最大爬坡角達(dá)到了38.6度。而于今年4月18日通過國家索檢中心實(shí)驗(yàn)檢測和省質(zhì)監(jiān)局安全管理評審的張家界市楊家界索道，則使用的是世界頂級(jí)的雙回路循環(huán)式配置八人車廂式索道。總的來說，我省索道種類呈多樣化特點(diǎn)，有吊椅式、脫掛式、往復(fù)式等等。

客運(yùn)索道的服務(wù)對象是臨時(shí)乘客，他們完全沒有索道專業(yè)知識(shí)，也無法進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在乘坐索道整個(gè)過程中，無論是心理恐慌，還是身體不適，或由于無知帶來的冒險(xiǎn)行為，甚至天氣突變的影響，都會(huì)帶來嚴(yán)重的安全問題。“索道安全一直都是我們監(jiān)管的重點(diǎn)，截至目前12條客運(yùn)索道都沒有發(fā)生過游客傷亡事故。”段方英介紹，全省質(zhì)監(jiān)部門在每個(gè)節(jié)假日等安全重要時(shí)段之前都會(huì)進(jìn)行安全大檢查，其中索道安全是檢查內(nèi)容之一。

全省所有客運(yùn)索道都要進(jìn)行定期檢驗(yàn)

12條索道每年定檢

有多年索道安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的省特設(shè)局處長李寧告訴記者：“對索道安全的監(jiān)管監(jiān)察始終貫穿事前、事中、事后的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)等全過程。”

據(jù)了解，每建設(shè)一條客運(yùn)索道都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并且對索道的設(shè)計(jì)、安裝、維修、檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)、安全管理都有著嚴(yán)格的制度規(guī)定。“應(yīng)該來說，客運(yùn)架空索道是一種非常安全的交通運(yùn)輸工具。”李寧表示。

全省所有景區(qū)索道都要由國家客運(yùn)架空索道安全質(zhì)量監(jiān)督檢測中心進(jìn)行三年一次的全面檢驗(yàn)，中間兩年還要進(jìn)行每年一次的定檢。檢查的內(nèi)容主要涉及設(shè)施的零部件是否完好，操作系統(tǒng)、呼叫通話系統(tǒng)是否可以正常使用等，檢查人員必須要爬上索道支架檢查纜車運(yùn)行中是否會(huì)發(fā)生偏移。

在國家和省級(jí)檢驗(yàn)部門把控索道“硬件”關(guān)之外，湖南省及市州質(zhì)監(jiān)局等部門主要聯(lián)合監(jiān)督檢查景區(qū)的安全管理制度落實(shí)執(zhí)行情況。涉及內(nèi)容包括：是否按時(shí)進(jìn)行年檢，操作人員是否持證上崗，每天開機(jī)前后是否進(jìn)行試運(yùn)營的檢測，發(fā)現(xiàn)問題是否按時(shí)處理，備用電源是否可以正常啟用等。

“其實(shí)，索道公司日常運(yùn)營中的安全責(zé)任意識(shí)更重要，像省內(nèi)索道中張家界的黃石寨索道，載客量高，對安全問題也非常重視，是唯一通過安全標(biāo)準(zhǔn)化的索道。”李寧認(rèn)為，“近年來，我省索道在全面檢驗(yàn)中一次性合格率逐年提高，說明我省客運(yùn)索道的技術(shù)水平和管理水平及安全可靠性逐步提高。”

幾點(diǎn)困惑亟待解決

作為湖南公認(rèn)的索道專家，長期和索道打交道，李寧也對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心存困惑。他坦言，當(dāng)務(wù)之急是要突破目前標(biāo)準(zhǔn)不一、專業(yè)人才匱乏等一系列問題。

為使中國客運(yùn)索道得到健康發(fā)展，我國參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)制定了中國的索道標(biāo)準(zhǔn)，如《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》、《客運(yùn)纜車技術(shù)規(guī)范》、《拖牽索道技術(shù)規(guī)范》等。在中國建設(shè)索道必須遵循這些規(guī)范。但是每一條索道情況不一樣，層次不齊，管理水平也不一樣，實(shí)際中操作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)也是各自為政。

另外，檢修時(shí)怎么停機(jī)，采取什么方式告知？現(xiàn)在都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。李寧表示：“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是未來的發(fā)展方向。目前，我省正在研究制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證手冊、程序文件、管理標(biāo)準(zhǔn)。”

即將退休的李寧對索道專業(yè)人才的匱乏也十分憂心。“每次跟著國檢中心的工作人員搞檢測，來回一趟至少要在索道上連續(xù)呆好幾個(gè)小時(shí)，著實(shí)讓人感到辛苦。”李寧告訴記者，“國家索檢中心一共只有20多名檢測員，負(fù)責(zé)全國的索道檢測，有的專家60多歲還堅(jiān)持一線工作。”

專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)人才匱乏，對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說，除了監(jiān)察人員和特種設(shè)備數(shù)量遠(yuǎn)不成正比之外，半路出家、兼職人才較多，高端人才匱乏的情況，更是常見。李寧介紹，雖然這兩年質(zhì)監(jiān)部門在招錄新公務(wù)員時(shí)，側(cè)重專業(yè)人才的引進(jìn)，但是基本上沒有索道專業(yè)的人才，大部分還是機(jī)電、機(jī)械等專業(yè)的，從事索道專業(yè)監(jiān)管，還是顯得力不從心。