高校債務的現(xiàn)狀、成因及化解研究

李賀敏

【摘 要】我國大部分高校近幾年來都在不斷擴大招生規(guī)模，對學校的各項投入也在逐年增加。而隨著學校規(guī)模的不斷擴大，高校教育經(jīng)費的投入不足等問題也日漸嚴重。本文重點對高校債務現(xiàn)狀以及形成原因進行了分析，并根據(jù)相關原因提出有效的化解方法。

【關鍵詞】成因；高校債務；資金；教育

高校規(guī)模擴大、教育質量的提高都離不開充足的教育經(jīng)費投入。相關調查數(shù)據(jù)顯示，我國高校的負債情況相當嚴峻，債務逾期、債務規(guī)模龐大、債務負擔沉重等許多問題亟待解決。而嚴重的負債情況對于高校正常教學情況、長期發(fā)展都有著不利影響，因此對于高校債務問題應給予足夠的重視。

一、分析國內高校債務現(xiàn)狀

1.債務管理模式陳舊落后

主要體現(xiàn)在（1）債務規(guī)模以及數(shù)額較大，有關數(shù)據(jù)調查表明我國大部分高校都存在一定程度的負債情況，并且數(shù)額相對較大。（2）貸款還款期限相對比較集中，大部分屬于短期貸款，但是由于高校所欠數(shù)額比較大，出現(xiàn)部分高校還貸壓力大，嚴重出現(xiàn)資金運轉困難等情況，非常不利于學校的正常教學及日常工作。（3）高校資金來源方法單一。

2.高校用于償還負債的資金來源途徑缺乏

國內高校資金來源途徑有學生學費及住宿費、教育經(jīng)費撥款、科研收入、教育事業(yè)收入以及高校自辦產業(yè)收入等。而學校屬于行政事業(yè)單位，教育經(jīng)費撥款是用于日常教學支出；科研收入只能應用在跟科研相關的事項費用中，高校的這些收入都不能用于償還負債。所以，能用來償還貸款債務的資金來源只有學生所交的學費和住宿費，從而造成了還款資金來源單一，導致高校還債壓力大。

二、分析高校債務產生原因

1.高校擴招，資金需求大，學校不得不貸款

隨著我國各方面得到不斷發(fā)展，很多高校也出現(xiàn)了不同程度的擴招。而擴大招生后，學生規(guī)模增加，會使得教學設施、師資力量、學生宿舍等各方面條件都需要擴建或改善，為了保障學校擴招后各項教學工作的正常開展，高校不得不向銀行貸款以滿足資金需求。

2.財政投入不足，政策默許、鼓勵高校通過貸款來發(fā)展

隨著社會不斷發(fā)展，社會對于高端才人、綜合型人才的需求量也在不斷增加。因此，政府部門對于近幾年高校擴招行為給予了鼓勵，但是財政資金在教育事業(yè)方面投入相對比較少。相關數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家水平中我國財政教育經(jīng)費投入處于低下水平，甚至還低于部分欠發(fā)達國家教育經(jīng)費投入。政府自身在財政投入不足的同時，為解決高校擴招所導致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導向。1999年到2002年，教育部多次召開高校后勤社會化改革工作會議，有關領導的講話鼓勵高校利用銀行貸款建設后勤設施，同時也鼓勵“教學科研設施也可以用此辦法”。由于國家政策的鼓勵、默許使得高校貸款出現(xiàn)“井噴”。

3.學校的風險意識、自主還債意識不強，存在依賴政府的僥幸心理

通過向銀行貸款是高校籌集資金最快、最有效的一種方式。加上學校缺乏風險意識，并且缺乏良好的自主還債意識，認為政府會給予足夠的資金支持而沒有控制好相關費用支出。正是存在高校缺乏風險意識以及高度依賴政府的情況，使高校負債情況沒有得到減輕。

三、分析解決高校債務問題的主要措施

1.高校方面的化解方法

總體來說，高校方面應壓縮基本開支以及三公經(jīng)費，多方籌措資金化解債務。高校要有風險意識，貸款要量力而行，應將高校債務納入領導績效考核，并且要克服“等”“靠”“要”的心理。

（1）高校化解債務的關鍵是合理控制好學校的負債規(guī)模。高校應當把負債規(guī)模管理劃入重點，針對輻照的相關情況分析探討，制定切實有效的管理制度，推進高校的持續(xù)還債能力。高校擁有長期穩(wěn)定的還款能力是實現(xiàn)向外融資的前提，在進行向外融資之前應先綜合分析學校具有的變現(xiàn)能力、學校的收入水平以及還債能力，幫助預測計算高校可以承受的負債規(guī)模。通常情況下，借入款項行為都需要支付相應比例的利息，所以制約著高校借款規(guī)模的一個因素就是高校可以支付利息的多少。因此，高校化解債務的一個重要工作就是控制好向外融資規(guī)模，應根據(jù)自身實際情況來確定，不可盲目操作。總的來說，高校所能承受的最大負債極限就是能確保還本付息，并且確保學校正常教學工作等所需要的資金充足。

