現階段水利工程管理的現狀及改善策略分析

葉沛洪

（東莞市江庫聯網工程中心，廣東 東莞 523000）

水利工程管理的主要任務是對水利工程建筑進行定期檢查，確保基礎設施的安全性及完整性，且在工程設備操作時要依據規程標準規范操作，避免造成設備損傷。隨著現代管理和監測技術的不斷發展，水利工程管理的水平也在逐步提高。然而因人為和管理體制缺陷的影響，現階段水利工程管理中仍面臨較多的問題，如何改善現階段水利工程管理整體質量成為當前水利部門面臨的重大課題。

一、現階段水利工程管理現狀

（1）工程管理體制存在缺陷：現階段的大部分的水利工程部門仍沿用傳統的工程管理體制和模式，造成工程管理整體水平較低；部分水利工程管理機構不完善，管理人員素質和技能普遍較低，在實際執法過程中存在較多的執法不嚴、有法不依等現象，導致水利工程損壞嚴重，時常發生亂挖、亂扒等問題；另外權力責任不明確、產權不清晰是工程管理中的突出問題，當前部分水利工程權屬在于國家還是集體仍未明確，這就很容易導致管理權、責、利不清、管理風險過高的問題；（2）水利工程管理手段落后，技術水平相對較低：因水利工程維修資金缺口較大，造成大量水利工程長期得不到維修和養護，尤其是一些病險工程未能得到有效的除險加固處理，工程效益大幅度降低；在管理手段及技術方面，當前的工程安全監測范圍及水平與工程安全調度運行不相匹配，且缺少統一的工程安全監測及評價的管理信息系統，難以對除險加固處理、工程安全管理和工程資金管理等方面做出有效風險評估及分析；[1]（3）水利工程管理意識淡薄，管理觀念傳統；在水利工程部門，部分管理領導仍堅持“重建設、輕管理”的管理觀念，行政管理模式仍大量存在；（4）水利工程整理質量水平低，管理難度大：當前部分水利工程建設初期設計標準較低，工程質量不高，很難符合防洪興利的標準，如一些大堤堤防工程普遍存在地基滲涌、堤頂高程不足、涵管斷裂、堤身斷面單薄、堵塞嚴重等問題，此類問題給工程除險加固管理帶來了較多的技術性難題；水利工程配套不全，部分工程建設僅灌注樞紐工程建設，而忽視配套灌溉工程等，導致水利工程受益范圍較窄，難以發揮工程整體效益。

二、水利工程管理改善策略

1、健全水利工程管理體制

（1）構建運行管理單位考核制度：運行管理單位的考核，主要是指對工程防洪安全及保護、組織管理、經濟管理、運行管理等工程運行狀況進行考核；考核過程中應將管理手段及方法作為主要考核指標，對工程設施完整性、項目審查、工程標準保持、水土資源利用內容等進行綜合分析統計，確保工程考核的全面性和科學性；（2）改革勞動、人事、工資等內部制度：要在工程管理內部全面實行聘任制，依照崗位聘人，職工競爭上崗，且應構建合理的目標責任制度，將職工工資同工作績效、崗位職能進行掛鉤；不斷引入競爭機制，依照高效精簡原則建立管理機構，適當控制員工數量，以不斷改善管理效率。[2]

2、推動工程管理模式創新

恰當的工程管理模式，不僅可以有效發揮專業分工及協作的優勢，且利于工程運行水平及效益的提高。水利工程管理中應以市場化、社會化及專業化作為主要導向，依據水利工程各項特性，與當地實際社會環境狀況相結合，不斷拓展多樣化的新型管理模式。在工程項目組織中，可拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運行中，可采用委托專業單位開展水利工程管理的方式，同時推進工程運行管理與養護維修的分離，以改善工程整體養護加固水平，提高工程效益。

3、轉變管理理念，實現科學水利工程管理

在實際水利工程管理中，應不斷樹立以人為本的觀念，健全執業資格制度，組建一支專業化的水利管理隊伍；樹立系統管理的觀念，對水利工程建設與運行實現一體化管理，利用高質量工程建筑設計運行設施完善改善工程運行效率；樹立注重技術觀念，不斷引進現代項目管理理論及技術，以推動工程管理的現代化和科學化水平。

4、完善公共財政制度

作為現代公共管理的基本職能，政府可通過財政方式促進資源配置優化，提高社會資源服務效率。在水里工程管理中，各基層政府部門都應建立水利建設管理專項基金，用于水利工程修建維護及運行管理；建立水利工程維修定額動態管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規定水利工程管理部門的責任，做到權責利分明。

5、健全水利工程運行機制

（1）加強水利工程質量管理，強化監管及材料管控，在工程建設初期加強新技術新工藝方法運用，以不斷提高水利工程、配套工程質量水平；創新水利工程建設方式，擴大水利工程受益范圍；（2）建立公眾參與機制，工程建設及運行等重大決策事項應召開聽證會，讓工程建設運行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會結果意見作為項目運行決策的重要依據；對于工程運行管理的定期考核結果，應對工程范圍內的全體人群進行公示，且管理部門應及時提供咨詢與建議服務，廣泛聽取工程影響及受益人群的建議；（3）強化監督，建立相應處罰機制；相關部門應建立水利工程運行管理監督機制，明確工程檢查程序、監督對象及處理手段，建立專業監督機構，確保工程運行監督的規范化發展；運行自動化信息管理系統，通過信息網絡完成信息資源共享，并加強信息分析對比，對于工程運行管理中存在的問題要及時制止，并依照相關法律對責任單位和責任人員進行處罰。[3]

結束語：水利工程管理的質量將直接關系著水利工程運行的整體質量和經濟效益，因此，相關技術與管理人員應加強有關水利工程管理現狀及對策的研究，總結工程管理要點及關鍵管理技術措施，以逐步提高水利工程管理水平及水利工程運行質量。

[1]侯艷萍.加強小型水利水電工程管理的調查與思考[J].治淮.2011,13(14):74-75.

[2]劉柏順,王玉國.小型水利工程現存問題及解決對策[J].農村實用科技信息.2012,06(10):61-62

[3]鄭海明,鄭本榮.關于水利工程管理的幾點思考[J].中國新技術新產品.2011,05(35):57-58.