中共四川省委農(nóng)工委副主任楊新元：縣域經(jīng)濟(jì)必是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力所在

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。壯大四川縣域經(jīng)濟(jì)對于夯實(shí)底部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

總的來看，四川縣（市、區(qū)）數(shù)量較多、資源稟賦各異、優(yōu)勢特色各不相同，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模有大有小，發(fā)展基礎(chǔ)有好有壞，發(fā)展水平有高有低。促進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展必須因地制宜、揚(yáng)長避短，在推動全省縣域經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模的同時，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注重以下七個問題：

一是注重發(fā)展定位。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同進(jìn)程，從解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊迫的問題出發(fā)，綜合資源環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢等因素，合理確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、制定發(fā)展目標(biāo)。

二是注重科學(xué)規(guī)劃。對10年甚至20年后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路要有一個較為清晰的把握，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。既要嚴(yán)肅規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展、“四化”同步；又要嚴(yán)格執(zhí)行，不折騰、不停頓，確保“一張藍(lán)圖管到底”。

三是注重“五位一體”發(fā)展。從縣域內(nèi)部來說，必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，一定要避免一味抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)單兵突進(jìn)的做法，不能顧此失彼付出資源環(huán)境甚至社會穩(wěn)定的代價，一定要確保縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四是注重區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。從縣域外部來看，往往是形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心或經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)才最具活力。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還必須跳出一縣之域，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)中心和集群，連片成帶發(fā)展形成規(guī)模和特色。

五是注重繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四川是農(nóng)業(yè)大省，放到縣域經(jīng)濟(jì)來看，我們大部分的縣都是農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拉高附加值，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)推廣、倉儲物流、市場營銷和生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。

六是注重市場主體培育。重視民營和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大招商引資力度，廣泛吸引民營龍頭企業(yè)和具有核心競爭力的企業(yè)在縣域投資，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)經(jīng)營效益好、帶動能力強(qiáng)的本地企業(yè)（合作組織）做大做強(qiáng)。

七是注重改革創(chuàng)新探索。要適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇，就必須持續(xù)地改革創(chuàng)新和探索，尤其是在發(fā)展機(jī)制和模式上，一定要讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。比如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制上，積極引導(dǎo)推廣“大基地、小產(chǎn)業(yè)，大園區(qū)、小業(yè)主”和“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作組織+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索“保底分紅”“二次返利”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大范圍帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，縣域經(jīng)濟(jì)必將是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力所在，必將是“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”著力重點(diǎn)所在。