（2）高校應加強負債規(guī)模預算管理工作，確保貸款金額合理使用。第一，高校可以采用“以收定支”作為經(jīng)常性預算，從而確保資金平衡；對于償債性預算方案，用于支付利息及本金的資金必須充足；對于建設性預算方案，應積極做到量力而行，并且分清重點。第二，對于重點工作應確保財力充足，不可出現(xiàn)資金短缺情況，做好相應的應急方案。第三，高校財務部門應做好現(xiàn)金流量安排工作，強化財務控制以及財務預算工作，盡可能避免收不抵支情況出現(xiàn)，降低財務風險。對于向外融資獲得資金應嚴格規(guī)定只能用于提高學校辦學質量，增加基礎設施方面，從而有效實現(xiàn)資金的合理利用。另外嚴格控制好高校會議費用、車輛費以及招待費用等支出。對于高校差旅費用支出，辦公費用支出應實行定額制度。

（3）增加償還負債的資金來源途徑。學校方面應積極拓寬應用于還債資金的來源渠道，提高自身償還負債能力，從而減輕學校負債壓力。高校可以合理利用學校具有的科研優(yōu)勢，逐漸增加生產、學術以及研究之間合作，加強學校科研基地的建設發(fā)展，從而逐漸實現(xiàn)科研成果的商業(yè)化。這也是一種獲取償債資金的有效途徑。另外一種方法可以通過土地置換來實現(xiàn)還貸行為，在相關政策范圍內，利用空置土地或者是老校區(qū)的宿舍來作為置換資金，可以幫助實現(xiàn)償還債務。高校還可以通過獲得企業(yè)、社會團體等的捐贈、支持等，通過與其進行合作來幫助提高自身償債能力。

2.政府方面

（1）長期設立化債獎補專項資金，引導高校積極化解債務。具體可以對積極化解債務的高校給予一定的獎勵，針對財務風險高、學校正常運轉比較困難的高校給予貸款貼息補息。

（2）加大財政教育投入，提高平均撥款水平。高校負債的根本原因是財政教育經(jīng)費投入不足，政府應在努力實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國民生產總值4%目標的基礎上，加大對高等教育的投入，從根本解決高校資金緊張的矛盾。

（3）建立與完善高校基本建設項目審批制度以及新增銀行貸款審批制度，從嚴從緊審批。高校基本建設決策應當嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設程序，堅持先規(guī)劃論證、后設計施工。有關主管部門要嚴格按照制度規(guī)定，充分考慮學校建設和發(fā)展的實際需要，以及學校的收入狀況、貸款需求與實際償債能力，按照從嚴從緊的原則審核高校建設項目和新增銀行貸款，做到量力而行，嚴格控制高校財務風險。

（4）出臺相關政策，協(xié)調銀行與高校，拓寬融資渠道，降低融資成本。政府可出臺相關政策，協(xié)調銀行與高校，將短期貸款變?yōu)殚L期貸款，高利息商業(yè)貸款變低息優(yōu)惠的政策性銀行貸款，組織銀團貸款，降低貸款門檻。構建長期高校融資平臺，保障高等教育發(fā)展所需資金，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.銀行方面相關措施

相關銀行應當對高校的債務進行風險評估和預警，出臺相關教育貸款的管理制度，支持促進高校教書育人的宗旨。

（1）針對高校貸款應重視貸款前的審查工作，合理控制貸款規(guī)模。如果高校負債高且還款能力較低，對于銀行而言也是一種風險，因此銀行方面應積極樹立良好的風險意識，在高校進行貸款之前應進行詳細的評估、審查，對于還貸能力較低的高校應合理控制好貸款規(guī)模。這樣能有效防止出現(xiàn)因貸款規(guī)模太大而造成無法實現(xiàn)償還負債而引發(fā)危機。銀行應根據(jù)學校實際財務收支情況、償還債務能力情況以及招生情況等來綜合分析高校的綜合能力，并且嚴格評審高校信用情況，積極做到依法放款，不能盲目進行放款工作。

（2）重視資金監(jiān)督管理工作，加強貸款后的管理工作。銀行發(fā)放貸款是為了獲得經(jīng)濟效益，所以銀行應具備良好的效益意識，合理放貸。并且在放貸之后實行跟蹤管理，有效幫助降低貸款風險。銀行完善相應的貸款預警體系，建立相應的環(huán)境預警、政策性預警以及財務預警等，能有效控制、化解銀行自身的貸款風險，并且還能有效防止高校債務風險。

四、結語

從高校債務目前的現(xiàn)狀以及國家的政策導向，可以看出高校債務尤其是銀行貸款在高等教育未來發(fā)展中將繼續(xù)并長期存在。高校要增強財務風險意識，適度合理負債。化解高校債務不僅要解決目前高校沉重的債務負擔，還要從長遠上構建高校債務防范和化解的長效機制，建立一個高校融資平臺，拓寬融資渠道，解決高校面臨的經(jīng)費短缺的問題，最終促進高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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